[中國內地] 財政部：城鎮化6年內需投42萬億或多來自民資

3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”
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　　王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。

　　PPP能有效減輕政府債務壓力公仔箱論壇4 j4 s& k, a+ V6 Z2 V9 A) H+ e
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　　在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。

　　上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。5.39.217.77:8898! J" v/ Y, ^: a- q9 M8 K/ U, k- }

　　去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”
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　　目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  Q( i5 }) o7 W' S/ U
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　　王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。5.39.217.77:8898( _. P1 i. q# U) s' d, [* I( b
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　　王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”

　　黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”5.39.217.77:8898' V* E* `! ?- X8 h  C' b% o

　　收益性項目將成PPP推廣重點

　　自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。/ S3 f- C1 ]+ T7 P1 ^+ G8 P

　　王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: `, ~, F& G' @: b2 g5 \$ g

　　目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; V1 @" V) t- F) g) a+ x5 L
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　　王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。+ h) F' g  w9 u3 O/ m3 c

　　此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。公仔箱論壇4 U) ]7 q! O8 M% Q8 x7 }$ \7 T$ ?
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　　王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”
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　　目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; v5 v0 g1 a* ]1 N

　　另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。6 X6 D, k" l# m$ c
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　　上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* L( |& R) `9 R0 u, c* b, C
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　　人物專訪
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　　PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神2 k2 g6 x* ~8 J) R- Q
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　　金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。

　　在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。公仔箱論壇* G7 `' }) C! w7 I( |5 w. V! g

　　NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？3 ^% a% C5 `/ m

　　金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。

　　NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？

　　金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。公仔箱論壇* G0 ?$ S6 f) P  \$ F# v% t, x

　　NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。

　　金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 h" @( K( i! M0 k
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　　NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ y7 E9 J$ c2 u6 P( a5 p$ [; e

　　金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。
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　　NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？& B: Y& f* L+ M" J

　　金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。

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