點評中國：憲法不是雜貨鋪——兩會之際談修憲

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張倫
法國塞爾奇•蓬多瓦茲大學副教授

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更新時間 2013年3月4日, 格林尼治標準時間10:34 5.39.217.77:8898& ?) S3 n; C% k/ }
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兩會召開前夕，習近平主持政治局第四次集體學習，再次高調強調憲法的權威性，依法治國的必要，但社會反應平平。這種狀況，是執政黨及其領導人長期不尊重憲法、破壞憲法，視憲法為工具甚至是兒戲、公民權利得不到落實的必然後果，也是中國憲法長期缺乏必要的權威的自然表現。- S- T$ E4 n0 |8 r5 j# ~
中國能否在今後數年，通過修憲，行憲，形成一種和平的憲政運動，落實憲法規定的公民權利，再造憲法的權威以及權力的合法性，塑就國家與社會的某種良性互動機制，這是攸關中國未來命運的一個大問題。
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十年前在胡錦濤已任總書記，尚待接任國家主席之際，也曾像習近平那樣在憲法頒布二十週年紀念大會上高聲宣示過憲法的權威，依法治國的必要性，其表述的言辭與習近平此次的相關說法幾乎毫無二致，如出一轍。tvb now,tvbnow,bttvb: p  _# L  x# H' \: J/ e, _
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胡也曾在稍後組織的第一次政治局集體學習上，請專家來以「認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會」為題做報告，再次高度強調憲法的重要性。這在當時曾引起一片熱烈的討論和讚揚之聲，激起人們的一番憧憬。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ e0 O: t0 z8 o: @8 B) Y9 M' W
十年中，隨自己權力的逐漸穩固，以憲法制衡江澤民一系的需要減少，胡錦濤宣講憲法權威的聲音也越來越小，同時，由於法治不彰，吏治潰爛，中國積累的問題日多，造成今天這幾乎是弊端積重難返，社會危機四伏的態勢。
政權威信急劇失落，合法性缺失，因政法委權力的惡性膨脹和胡作非為，法治權威喪失殆盡，法治建設全面倒退，解決社會矛盾機制缺失，靠那種飲鳩止渴、短線思維的維穩方式，終於僥倖地撐到胡平安離任，但遺下的問題，也讓習一任從開局伊始就面臨一種要持續地應付危機的狀態。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 T# J8 _6 E2 _5 \4 X
為扭轉這種局面，習重打起「依法治國」「尊重憲法」的旗幟。不管是其發自內心的想法還是其前任在憲法問題上的故技重施，忽悠人心，麻煩的是，世事遷轉，人們對這類說辭已興趣索然，不再抱信心。
一種對現存憲法極其整個體制危險的冷漠在蔓延。而在這種冷漠之後，一股巨大的革命熱能正在醞釀之中。如何在這種能量爆發前重建某種社會認可的制度框架和國家權威，修憲，圍繞憲法的修改來重建改革的共識，加速司法獨立的進程，落實憲法規定的公民權利，借此重建各種社論力量對話協商的制度空間，幾乎是唯一的途徑，已成刻不容緩的工作。' E( Y9 k4 U7 i- X' x
**雜貨鋪式的憲法**
因此，儘管就政治現實來看不能抱浪漫幻想，但今後一段時間的演變還是值得我們觀察，其中現行制度中的兩會就給了我們提供了測度這方面是否有所進步，能否還寄些希望的一個指標。這次兩會，要完成人事的最後更迭，這已是人所共知，但有另外一個議題尚不清楚，就是是否會進行八二憲法頒布以來的第5次修憲，把所謂的「科學發展觀」這胡錦濤的招牌思想納入憲法。
依據以往的慣例，鄧小平思想，「三個代表」等都分別作為上屆領導人的政治遺產，保持影響力的途徑在領導人離任後被納入憲法。
此次，胡思想的「科學發展觀」在十八大被納入黨章，被捧為「執政黨必須長期堅持的指導思想」後，很有可能在這個黨國一體、黨章直通憲法的國家，被納入憲法，「使其成為指導國家生活和社會生活的憲法原則」。政治上「裸退」的胡錦濤，國家指導思想上卻可能全部留任。
客觀講，鄧小平理論，「三個代表」，科學發展觀等這些說法在中國當下的具體歷史進程中不是一點正面意義沒有，這尤其是體現在它們所具有的顛覆先前的國家哲學如馬列主義、毛澤東思想的功用上。
但問題是，憲法是一個國家的根本大法，所要具備的最重要的特徵之一就是非個人性，穩定性，超越性；將這些具有極強現實政治性指向、帶很強個人痕跡的提法入憲，長遠看，對確立憲法權威卻不會有好處，只能有負面影響。憲政的基本原則不是人治，超越一切政黨和個人。tvb now,tvbnow,bttvb/ k$ [! H5 {6 W1 v1 B
中國當下的憲法因人添設憲法原則，根據黨的利益解讀、實施憲法條款，那只是人治的憲法，從根本上就是違背憲政精神。如此，何來憲政在中國的發展？又怎能指望靠領導人的宣示就能確立憲法權威？/ T: y% R; X/ c# l! J% [
與世界上第一部成文憲法美國憲法52字的導言相比，中國憲法的導言幾乎是個近2000字中共黨史和政策宣傳提綱；更糟糕的是，大概世界上沒有哪個國家的憲法中有中國憲法中內含如此多相互衝突的原則和條款，有那麼多含混不清、隨意性極強的表述——如開篇第一句中中國各族人民「具有光榮的革命傳統」，根據史實，反過來說，稱中國是個具有悠久「反（對）革命的傳統」的國家，難道不也是能成立的嗎？鄧小平理論、「三個代表」與講究階級鬥爭的毛澤東思想有些問題上可以說是地道的南轅北轍。什麼是憲法規定要反對的「資本主義腐朽思想」？……5.39.217.77:8898' G& e0 |7 E* c  B
中國當下的憲法如果不說是個垃圾箱（從廢品和無用品的意義上講，我們完全有理由將其中部分提法和條款稱為垃圾），至少可以稱得上是個雜貨鋪、大雜燴：各類不同類別的東西雜呈，沒有基本的邏輯和章法。這不能不說是憲法威嚴不彰的一個重大原因。如欲重建憲法權威，在適當的時候，要對此做重大的清理，重新確認憲法的基本精神和原則，圍繞這些基本原則來重新修訂相應的條款。5.39.217.77:8898- [% p  g- [  u5 w: c
**憲政與維權**
造成憲法權威喪失的另一個原因，就是名實不符。對照現實，誰能相信中國是個「工人階級領導的國家」？人大政協裏有多少工人代表？此外，還有一個過去領導人很少涉及而習近平在前一段紀念憲法頒布30年的講話中提及的原因，那就是：憲法的真正落實的問題。從這個角度講，習最近有關憲法的論述還是有其新意。但這種新意能否伴隨更具體的行動就是關鍵。
憲法的落實一方面取決於執政者的意願和行為，另一方面亦取決於各種社會力量的狀況。如果從一種大的歷史角度來審視中國百年來憲政歷程的坎坷，除了有領導者和政治集團犯下的錯誤，戰亂等因素外，一個很關鍵的因素就在於公民社會的軟弱。這種軟弱從根本上限制了憲政在中國的健康發展。力量畢竟是要靠力量來平衡和制約。
不過，今天，儘管遭受官方的打壓，一個推動中國憲政發展的重要因素在成長，那就是中國公民的維權意識的增長和維權運動的發展。但這個運動能否健康發展，就取決於憲政運動能否在中國真正展開。維權就是用憲法規定的公民權捍衛自己的權益，限制公權力的濫用，因此，它是憲政運動的基礎。而憲政的發展，又是維權得以深入、達成目標的條件和保障。憲政運動與維權運動是一體的兩面；用維權運動去夯實憲政運動的基礎，用憲政運動來保護、提升維權運動的結果和層次；中國的未來是要在這樣兩種運動的推動下，才能展示某種光明的前景。

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