很多机构靠行政收费维持 砍掉一半才能解决乱收费
1 `+ c/ e; S$ L- Dtvb now,tvbnow,bttvb
# c$ h1 |; z% s; B9 {) S凤凰财经：有没有办法可以约束地方政府乱收费行为？或者从制度设计上解决这个问题？
+ ?- y9 Q6 z9 P# r" }6 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb6 H- d' A+ L( }7 V$ L; [1 B
周天勇：很难。几乎没有，除非政府收钱法定、预算、地方人大这些制度安排真正起作用。但是，我们几乎没有这制度和机制，地方人大一直起不了真正作用是因为，第一这个人大归当地市书记、市长管。第二，人大代表的构成，推上来的，都是不提意见的。你代表谁？第三，人大没有设立一个机构，类似于其它国家议会的筹款委员会，负责审议、批准或否决、监督政府收入的每一笔钱。我们没有这样一个部门，地方政府发布一个文件就可以收费。公仔箱論壇- H% q9 Q. m! F3 y6 u# m
8 O: C2 M& a4 @( D公仔箱論壇另外还有一个关键问题，目前地方政府行政事业单位大概50%的人是以收费供养，除非把这一半的机构砍掉，让一半的人下岗，地方政府才能在刚性需求上不乱收费。地方的很多行政性的事业单位，很多机构，内部人员的工资不是财政预算支付的，而是让他们去收费，再美其名日收支两条线合法化，另外加上超收奖励，罚款分成。比如大部分城市的城管，就是一个公务员当局长，两个事业编制当副局长，剩下全是一些雇来的协编和临编。然后利用一些罚款和收费，来支付这些人的工资。一出事，就是这些协编和临编干的。5.39.217.77:8898" i+ K% h4 y9 G! Z: e% \2 J0 ~6 C
公仔箱論壇8 H" z2 ]6 y% Q [# A5 W
地方政府这类的机构特别多，这些机构不精简，人不走，对老百姓的收费就解决不了。如果把地方政府收费停了，这些机构和人怎么生活？十八届三中全会提出改进预算管理制度,完善税收制度，这个非常好。但是现在关键问题就是收费和收太重税的问题怎么清理和改革，这是一个非常大的问题。公仔箱論壇: k, t M5 ?# d1 }) z
3 p8 p* b# s( s/ {tvb now,tvbnow,bttvb中国行政公共费用比重多美国一倍 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. O: q, t3 L. g' j& @
凤凰财经：我注意到您之前提过一个问题，中国18个人养一个公务员。5.39.217.77:88988 k4 q9 A& p. k
8 i+ E# E* m# \4 c" ~ G; b" S公仔箱論壇周天勇：不是养一个公务员，是养一个吃财政饭的人，不能只算公务员。吃财政饭的是这样，公务员有一千万，事业单位有三千万，事业单位以外的协编、临编的现在不知道有多少人，估计在一千到一千五百万之间，还有财政发退休工资的可能在一千万到两千万之间，你说这规模怎么不大呢？所以，人社等部门总是出来说，公务员不多。这说明什么问题呢，越说越让人不信服。0 g" P7 [9 n5 P0 `
' T6 ?4 n; W' |: b9 ~# D另外，我们这个社保政策没有改，有些事业单位，人员退休后，还是财政发工资、退休金。他们没有经过社会保险机制，是养老保险双轨制造成的。所以财政养的人不仅是在职的人，还养很大一部分退休的人。公仔箱論壇2 w$ W/ ?# V% t' d4 }0 d' J& J! R$ O, ~
0 R! N" j; S! V7 D* _0 c- m) y比如说一个人在企业缴纳五险一金，退休后到社会保险机构领养老金；但很多人原来是公务员，或者其他特殊事业单位，并没有进入社保，这部分人就是财政给他发退休金。
3 T r- S% J' fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 S+ E' H/ N- T/ c. Y7 m( d. q
老百姓养的人应该这么去算，第一，吃皇粮的公务员有一千万，事业单位有三千万，退休了财政发工资的人员，估计可能有一千到一千五百万；协编、临编等人员，没有进入财政预算的拨款范围人员，比如城管、计生、县超办。地方政府收了那么多钱都哪去了？都养了人。公仔箱論壇( K" p: p2 A0 k0 D( n4 R
" D; c7 f/ y% K0 z9 U7 ^: ]
我估计，中国的行政公共费用占到全部财政支出的34-36%，美国大概是16%。
8 E; q8 i& p3 A$ x. r5 \1 utvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.77:8898; I/ N. M) C5 a( ]" U! F' i% {, {7 s
凤凰财经：超出美国一倍多，他们大部分财政支出用于福利。
" m7 C3 G! b5 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898) n- T1 S. b/ M; q* I" V. x
周天勇：他们主要是养老金，医疗、养老、教育。
a# A. k. n" D# H1 k: H公仔箱論壇 5.39.217.77:88980 Z7 B- J8 [# B# |* K& s
地方政府养的人太多 不让有灰色收入是不可能的
. b! _5 ~* Q5 ]8 X9 \5.39.217.77:8898凤凰财经：自从中央出台八项规定，很多公务员福利被削减，嚷嚷着要涨工资，您对公务员涨工资这个事怎么看？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 t/ f2 Z" M- w# d+ K
3 E. t" I) O# l$ j周天勇：公务员涨工资，这个很复杂。管的不严的时候，很多基层官员通过各种办法获得灰色的收入；管的严以后，他就靠工资就无法保障基本生活。但是目前财政供养的机构太多，人员数量太庞大，如果要增加工资，财政就需要填补很多，不增加工资基层公务员确实生活困难，这是个麻烦事。裁员又裁不掉，增加工资又是财政很大一个支出，与民争利，又得增加企业的税费负担。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, P+ `& K$ \# s, i# P0 I
公仔箱論壇7 y# q, u7 W2 w6 h( b( m- x
周天勇：基层公务员很难涨工资，主要是因为地方党政机构和人员太多。比如说本来应当有500万人，每个人工资5000是不低的；结果地方政府养了1000万人，每个人的工资变成了2500块钱，要涨工资，就要给一千万人涨工资，这个数目就非常庞大了。
% q8 d6 B# r4 B( w1 E, l5.39.217.77:8898
8 o) f6 Z! j* O( Q0 _- C: G K% k5.39.217.77:8898凤凰财经：如果这样下去，您觉得基层的公务员会不会熬不下去了？辞职了？
9 X+ Q9 I* C) [1 t" K公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Q. E. e8 B; i1 ?+ I: D
周天勇：是这样，对于基层的公务员来说，如果房价比较便宜一些，物价稳一些，那么工资还能大体上能够维持。现在房价这么贵，物价再涨，那肯定受不了，要是再不让他有灰色收入，或者黑色收入，那样他肯定是熬不过去。政府管得不严，就通过他的权力寻租养活自己。
6 H& f3 ?7 H" Z( C. i* g; a公仔箱論壇
7 [' V+ n- K1 l+ K4 A* z+ ^$ I5.39.217.77:8898凤凰财经：但是权力寻租本身就是不对的，应该纠正的。% y8 I4 ?* ]1 I+ o
公仔箱論壇) v. T. l( O0 A1 P; D6 @
周天勇：本来是一个人干的活，非得要三个人，一个机构可以服务和管理的事，要五个机构干，行政性的事业单位这么多，最后工资定的那么低。公务员也要吃饭啊，只能靠灰色收入。5.39.217.77:88982 ~9 C3 {; `! b
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 g# K" E0 a5 \! \1 B, Q( _* W+ Z) }
凤凰财经：从去年开始，政府加大了削减行政审批的力度，把政府权力缩小，可是但是财政供养机构和人员一点都不减，他们需要支付工资，这样会不会造成一个审批或者收费反弹？
* m! O; i# R" d" ?, U- G3 htvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 C6 O4 Z5 n; D" L; ]
周天勇：第一，中央虽然在削减审批项目，但是只要机构在，人在，就会创造新的工作，创造出来新的事情。把这个项目，可能有另外一个项目出现。只要和尚在，不让他念经是不可能的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* r# ?/ L6 Y% T
7 u8 D5 q! o) Itvb now,tvbnow,bttvb第二，政府中很多人以前是靠这些被取消的收费权力来运转的，靠收费过日子。如果把他的权力缩小了，但是收费不可能会减少，会变着法创造收费项目，解决不了问题的根本。 tvb now,tvbnow,bttvb: p8 N* {/ U' P. S
" o3 s: r- z2 L. f1 S- |2 d! RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 财政收支要民主化、透明化 不能政府发个文件就收钱
* b6 b( \' J( {凤凰财经：如果这样，改革的效果就会减弱，有什么办法能解决这个问题？( B% z9 a9 V/ ] U
% r+ e5 x9 f6 {. _9 a* N* f周天勇：我觉得最好的办法还是财政要民主化，就是公开透明，政府收钱必须得经过人大，经过老百姓同意；政府花钱也要老百姓跟人大同意。目前在人大不起作用的情况下，是否进行社会听证，参会人员不是政府选的，而是群众推举的。根本还是人大代表是真正的人民代表。充分发挥民众和人大的监督作用。
+ D7 [$ S V* B9 Xtvb now,tvbnow,bttvb% I" r% |- ? U- l: q/ {6 h
周天勇：很多国家的财政预算要向全民公布，账目非常细，放在网上。比如我到某些国家去，政府的收入支出账目老百姓可以随便拿。老百姓要管政府要，你必须给，而且是公布在政府网站上，可以随便下载。政府要收一笔钱，首先要议会筹款委员会要通过，重大的要全民公决。在中国目前，实行起来难度很大。
$ A% N+ M7 ]2 G+ g* B5.39.217.77:8898 5.39.217.77:88988 v8 y I. u, ` y9 N. }/ d
凤凰财经：据了解，目前政府收入，很多都是依据条例，而不是法律。您觉得税收基本法为什么一直挺难推进的？
6 g4 t4 ^3 w2 m- `" S+ K7 ?9 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇6 k: p& p5 q& Y0 X$ a- U
周天勇：是这样，我们现在的体制是什么呢？第一，全国人大委托授权国务院制定税收条款，就是人大不管这一块儿，国务院出一个条例就可以收税。第二，每个部门要收什么钱没有限制。这个在相当多国家是不允许的，所有的政府收费都要通过议会，议会同意收这个费，成为一个法案。我们除了国务院规定以外，政府各个部门也在定，各个部门定的还不是国务院条例，是部门条例，甚至部门发个文件，就可以收钱。1 L5 r0 I0 X% ^/ H. v
; I. j: k+ A( u" ?
周天勇：如果要实现对政府收入和支出的监督和审核，中央和各个地方的人大必须设立一个机构，国外叫筹款委员会，审查政府每一笔收入。政府收费首先要上报，然后人大代表们进行辩论，特别重大的还得全民要讨论，讨论以后经过审查应不应当收，收多少，怎么个收法，完了制定一个法案。政府才可以收。
6 b6 `8 t% N1 V, q5 O& T% m公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( J" A' r4 w% r. a" S
比如说现在交通的安全、行政、运管、限超办等，可以随便收钱，据有机构测算，每年收费罚款高达2700亿，甚至连政府的预算外管理都没有进，这是不对的。所以要控制政府乱收费，需要两方面工作。首先是财政民主化，在人大设立一个监督机构，人大代表监督政府每一笔收入。第二，财政透明化，政府收支账目向公众公开，钱都花在了哪里，清清楚楚。
& b4 O5 ]' |5 R9 p: L; C0 a+ l: w7 e TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ n1 h; l x, H+ Y) r' L9 \& O
凤凰财经：财政供养的人太多，税费负担重，这个问题不解决，会产生一个什么样的后果？公仔箱論壇0 ]' V" {; o# C @* @9 @2 t* g
% \- ?; m% P- E( o, F4 I0 u! t) G
周天勇：第一，制造业和中小企业会大规模的萎缩，第二，就业会越来越困难。企业倒闭、税收紧张、供养人员需要增加收税收费，这样形成恶性循环。最后造成企业财政供养人员链条断裂崩塌。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: S- V; h. E0 l N/ M
: ^ i: F8 P8 a+ w _6 u( [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。凤凰财经：您觉得目前已经到了这样一个结点了吗？$ r4 g+ | z* j
tvb now,tvbnow,bttvb, j. j! g1 L# L" q" w0 @5 m
周天勇：不好说，可以细读一下明清历史，看看他们的教训。 |
發表於 2014-3-7 07:34 AM
| 