审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
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根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。5.39.217.77:8898: n% m+ N, }4 [( v" _" J
& {" q2 k8 a Q$ S( d+ k6 \8 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898/ s- a A) y: x9 ^7 o% S
部分地方借新债还旧债' f7 _: Q+ Z; @' ~$ I8 N/ m
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" F: ]# p8 b8 b5.39.217.77:8898此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。
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审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。
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" c- ~/ [, A. y( V* yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。
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变相举债融资2180亿元
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6 v, B O' \, \" S' D; ]. I6 |tvb now,tvbnow,bttvb审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。5.39.217.77:8898- @5 {: I( _8 f/ C, B
2 m0 J0 t8 Z4 r公仔箱論壇审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工，甚至违规集资。
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例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。
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+ |, @' p) d" @0 r }8 ttvb now,tvbnow,bttvb公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。公仔箱論壇( i7 s& G) M }1 w: V+ y
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■ 问题
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3 \, S. i1 a% `5 l4 [" J* v% xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇- G6 M. U: h+ [+ {6 @) h- d) Y
2011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。
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& y: U5 \1 \' e5.39.217.77:8898土地出让收入“资不抵债”tvb now,tvbnow,bttvb. [( T1 O* f2 V% t+ U
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2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
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3 A8 ? E! u! D; A公仔箱論壇本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。5.39.217.77:8898( V; k( a7 w3 ^8 p; r
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而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。公仔箱論壇. d0 I0 M+ ?+ X, K
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也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
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3 b) }3 T- X+ q& ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。9 N0 ^1 H! T" f# h" P% E+ K4 l% h8 Y
: c* ^% r, `4 f) v' e0 |$ x5.39.217.77:8898特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。
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, @6 q, r5 i+ N# k; P违规举债违规花钱TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 }, A' e9 p! c& O
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5 c7 ] ~0 ]% z$ a违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。
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- d# W4 I, p) l( G2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。$ x' j7 C$ \, d9 Z
3 H- L( D7 F& O5 U/ g本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
" e& {" J3 K) H% ?: }4 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb6 g' M$ O: I( r, s4 F: E4 Y
2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。tvb now,tvbnow,bttvb# D# H7 W0 H. H9 C% e" @
; S0 O9 G, u$ M" T% z9 F! O5.39.217.77:8898本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。8 Y0 I& ?4 t2 a8 E# w5 E
4 N& N3 P5 J8 N! d* _$ S" h6 T1 }5.39.217.77:8898债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。公仔箱論壇2 y, k- R4 t- M: L* z/ L7 x) D$ |
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公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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■ 释疑" |' ~- e6 U( D1 t! m
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跟踪审计为摸清债务变化及隐患
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, O+ v! v' y5 d- r) K# e# }tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇/ F6 p' e. Q3 T( I0 X6 q
审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模
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审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。
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0 \7 U6 h! {+ O+ t1 I S/ L% ^公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- _9 L1 h: y2 Z9 H7 L' Z
债务新问题须跟踪审计回答
+ c. {7 z p1 j3 g公仔箱論壇
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/ T5 ~. W/ l( A) v' t' Atvb now,tvbnow,bttvb问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？
& d% u+ {) c# ~+ r& w5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) z- k& j- r8 ^+ Z* x" m# ~& {
答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。
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两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？4 W8 j3 L$ g; R
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为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ~. \; K. j+ {; q }8 s& v
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地方政府债务建立风险预警0 n0 @# Y ]2 Z- y
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问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？5.39.217.77:8898# y O# I' m) b* j1 ^# I% V
- _5 L6 z' c/ `# g答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f% w3 J, I: C) V2 o; c. X8 ], X$ [
0 D0 R+ p; ~4 y公仔箱論壇对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。7 m6 Q9 b% W% v% B' L% U7 _3 T* {
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" {# ^ }; E4 t/ s- ?$ w5.39.217.77:8898全国地方债务不能简单推算/ `& a& w6 N# }' V9 g- z
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问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？
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4 t6 T3 g. K+ C3 S- C8 F( g& A公仔箱論壇答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。
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虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。
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136个地方政府名单* P% W; t6 k: o4 {
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9 U! r( C* T) ?- U" P8 G" c公仔箱論壇3个直辖市本级及所属辖区
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天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区
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15个省本级及所属15个省会城市本级
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河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。
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截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元（其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元），增长12.94%。
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- E& }. g) A/ ]' F0 T* z公仔箱論壇3债务资金投向
' p- Q( D; V/ c. `* a0 C0 u% p# ?# @/ R$ O( ^* F. ^9 |; L! i
+ ]! g8 G. E2 J( }3 h; P公仔箱論壇用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |
發表於 2013-6-11 07:28 AM
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