本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯 0 Z5 N7 {. ~$ R# L* x* n w2 i
/ T1 t) c6 K8 s1 \
方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行
# v- D1 Y# } q' J9 |% \tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇9 V9 ~6 u' t+ A( r# K9 u& I1 z% {
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: H3 A+ M L3 n" y( h4 l
立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
" R# Q' E/ }- ~% T% } k! a5.39.217.77:8898
% B% ~! l7 n8 |& a( [近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。4 m' @4 Z" u1 n/ S3 _9 w4 {
5.39.217.77:8898# m+ T4 G0 U: h, T0 J( N& r1 A2 v
政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？tvb now,tvbnow,bttvb% N4 T9 Q$ w4 ^" `# f+ s
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ \6 R" L* j, q7 b3 k- X# G9 q& a
7 j8 `2 t' ]; X @# ^; D公仔箱論壇議會抗爭的正常手段
$ H& g1 g+ w0 ]1 P( ~' m+ D. PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ r6 f) q: Y8 B4 c; y8 `9 ~& GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。5.39.217.77:8898$ T O* C$ y+ c0 y
7 O- W# ?& x% a# T' n! u華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」5.39.217.77:8898( S0 [4 Y1 V. E* v
/ i4 g+ y3 _7 }$ w# q1 K( B3 p「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。
9 T2 }, k! d, `& d; i公仔箱論壇
3 d- z5 Y$ B g+ F# e% aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。公仔箱論壇7 l, Y; n& v' p M
' J& `* L! K5 p+ s& \" M民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 y/ \/ K. Z8 E* d
公仔箱論壇+ T' x7 M* \& A" g0 A; w. u
「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。tvb now,tvbnow,bttvb e& O3 d4 k1 E8 u" X
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% P' q" ]0 O. J
「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。
4 D) M# @4 b) q; ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb. u% } m$ p, y& u
, o. @) J; ^5 _/ }公仔箱論壇主席自行剪布激化矛盾
. k Q# ?* d. X8 j" L公仔箱論壇; [' n! S1 b; @0 k& n* r
回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。, C6 S O& z; y8 x2 G; ~' }
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) ~0 J! J' p: V7 V+ Z; ~
當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。8 F8 W0 e5 a2 o+ C
7 f; N/ X! { c; y$ D% D) @, F& ^
但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。tvb now,tvbnow,bttvb3 g& d+ g" z/ Z( s3 E' |* z- X6 B
tvb now,tvbnow,bttvb5 `# e6 ^' u5 U$ w8 n- y* c i
; Q# l0 I0 v i- V4 a. p/ w公仔箱論壇修改《議事規則》刻不容緩公仔箱論壇# x" z+ m9 t. h
8 w* X9 {& p8 v, b
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。2 t! s* d3 [* L" |
5 \6 E9 H U$ ~! T: C4 h7 A& ?
西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：5.39.217.77:8898: }5 y* W4 G d/ J/ }" h
6 \5 W/ @+ P- T) C; h一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。
" W# u0 M. A* U: H. W5.39.217.77:8898
4 n1 Y+ Q& P$ e+ {1 a/ y5.39.217.77:8898現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。
' [# Q L4 R8 P- x* b3 M1 ?, F9 k1 u) z! Y
但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。
`" Y& M( h: N# B5.39.217.77:8898
$ \& E* k9 F3 L$ u; {! ^8 J( eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 b7 x+ m1 C1 T, I) P
二是規定由政府提出終止辯論。5.39.217.77:8898* G* q; h; U4 `; l. @
- C0 Y# h3 q+ h現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。公仔箱論壇4 P5 H7 k: f6 X) a6 V
/ ?0 R3 y/ v7 O4 h U8 y+ ~" H
由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。
- n7 n8 S1 y2 k R! rtvb now,tvbnow,bttvb
; Z# i3 M9 A* f, ]1 K: Rtvb now,tvbnow,bttvb必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。$ Y! X5 \8 `9 X }: n+ t
, T0 ^0 y& C6 |0 d3 t$ s# I& @: y無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。
+ x! X7 a% O* `+ `* {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 x) X& G+ @: W v {% F& X2 j2 T
# g3 p7 B$ w) L# d7 J6 f& QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。˙延伸閱讀
% c6 t6 \0 C! h! H) m2 k* Ktvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 \4 F' ^4 `- ]8 t* W! ?0 E
作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
7 I6 J8 p9 Y3 \. x) d% Y5.39.217.77:88981 q+ `$ b$ R' N9 j8 f0 s
書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》
C( k" {6 N+ V: U& _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 |# g8 p i* N% G4 ~& a
˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk
, A3 {. Z, r8 M' C/ Itvb now,tvbnow,bttvb: w3 G; f! M1 t
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 r% h5 W/ _- N3 b% }. {
0 i; C9 b9 E6 |3 B' V( ]5.39.217.77:8898
5 @) \5 l* x# k' N" Z1 O* uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 |
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
