中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ~& w9 K, x7 u: |6 ~: L7 C
+ o# H: L; L& m) F- v D5 E8 x2 A权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
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评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。5.39.217.77:8898! _- q* o# c) x1 r+ x/ X
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。公仔箱論壇; Y% C# O; @3 w0 e7 a
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反腐败立法成熟一个出台一个
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: k: {/ X/ r5 s$ N0 P5.39.217.77:8898在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。
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结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。/ t) w$ |! O7 l
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“签字背书”将推广至党政各部门
% O" |+ j# Z" x8 N$ _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 @2 F( D. i! A) E; {针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。
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赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
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' |$ Y3 e, m) m7 A) F/ v5.39.217.77:8898●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
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# l8 Q1 e2 Q+ ?; i5 B●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
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8 p5 k6 K/ s7 N6 M6 t●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。公仔箱論壇2 }2 @5 T/ Z! `" x# e# Q( g3 Y
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———赵洪祝
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》：, F4 \3 \: `: W4 H
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破解“一把手”监督难最有效是分解其权力5.39.217.77:8898% ^( d/ m, f2 z3 a* U" p
: p1 b l# [& S在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
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# w0 v2 } x; Q' d! `5.39.217.77:8898破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
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1 W0 l. C w) a! E, J- N- R( @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。公仔箱論壇! `! }7 K# Q8 D( [. W
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《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
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另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。' z( ^" x9 U$ M# U0 w/ o8 q. @
. Q0 v2 L3 `- w: ~- ^- a# mtvb now,tvbnow,bttvb强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内tvb now,tvbnow,bttvb' n9 E, H W' W4 n
$ A/ F7 y T( l3 r& r# n5.39.217.77:8898改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。公仔箱論壇3 e4 k2 z- b- p) G& d+ t
* c* j) H# a$ V; Y, [( nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套+ c% |- W$ t( s8 ~$ g# Y
+ [% T% g+ x" [9 M0 v5 d5.39.217.77:8898《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。
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所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。5.39.217.77:8898: p g$ `$ |* Q {! M
! D1 D$ v0 J9 P: O周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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