[時事討論] 林濁水: 北京當起馬外交救援投手 — 外交休兵付的成本是主權（上）

林濁水: 北京當起馬外交救援投手 — 外交休兵付的成本是主權（上）
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甘比亞14日無預警宣布與中華民國斷交，府院全在狀況外，消息傳到國內，一時，輿論譁然，連《聯合報》都說「馬政府＂零斷交＂破功」，社論甚至進一步說「不可否認，甘比亞斷交對馬總統的＂外交休兵＂政策是一項打擊。休兵政策造成我駐外人員甚至陷於不知是戰是和，連陣地失守都不自知。」民進黨則説「兩岸外交戰開打了」，全力批評這完全是馬政府外交休兵造成外交休克的結果。5.39.217.77:8898' d9 V8 d% G; o; Q* t4 v

18日總統要求外交部必須痛定思痛、通盤檢討，避免類似情事發生。不過，中國馬上出手救授馬總統，表示目前不會考慮與甘比亞建交，同樣在18日中國外交部發言人秦剛説「大陸願與台灣共同維護和推進兩岸關係和平發展的良好局面」。

於是，22日馬總統得理不饒人的口氣說，甘比亞和台灣斷交，「中國大陸沒介入。過去中華民國建交國曾達60多個，現在僅22個；到目前為止，除甘比亞，全因這些國家與中共建交，甘比亞是唯一的例外」，所以，「停止與中國大陸在國際社會互相爭取對方邦交國的政策事實上還是有效，應繼續做下去。」
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少了一個邦交國反而成了他宣揚自己政策英明的好例子，固然匪夷所思；但是，他也等於在反問，放棄外交休兵，外交會更好嗎？他這個問題，批評外交休兵的人的確得回答。

假使我們外交最核心的戰略目標是維持住現在剩下明22個國家的邦交的話，那麼，我們便得很誠實地回答馬總統的外交休兵的確是最好的策略。假使不採取這策略，不只甘比亜會斷交，另外搖擺不定的宏都拉斯、巴拿馬、聖露西亞等國，應該早已不在我邦交國之列，自2008年以來，中國已經拒絕了5個國家的建交請求。

但是一定要把維持22國的邦交當成台灣最重要的戰略目標嗎？這才是台灣真正應該嚴肅面對的問題。5.39.217.77:8898! N- K! D1 s9 `5 X

如果維持22國的邦交對台灣那麼有利，是台灣最重要的戰略目標，為什麼甘比亞事件中，中共不只放台灣一馬，甚至還「主動」替台灣維持其他幾個國家的外交關係？這豈不稀奇？這豈不是很清楚地說明了中國根本並不把22目的外交爭奪戰當做他的戰略目標？
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正是如此，中國的戰略目標另有有三個，一個是封殺台灣進入任何以主權國家為條件的國際政府組織成為會員國，一個是封殺台灣和中等以上重要國家建交，第三，維持兩岸關係是內政甚至是內戰關係或中央和地方的定位。

目前這22國，再加上甘比亜在內23國，人口總數才只有8630多萬只佔全球70億的1.23%；土地面積129萬，只佔全球0.25，在國際政治之中無足輕重，在協助台灣加入國際組織方面來說，不管是WTO會員或WHA、ICAO，這些邦交國發揮的影響力都相當有限。5.39.217.77:88983 E1 X( f3 b# u' F0 B0 H
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過去，蔣氏政權時代，和這些國家的邦交，只是拿來向台灣內部宣稱中華民國仍然因為有國家承認，所以仍具備對內統治的合法性的微弱符號性功能用的。在李登輝總統時代這些國家則擔當向聯合國提案讓中華民國「重返聯合國」，以向外宣示中華民國存在的功能；在民進黨執政時則進一步擔當向聯合國提案讓台灣加入聯合國，以向國際社會宣佈台灣是主權獨立國家的作用。這三項功能和中國的一中原則和兩岸統一的政策都嚴重衝突，都意味著兩岸仍處在「外交交鋒」的狀況。
到了馬總統當政，同樣是維持這22小國的邦交，但是在「外交休兵」政策之下，前面提到的三項功能全被放棄，和22國維持邦交的意義被根本性地轉變。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 F- I2 F6 L2 w. R

首先，不再透過22國提案以台灣名義申請加入聯合國，那便是放棄對台灣獨立主權的主張；其次，不提案重返聯合國便是放棄和北京進行中國合法代表權的爭執，甚至形同放棄一中各表；第三，兩岸不和同一個國家建交等於默認雙方仍處於「內戰狀態」；第四，中華民國不在22國之外爭取新的邦交國配合承認胡連公報台灣外交空間必須和北京協高的精神，接受由中國一年一審批的條件，成為WHA觀察員和ICAO賓客，等於開了一扇成為北京附庸國的門。

本來維護國家主權是外交，維持邦交的目的；現在維持邦交成了目的，為了邦交寧願以主權受損做代價，本末完全顛倒。這一來，外交休兵策略一步步愈走愈深，台灣主權就愈陷入岌岌可危的處境中。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 I+ h7 q# D; C9 F
由於台灣的代價就是北京的收益，也因此，北京自然樂於替馬政府維持22國甚至23國的邦交，馬總統為此而沾沾自喜，其實等於把自己賣掉還替人數鈔票。5 _- U- T& a3 L$ ]7 J5 ~+ e9 x
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因此，我們的確應該批判外交休兵；但是如果在批判外交休兵的時依據的論述也同樣是以維持22國的邦交當做台灣是最重要的戰略目標的話，那麼民進黨將來執政時陷入非常困窘的處境。; {9 `) Z; p( E0 q! y$ \
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這樣說既不是表示22國的邦交可以輕易放棄，也不是主張台灣應該要回到扁政府時代慘烈的「烽火外交」的作法。

事實上兩蔣堅持漢賊不兩立立場以做為政權對內統治的正當性基礎而寧願退出聯合國之後，邦交國逐一失手就是必然之局了，這一點.是台灣必須覺悟到的。1990年代邦交國會略有增加，固然和李登輝總統務實外交的正確有關，也因當時台灣有形國力上升，民主化國際聲譽提昇及中國受到鎮壓六四事件等的條件的加乘產生的效應，等到稍後中國崛起的壓力來臨台灣的處境便又轉劣。% P& z. R) z  C  p
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情境如此，所以烽火外交不只難以奏效，副作用還真不小，台灣不應重蹈履轍。

就在甘比亞事件一波未平時，東海中國擴大航空識別區的另一波又起，未來，台灣涉外關係註定愈加多事，台灣必須有心理準備。7 }  U# H) u. Q3 @- ?0 a
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22國的邦交我們當然不能輕易放棄；但是我們必須放棄把22國的邦交定位為國家最核心，最高目標的戰略。就這一一點來說，陳長文律師雖然在意識型態上、國家定位立場上和民進都南轅北轍，但是他的說法，「依據《蒙特維多關於國家權利與責任公約》，國家的要素固然包括與他國交往的能力，但此能力未必是以「邦交」來衡量，台灣的134個免簽證國家，就是與他國交往能力的最好證明。」仍然是不妨參考的建議。

未來涉外關係多事到底並不表示捨馬總統的外交休兵以保住22國的邦交外，台灣就沒有其他的機會和空間。在【華山論劍】香港記行之三中，我提到了東亞的國際政治局勢已經走到一個和過去包括藍綠在內的主流論述完都沒有預測到的方向。半年來，在港人被刼殺和台灣船長遇難兩事件中，菲律賓對待台灣和成為中國一部份的香港採取了迥然不同的待遇，正說明了在中國咄咄逼人的崛起中，台灣的空間並不是絶望地只會急速地一路被壓縮到最小的地步，相反的，台灣有新的機會。（林濁水【華山論劍】梁振英馬英九PK吊車尾─香港記行之三）
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好好進一步探討這空間，適當地掌握東亜乃至全球新局面中的機會，謹慎地拿捏分寸提昇台灣地位，才真的是台灣的「活路外交」；而犧牲台灣主權尊嚴和主體性以保護22國邦交的外交休兵不是。

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felicity2010

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發表於 2013-12-3 09:57 PM | 只看該作者

林濁水: 東海風雷 — 冷戰再起？外交休兵付的成本是主權（中）$ {1 O% I2 P9 W/ T7 d6 R
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「防空識別區」ADIZ和島鍊戰略都是冷戰時代的產物，是1950年之後美國用來圍堵共產國家擴張佈署出來的。公仔箱論壇, [' j, `; x! x, b5 H

在之前，一個國家可以合法地禁止外國飛機在領空—領土和領海上空飛行，但是干預領空以外的外國飛機的飛行並不被接受。tvb now,tvbnow,bttvb' b! E( L) j" v  W: ^
1950後美國為了因應對防空體系構成巨大威脅的噴射機的出現，擴大預警距離，增加反應時間，防堵蘇聯與中共偷襲，於是以自由國家領土為基線，往外畫設到共產國家領土基線約130公里的地方成防空識別區。凡進入防空識別區的飛行器，都應提供識別資料與飛航計劃，以便辨識雷達上的飛行器有無敵意。

從1950到如今，公佈防空識別區的只有二十多個國家，其中絕大部份都是冷戰期間美國的盟國，如參加北約的加拿大、法國、德國、英國、意大利、冰島、土耳其、希臘和島鍊上的台灣、日本、菲律賓、韓國以及其他盟國如澳大利亞、泰國、巴拿馬。至於中國，一直到今年以前沒有這樣的設置。
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「冷戰結束」初期，整個世界期待和平美麗的「新秩序」，防空識別區和島鍊圍堵兩樣一時淡出大家的視野。一直到911事件發生，重新受到美國重視，但卻把監視目標從針對國際空域為改成針對國內航域。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 M% T0 k/ o3 l1 c$ V
中國成為巍然崛起大國後，海空軍穿越島鍊遨遊太平洋便成為志之所在，於是島鍊緊張漸升，2010年天安艦事件後，緊張更急速高漲，其中更以釣魚台中、日台的對峙最為險峻。
1969美國將日本防空識別區的管制權移交給了日本政府。日本先在1972擴大了一次防空識別區的範圍。在島鍊緊張上升後又在2005和2010年兩次擴大防空識別區的範圍，日本戰機還一再升空監控飛臨釣魚台的中國戰機，雙方緊張愈堆愈高。
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中國在毛澤東時代，空軍戰力不靈光，被台灣壓得死死的，劃定ADIZ沒有意義，1970年代後聯美制蘇，太平洋西岸無戰事，況且採韜光養晦戰略，再接下來，1990年代開始，冷戰已經結束，這一連串的長期發展中，中國劃定ADIZ都成了沒必要的事。但是島鍊緊張升高後，中國對於日本ADIZ畫到距自己岸邊130公里，日本戰機在東海中?以西近距離跟蹤監控自己的戰機非常憤怒，於是在二中全會後宣布ADIZ，進行所謂「報復性」的畫定，既涵蓋了釣魚台又逼近琉球領土130公里。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ V! Z9 V, r( e, n. t
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本來「防空識別區」(ADIZ)、「飛航情報區」（FIR）、領空，是完全不同的三個概念。領空是主權的範圍。飛航情報區則是由世界民航組織所劃定的航空管制邊界，具有排他性管制權，但不涉及主權。而ADIZ是空中的國防線，雖然沒有主權意涵，又沒有國際法依據，只是畫定國的片面設置，但是ADIZ自上世紀50年代出現以來，已經得到了大多數國家的默認和遵守，包括中國在進入上述20多個設立空中識別區的國家和地區時，都主動遵守了沿海國的相關規定，主動通報了國籍、飛行目的等信息，履行了相關義務。
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由於ADIZ的規範並沒有國際法的強制力，因此，相關國家如果不滿大可以置之不理就好，但是，這次中國公佈東海ADIZ卻引起了國際廣泛而強烈的反應。台，日，韓強烈抗議，最直接的理由是中國ADIZ把的國土主權爭議的島嶼畫進去了真是可忍執不可忍；美國則認為如今中國把不相干的東北亞東南亞互飛的飛機納入監控，做法不符合美國創設時，只針對打算進入美國領空的飛機的目的。公仔箱論壇5 h- d& v3 J7 q) }9 R9 l
眾多的國際戰略學家對中國的擔心還不只如此，因為他們聽到了中國國防部在23日宣布東中國海為防空識別區域，還表示「中國將在完成相關準備工作後，適時設立其他防空識別區」，解放軍海軍少將尹卓當天又在中國官方媒體中央電視台上表示「像黃海、南海這些相關海域，今後都會劃設防空識別區」，顯示中國的作法並不是表面上看到的，針對日韓約恩怨或報復行為而已，而是一個總體性的全面性的對外行為，不只把環繞中國的黃、東、南海全納成中國的內海，而且要進一步向外擴張。

去年中日開始在東海競飆戰機後，東亞海域從北到南劍拔弩張，有人擔冷戰再起，但也有戰略專家都說「這不是冷戰」，「冷戰已經結束了，也不會再發生」，眾說紛紜。5.39.217.77:8898' R5 J- E6 S  q2 ]
其實今天東亞島鍊上的緊張還遠過於所謂冷戰時期。. D- _) ^2 D# X/ _* O

無論冷戰、後冷戰，全是歐洲中心主義下的概念，用在東亞並不貼切。二次戰後，但當歐洲在冷戰對峙期間，東亞熱戰不斷，韓戰、越戰、中越之戰接連爆發。當歐洲冷戰進入後半期，在東亞，中日卻又神奇地進入了「蜜月期」，整個島鍊上根本平安得很，東亞根本說不上什麼冷戰。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( |- S4 D% V7 ^8 l, z6 g
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等到1991年，蘇聯解體，華沙條約解散，歐洲冷戰時代結束，歐洲進行大裁軍；這時東亞的冷戰反而才短暫平靜後便在島鍊開始起動，歐洲原先進行的事備競賽現在由東亞各國接棒演出。而原先配合島全年圍堵的ADIZ功能更不只開始復活，而且從前由美日台這一方片面布署ADIZ演變到中國也跟進布署互別苖頭。

當然過去冷戰時期雙方許多的對峙特殊內容，如資本主義VS.社會主義的對立，世界主義VS.民族主義對立，政、經、軍在總體戰觀念下全面對峙VS.經濟全球化⋯⋯等等觀念來說和現在的緊張內涵大不相同；但是，內容上民主VS.威權的對立仍然存在，而在軍事上的對峙形態，冷戰初期佈署的ADIZ+島鍊對峙的動態反而現在才真正展開。
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這是中國挑戰美國在西太平洋長期以來主導權的先兆，崛起而區域阻絕和反介入能力不斷增強的中國將從此訂立自己新的標準，試圖改變東亞的安全秩序嗎？有趣的是宣布設立防空識別區，卻是貨真價實的一甲子前就發明的老遊戲。5.39.217.77:8898# x3 s( }# L) j6 b
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馬總統外交休兵戰略的出台很奇怪，背後是基於兩個不同，甚至是互相矛盾的情勢判斷。一個是識為中美將發展愈來愈和諧的戰略伙伴關係，這看法在2008年之後是馬總統持續了好幾年；另外，是世界權力已在轉移過程中，美國將採棄台論。現在看來馬的兩個情勢判斷都不對勁，既然如此，外交休兵還要繼續嗎？
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當中國一公開ADIZ時，馬政府說第一時間就和美方聯繫，雙方每天密切溝通；還表示對中國作法不以為然，國防部發言人對此表示遺憾；中國的ADIZ馬政府認為既和我國的ADIZ重疊，更和我國對釣魚台主權主張衝突，這些說法做法似乎是都和外交休兵作法有了不同；但是另一方面政府又乖乖地同意民航公司向中國提交走飛航計劃書，這又完全是外交休兵的一套有損主權立場的老作法，葉匡時說，防空識別區無涉領空與主權問題，中國大陸的飛機也一樣要把飛航計畫書交給台灣，這說法完全不通，因為中國固然把飛台灣的計畫書交給台灣，但是會把飛韓國日本的計畫書也交給台灣嗎？- O3 K) l* t4 Q
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學界有個說法引用最近《中國國防白皮書》等權威文件，確認了中國對外戰略綱要的持續有效性--即中國有可延伸至2020年都維持良好的外部安全環境，以便專注於內部發展「戰略機遇期」。但是這些文件也提醒戰略機遇期處於空前緊張之下，而美國亞太再平衡被認為是緊張的源頭之一。, L5 S& K8 w: C: C4 l
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緊張的源頭主要在美國亞太再平衡嗎？問題恐怕沒這麼簡單。要找中國當今造成國際緊張的往海上的擴張策略的源頭，恐怕到已故的劉華清的，近海，突破島鍊，走向遠洋的海軍遠洋發展三步走的雄圖，和習近平中美兩國共同遨遊太平洋的偉大中國夢的壯志中去才真正找得到。而無論如何，要因應中國這樣的戰略雄心圖捲起的風濤，台灣以為內容單薄的外交休兵就足夠應付未免太偷懶，太一廂情願了。

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felicity2010

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發表於 2013-12-3 10:00 PM | 只看該作者

林濁水: 巨颱風眼中的台灣處境 — 外交休兵付的成本是主權（下）tvb now,tvbnow,bttvb6 L) j) `) @' J9 M7 ?3 @

馬總統三不五時抱怨他老被人為了政治角力駡賣台。根據游盈隆教授做的民調，台灣的確不少人認為他賣台，但比例不算太高，只有28%，相反的不同意的高達61.4%，可見在政治角力時，批評馬賣台並不是什麼聰明的訴求。（當然，你也可以不計較得失地説，民眾一般要求總統比任何人都要忠於國家，一個總統有28%質疑他的忠誠，這實在太高了。）5.39.217.77:8898$ g; I8 c; Q! e: P$ |+ x3 \3 S
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但是縱使認為他賣台的民眾是少數；但是認為他過分親中的，無疑的就是多數了。今年6月TVBS做了個民意測驗，結果是有61%民眾同意馬政府兩岸政策過於傾中，不同意的只有 27%。

為什麼要傾中？就統派的意識形態來講，傾中是個價值信念的選擇問題，現在先撇開這有理說不清的意識形態的因素，且從利害權衡的角度來探討為什麼要台灣傾中的問題。從利害權衡的角度，有的人從要靠中國賺錢出發而主張傾中，這我們也跳過去，單單從權力政治的角度來談。

在中國崛起跡象日益明朗後，美國為了調整面對這一個新大國，開始說了一些很令台灣提心吊膽的話。
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1997，北京飛彈演習的第二年，克林頓說中美是「建設性戰略合作夥伴關係」。（江澤民訪美《中美聯合公報》），小布殊上台一開始把中美關係定位為戰略競爭者，雙方為撞機事件鬧得不可開交；但9.11以後為了合作反恐，小布殊不再提戰略競爭者，反而說要發展「中美建設性合作關係」（2003年布什訪華《中美聯合聲明》）。2009歐巴馬上台後直接稱中美是「夥伴關係」，才沒多久前，11月5日負責亞太軍務的美軍太平洋司令洛克利爾表示，「中美戰略合作夥伴關係正在提升，未來希望繼續深化兩軍合作。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 `* r# Q7 l/ D) o

這些說法使得許多台灣人認為，美國都這樣傾中了，台灣除了跟著傾中之外還有什麼路可以走呢？這時，他們的核心論點就是中美關係愈好愈有利台海和平和台灣安全，所以台灣一旦傾中，美、中、台之間將形成最完美的合作關係。

無疑的，像他們那樣想像的，讓台灣活在歲月靜好，世間安穩的情境中誰曰不好，誰曰不值得嚮往？只是此情此景恐怕只能是嚮往，並不曾真的浮現。
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對中美關係，還有另外一個極端的說法，那就是現在的世局已經走入美國霸權正迅速地轉移到中國手中的階段了，在這轉移的過程中，一方面，雙方會劇烈衝突，甚至發生戰爭；另一方面，美國走上棄台之路是必然之事，現在東海防空識別區ADIZ風暴就是霸權轉移過程中的一個事例，因此台灣已經沒有選擇餘地，必須靠邊站了，馬總統2008上台時宣布「兩岸關係高於國際外交」就是最經典的霸權轉移論述下的政策選擇。tvb now,tvbnow,bttvb0 x4 }! x& b" r. o# E# g+ Q- g

這兩個論述，一個說中美關係好得很，一個說壞透了，論點完全相反，但是很神奇的都導向一個共同的結論：台灣只有傾中一條路可以走，而且這一條路就是台灣必須持續犧牲自已的主體性和主權才走得下去——也就是台灣必須在「兩岸關係高於國際外交」之下的和北京「外交休兵」。

然而，從過去到現在，幾十年的殘酷經驗是，台灣不但並不曽在中美你儂我儂時，在外交上過了什麼美好的歲月；相反的，台灣凡事必須苦中求，當中美角力時，台灣才會因為戰略地緣條件而被中美雙方多重視一些。7 g4 m9 Z5 T7 M8 C

同時，當中國崛起時，台灣固然感受到中國巨大的壓力，但是中國崛起並不必然導致美國棄台的結論；有時反而會因為中國要疏解誤用了崛起的力量造成的反作用力而必須緩和對台灣的壓力。情勢會這樣發展，台灣的戰略地緣位置是非常重要的關鍵。( ]$ z" |* e1 u) ^) I5 P3 a' G

台灣，位居東北亞東南亞中點，西向亞洲大陸扼大陸面東向太平洋的出口，韓戰之後，冷戰初期被編列在第一島鏈上的樞紐位置。這地緣位置使台灣處境地位隨著島鏈情勢變遷而劇烈浮沈。
冷戰初期島鏈兩邊中國向蘇聯老大哥「一面倒」，和美國對峙，台灣戰略位置無比重要。這戰略價值使台灣居然不可思議地能據有小小彈丸之地卻留在聯合國握有常任理事國席位，並高調宣稱是代表全中國十億人的唯一合法政府。tvb now,tvbnow,bttvb1 ^5 Q# q7 T9 e2 p5 Z
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到了1970年代之後，冷戰格局從歐美對抗中蘇轉變成歐美聯中制蘇。這一來中美對峙前線就從島鏈推向中蘇邊界，台灣戰略價值完全消失，接下來便是台灣退出聯合國，和絕大多數國家相繼斷交，地位落入谷底。公仔箱論壇  j7 O( o  ^+ ?7 T( d% t

等到歐洲冷戰結束，蘇聯瓦解，再不足為患，中國天安門事件又震驚了西方國家，於是幾番周折後社會主義國家和民主國家冷戰對峙前線隨蘇聯瓦解由中蘇邊界再移防回島鏈。公仔箱論壇7 M  r3 b6 e6 ~1 U! `9 y
1990年代初，台灣的戰略地位重新浮現─雖遠不如冷戰初期地位顯赫，但已足以讓李登輝總統在務實外交上有所斬獲。這使得中國十分不滿，1996軍事演習向海上發射飛彈，結果是誘發了潛在，但因歐洲冷戰結束而久未被提起的島鏈結構的浮現，美日迅速簽訂安保新指針，重新設定圍堵對象，並在範圍上納入台海。公仔箱論壇3 S6 m2 f0 Z* p/ R
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但9.11以後中美合作反恐，再加上中國崛起，棄台論開始浮現。到了馬總統上台，主張兩岸關係高於國際外交，於是北京順水推舟，要求美國不可插手兩岸事務。在這美中高唱戰略伙伴關係的期間固屬馬總統號稱美中台三方關係最和緩時期，但是卻也是台灣的主體色彩幾近消失不見的時期。

等到2010天安艦事件發生。華府、北京接連不斷追加軍事演習互別苖頭，東亞緊張不斷被推升高，緊張沿第一島鏈線全面展開，從鄂霍次克海、日本海、黃海延伸到南海，由於台灣正好位在東西向和南北向兩條緊張線交會的樞紐，是最敏感位置。於是各方面重新調整對台灣的政策：
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北京軍方有人首度放出可以撤飛彈訊息，呼籲兩岸在南海軍事合作，在東海共同保釣。1月16楊毅針對釣魚台事件說，希望兩岸適時就軍事問題進行接觸，並探討建立兩岸軍事安全互信機制。中共解放軍總政治部關係密切的「中華文化發展促進會」秘書長鄭劍，更在台灣報紙刊出論壇文章，直指「台灣方面似乎也已經走到了需要調整軍事戰略的歷史性關頭」，呼籲改變「以大陸為台軍唯一假想敵的軍事戰略指向」。

另一方面，美國恢復對台軍售；在天安艦事件的第二年，美國國務卿希拉蕊2011年11月11日在夏威夷「東西中心」發表演說，強調台灣是美國重要的安全及經濟夥伴。然後，11月23日華府外籍記者中心的記者會上，美國白宮副國家安全顧問羅德斯（Ben Rhodes）指出，美國跟台灣有長期安全關係，包括雙方軍隊溝通及美國對台軍售，美台長期關係對美國促成區域穩定的承諾很重要，美國有責任與台灣維持軍事關係及經濟夥伴關係。2013年10月3日美國副助理國務卿梅健華（Kin Moy）說台灣在跨國議題上可以扮演區域領導者。
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在日本方面，經過16次談判都沒辦法成功的釣魚台海域漁業協議終於簽訂，和菲律賓的刑事司法互助協定也簽訂了，這些協議都涉及到台灣涉及外主權的行使，中國在過去必然全力反對，而現在，中國雖然仍然表示不滿，但是低調反應，只提醒日本必須尊重中國的一中原則。
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馬總統總是拿最近幾年上述外交上的進展來標榜「外交休兵」戰略的成功；然而，這些成就無疑的都發生在和馬總統預估的完全不同的國際環境之中：既不是在中美你儂我儂之際，也不是發生在覇權轉移美國棄台而台灣傾中之時，而是發生在東亞危機局勢為台灣所撐持出來的空間之中。情境是這樣險峻，要在這樣的處境中確保台灣的主權安全，提昇國家地位靠的是膽識和穩健，而不可能是逞一時快意的烽火外交或偷懶，自我墮落的外交休兵。

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