近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。' w% o2 y1 W" I# `
0 q6 V: T5 J: O; {7 M公仔箱論壇這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。
5 m( Z+ h: r& p3 |! p公仔箱論壇. b3 S. a5 M7 H" s
對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。公仔箱論壇# L3 [9 u7 A& }! v
8 P6 X% n' u t7 D0 q6 K6 F5.39.217.77:8898“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。
4 b' `) F I& i' X) M8 ~" p& Xtvb now,tvbnow,bttvb
7 x* F3 u* p& L2 o( h$ M Z& E+ mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
8 j8 j/ y8 h: F. u6 k+ Q
7 c6 M& m2 G; J* j( K; d7 e& Q, U$ ]
8 e6 B ]+ p9 n% u公仔箱論壇官員不動產率先公開tvb now,tvbnow,bttvb/ g5 y3 r/ t: B' r. F% `
?: `5 f8 S" W9 E, k1 K1 C
( L, O" R1 T0 u% k5 E
有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。
) O7 G i5 j4 A" o* z
! }- F8 U2 D; x/ H8 Q% M5 B) w公仔箱論壇相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
# r7 J& @3 @# o/ d/ V5.39.217.77:8898
6 X. k0 u7 Y1 n* F( F0 b公仔箱論壇“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
( F( m) C$ A1 K5 G& b公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" } c/ A" N: d5 R
在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：
5 k) C: O7 D) S+ k: @; k1 u公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb2 P0 m( M7 `' D
首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。% w+ T& ^' {( T3 A3 {5 T) L
; d4 K- O M/ ?; G/ [2 D& m. b
顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。
+ `. N" B5 N1 b, m& ztvb now,tvbnow,bttvb6 `' A/ \+ {' G2 K- ^" B
“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。
! e9 n; [; g9 B' F( j, [+ s; @5.39.217.77:8898
8 W( a- ?; F* h7 g3 e p# N8 m其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。
. C* x. H6 K3 m% P# N2 j公仔箱論壇5 s( q. e: F0 n5 e: d1 N+ j
對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。
# X! v0 U. f7 i6 i* }% Ttvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88987 z3 d9 {) ?0 s; ]* v
比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。
. x/ h2 L$ U8 g: h% m5.39.217.77:8898! {1 b1 I- C7 V& y: P
而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。7 h% w2 T7 l, M, \+ T/ o; F
0 I- L# U5 f, {! M6 Z* t0 W“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
, x& D. _* C5 E7 Q( s公仔箱論壇
0 @* h6 n6 v9 e- ]5.39.217.77:8898
1 ]- K" y- m/ V/ \( g法院系統升級垂直管理
9 i# u9 h5 Y+ b" a5 P7 mtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇' U: Y- M: L- O
2 a/ n, Q+ E) m/ S7 C% t T
報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。
/ ]) U3 K8 c/ @0 Gtvb now,tvbnow,bttvb
7 y3 R0 U7 {& J0 Z$ u9 j, F0 a公仔箱論壇“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。
- L c# R/ N; c. U5 ktvb now,tvbnow,bttvb1 a5 O3 [% @$ \% y1 h% R& z% M7 B+ ]" e
地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
( A' W: O; `) @& `1 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 }2 q& [" I4 I7 |) w( K6 P5 e2 A5.39.217.77:8898此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。
/ J" }# [3 L' F) B: _) O! k& P* a公仔箱論壇5.39.217.77:88983 ]7 {! b6 ^$ {. [& H+ {# F
從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
; H9 o% M% F4 w% C+ I( x. W- B3 x" M3 v
報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: ^1 e0 g* T, t; Y; i/ K. f5 v
0 ?) C8 P% ^% z* l. @
“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
| 