本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 # w# ~! G( S. @# Y' t
5.39.217.77:88989 {! x3 r. R- Y# R4 i$ P
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？
5 @' G S* {2 `+ X8 ~) s7 q* ]7 x2 B* k
, y. { S; a$ d) y- ]1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 R# x M, k- G% v, a# I% i; p: M
& M/ G/ t* }; p; W9 o3 ^
- c1 R) ~% K& x5 ~+ Y6 O2 h* Dtvb now,tvbnow,bttvb「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」% g4 P! Q$ h* U
3 Q+ k7 p$ e$ ^+ U$ ^
: K) @/ p2 k0 e7 r4 [; h今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
; S, l; t3 ]4 W8 N4 _" [% Q1 g8 `6 G) v+ z# t& y
這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
/ y! R/ T6 p3 C; u
9 a$ G, c0 w8 O9 g5 @公仔箱論壇民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
0 U6 I" t2 l4 b9 H' Z8 r" T公仔箱論壇
" ^* }6 n- `8 S6 g0 P) v* Gtvb now,tvbnow,bttvb行政立法割裂公仔箱論壇1 e' @' o& {5 Q/ k5 a3 [
- b, e- J& M7 g, ?( [" A
新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 | _* E k0 V. e( O6 G9 }) E% C
9 l& [, v" X0 \$ X" c5 v
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. V. i* h* O7 {0 d8 n
" ^" |6 {, t% n$ s( U% l
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。
( Q$ n( R8 S0 k& _5.39.217.77:8898
8 T }& o+ R8 j5 b官民關係割裂/ @6 Z7 j2 Q3 @& S' ?
$ o2 ~, y" \: m9 o. V; @3 Q- ]) r( F公仔箱論壇新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。
# v! M4 a$ D9 v' u/ ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Q2 {7 M8 w/ p3 d5 k( f# E
現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。tvb now,tvbnow,bttvb( g; T% T% }2 j! w- Q6 X
4 B' R7 s# e8 s2 ?% a管治團隊割裂5.39.217.77:88982 j% {, G- y- H. ]; B; g2 W
5.39.217.77:88980 x, E4 b# p3 C1 B8 B
新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。+ t& f* {: C5 I9 }+ j
B% \: x6 l; u g w6 j公仔箱論壇問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
& T1 }2 j+ ?+ `1 q, W1 W公仔箱論壇
B$ u8 B& j; s+ l* ?現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。& v% U4 ~% B, @: Y2 m1 Y
公仔箱論壇4 U' Z4 P1 r% L* H( E0 i7 c
tvb now,tvbnow,bttvb: X- b7 h: l; O0 U8 R. {: G9 {0 n
管治體制多重割裂
& Y) ` e% k/ p/ k9 Y9 }7 C8 h( xtvb now,tvbnow,bttvb) ?$ @+ O3 W; r \1 \
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。
+ p8 I) h6 J, D n3 G& f' o% S" ]- }5.39.217.77:8898
+ `2 Q8 G, |. k8 N, D" B, gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。 t1 q' Y- O3 g8 ?1 B
) D8 {3 o4 {/ a- z) @5 N& YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。
3 I2 Y3 m/ T) W- d2 f: O
" \* Q4 ^+ p$ |6 r$ tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' M. I; L5 t& Y5.39.217.77:8898（香港管治體制改革路線圖．二之一）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 X0 k. @5 S; }1 Y7 y8 N9 D* A2 z
2 V6 s+ h! X" H) j0 b' {
■延伸閱讀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& l8 k! O' t; T, j3 C6 ^
! I1 I* X! T* S7 {7 S5.39.217.77:8898新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hkTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ^8 ^" q# H* J' Y& P8 E3 ]; X
) r/ j& |$ w3 Y+ B! a9 c公仔箱論壇
/ g$ Y$ |7 |0 |5.39.217.77:8898 |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 