[港澳台] 盧峯：政改諮詢變成普選障礙迷宮

盧峯：政改諮詢變成普選障礙迷宮公仔箱論壇% D- `5 p( f3 M+ K$ ~* s
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政務司司長林鄭月娥女士昨天宣佈啟動政改第一輪諮詢的時候說了不少話。當中有些話避重就輕，有些話為中央政府及駐港機構護航，有些話言不及意。最老實的話大概要算政改原地踏步的可怕後果。據她的說法，二○一七年一旦無法落實特首普選，市民固然會非常失望，香港各方面的發展也會受到重大影響，並可能停滯不前。林鄭月娥女士是特區政府第二號人物，她當然明白目前政府管治缺乏認受性以至寸步難行的困境。假若政改之路走不通，小圈子選舉再延續五年以至更長時間，當前的政治矛盾及管治危機只會越來越嚴重，香港的經濟、社會發展不但難有發展，甚至會不斷倒退！
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儘管從北京到西環中聯辦到已成孤家寡人的梁振英都拚命擺出一副「智珠在握」的樣子，實情是香港的政治、管治危機已是路人皆見，難以掩藏。政府高層一盤散沙，連互相支持支援也做不到；政治任命官員則一個接一個跳船，連維持穩定的人事佈局也有困難。而在具體施政上同樣處處碰釘，一籌莫展，並且不斷激起民怨及社會矛盾。這一切一切危機除了因為梁振英剛愎自用，政治能力、技巧低劣外，他在小圈子選舉以689低票成為特首是更根本的原因。要是二○一七年再來一次689或701票當選鬧劇，不管上台的是梁振英、林鄭月娥或其他人，他們根本不可能穩住大局，更不要說開展政務或推行改革了。
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正因為今次政改是舒緩政治矛盾，打開政治僵局的關鍵，正因為政改原地踏步將帶來災難性後果，中央政府及特區政府必須讓不同意見、建議都有機會提出，都有機會討論，並以最大的誠意及彈性聽取意見，不應該動輒以所謂《基本法》立法原意或憲法框架否定一些過往沒出現過的建議，更不應以高壓態度一棒打死。否則，今次政改諮詢就會像立法會議員李卓人所言不是進入普選的大直路，而是一場障礙賽。
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其實，今次特區政府端出來的菜式，拿出來的諮詢文件已充滿障礙賽的味道。從引言所談的憲制框架到引用人大常委會決定都不是在說明普選行政長官如何能讓港人當家作主，如何提升政府的認受性及代表性，而是在強調特首普選權利是中央授予的，所以必然要受到中央的規限，必須要考慮中央的想法；文件還不忘提到中央的實質任命權。也就是說，普選歸普選，當選的人能不能當特首還得由中央政府說了算。這種不斷強調中央絕對權力及超然地位的說法不是在挫折市民對普選的期望與熱情嗎？不是在豎立一些難以逾越的關卡嗎？

具體的諮詢內容同樣沒有把重點放在市民的意願身上，同樣沒有把焦點放在增加市民的參與上。就以提名權為例，文件基本上圍繞提名委員會有多少個界別、有多少委員的問題轉來轉去，沒有多着墨於開放提名程序讓一般市民、選民有權參與。事實上過往多年來對可能變身提名委員會的選委會最大批評是它的封閉性，是它形同工商專業人士的「自己友」俱樂部，市民被拒諸門外。既然香港終於要走上普選之路，小圈子或「自己友」俱樂部色彩自然要消除，市民參與的空間及可能性自然該大幅提高。也只有這樣，市民才有真正的選擇權，特首普選才能真正體現市民當家作主的精神。日後的諮詢若只是不斷強調甚麼叫機構提名，提名門檻多高，四大界別如何劃分，多少人支持才算合乎民主程序……等條件及規限，整個討論便會迷失在關卡與障礙的森林，忘記了市民的參與，忘記了普選的真正意義。
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要讓普選進入大直路，該強調的是開放與參與而非關卡與限制！公仔箱論壇0 y F/ o3 [. S4 @$ A
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發表於 2013-12-5 06:42 AM | 只看該作者

戴耀廷: 政改與和平佔中的流程 * `5 p% s6 P) e+ e2 k1 m

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■政府昨日發佈政改諮詢文件，戴耀廷撰文解釋「和平佔中」下一年的具體流程。資料圖片
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特區政府剛發表諮詢文件，第一輪諮詢期是五個月，在一四年五月初結束。估計特區政府需要兩個月撰寫諮詢報告，然後特首才正式啟動「政改五部曲」的第一部，向全國人大常委會提出報告要修改選舉辦法。估計那最快要在一四年七月才能提出。在第二部曲全國人大常委會決定了要修改選舉辦法後，特區政府才會向立法會提出修改選舉辦法的議案。但在之前，特區政府還會進行第二輪諮詢，那應是在一四年下半年進行。特區政府現未能確定第二輪諮詢期有多長，但立法會很大可能要在一四年十月復會後才會收到特區政府修改選舉辦法的議案。特區政府希望立法會在一四年底前以全體立法會議員三分之二多數通過，完成第三部曲。
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特區政府的政改流程表大體已清楚，「和平佔中」的流程也可更具體了。「和平佔中」現正舉行商討日（二），到今年年底，應會舉辦過超過三十場商討會議，會有二千五百至三千人參加過商討會議。商討日（二）的重要議程是設計普選特首的選舉辦法所要符合的最重要原則。在商討日（二）的商討會議，參與者分成約十多人的小組，由商討促進員引導，對這議程進行深入商討。所有小組都會提交商討的報告，內容包括小組所能達成的共識及參與者對議程的不同意見。公仔箱論壇7 |7 I' X% f: t9 G8 Z

當完成了所有商討日（二）的商討會議後，在下年年初，所有曾經參與過商討日（二）並已簽了「和平佔中」意向書的朋友，會透過一個電子平台，就普選特首選舉辦法的各項重要原則進行投票。投票會採評分的方式，讓參與者決定在這些原則中，哪些是最重要，哪些是較重要，哪些是相對上沒有那麼重要。5.39.217.77:8898& n+ }% l3 `# F7 n6 A4 c' v- d# p

在商討日（二）後，「和平佔中」會開始籌辦第三次商討日。商討日（三）會在下年四、五月間舉行。具體形式還未定，但很大可能是會分開在多個地方多個場次舉行，每個地方有幾百人參與，參與者也是分成約十多人的小組商討。商討的內容就是普選特首選舉辦法的具體方案。我們希望能有超過一萬人參加商討日（三）的商討會議。在商討日（三）舉行前，我們會邀請憲法、人權法、政治學的國際專家來港與本地專家商討，訂出普及和平等選舉的國際標準，尤其是有關提名的安排。能符合國際標準的方案都會交商討日（三）商討。

之後所有參與者會同樣透過一個電子平台為各方案投票評分，最後就會得出多個按支持度排列，能符合國際標準的普選特首選舉辦法的方案。約在下年六月的時候，「和平佔中」會舉行民間全民投票，把排名最高的三至五個方案，交全港市民定優次。經全民投票議決為排名第一的方案就是「和平佔中」交特區政府考慮的方案。這也即是說在特區政府提出具體的方案前，「和平佔中」已會得出我們的方案。

由於特區政府應不可能在下年七月前交出具體方案，而要進行公民抗命，理應先用盡合理的途徑但爭取仍不能成功才可採取行動，故「和平佔中」計劃的公民抗命行動不可能在下年七月進行。

到特區政府在下年十月交立法會通過的方案，若是與「和平佔中」的方案完全脗合的話，那可說「和平佔中」已成功達成目標，也就毋須進行公民抗命，「和平佔中」勝利結束。但若特區政府的方案明顯不符合國際標準，「和平佔中」就被迫要採取公民抗命的行動。現在具體佔領中環的形式、時間還未定。
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如果特區政府的方案雖能符合國際標準，但卻非「和平佔中」的方案，那「和平佔中」就要籌辦第二次民間全民投票，讓市民在特區政府的方案與「和平佔中」的方案間作出選擇。若大多數投票的市民接受特區政府的方案，那「和平佔中」就會結束。但若市民還是選「和平佔中」的方案，「和平佔中」同樣被迫要採取公民抗命的行動。因此，按這流程，「和平佔中」公民抗命的行動若真要發生，很大可能會是一四年年底。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G* X* t5 ~8 H+ u& @' d: @
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戴耀廷
香港大學法律系副教授佔中發起人

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