鄺健銘: 新加坡神話破滅? 6 ^$ I3 }# D3 Z. \: }+ U/ [ 9 G" W& a6 z. l, q6 k: f' ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! O' |7 N7 Z* N7 x9 [公仔箱論壇
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* D% y5 k& F) f. R- ~) D公仔箱論壇今年二月,芳林公園的四千人集會,極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威,也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。 / m" p$ F s6 Y7 v5.39.217.77:8898集會反映執政黨的國家發展論述,再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格,光環褪色比很多人想像中來得要快。 * G: r) X g! h7 b公仔箱論壇 ! @% L% R9 c( S' a6 c公仔箱論壇有香港報章形容,集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半,沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實,香港的傳媒與輿論,過去是「神話」背後的重要推手,集會之後,才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的:多年來,香港有關新加坡的報導相當片面,內容往往限於「李光耀說」,以及政府的想法、行動與成就;社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。 : B3 A, o1 K* s3 d; d* T8 q5.39.217.77:8898公仔箱論壇: w a- J+ k. W5 D$ C
去年九月,新加坡人不斷埋怨樓價過高,卻有香港報章說:「對於新加坡人來說,住屋不是問題,亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真,紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意,現在破天荒舉行集會抗議,大概已令不少人感到意外、難以理解。 ) L! M4 [$ ~8 s1 p% ktvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇; j4 N3 o, |7 p* K0 R- b 歷史性集會 6 E6 H2 ]: D6 t; d, n. aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898: d9 i/ n X, c
政府於一月底發表的人口政策白皮書,促成了這個歷史性集會。這份白皮書,發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指,新加坡長期出生率低,令人口老化問題惡化,人口萎縮將會危及國家經濟發展。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ?# N n( B2 W
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為保持人口增長與競爭力,白皮書建議:未來17年內增加30%人口,目標在2020年將國家人口提升至600萬,並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR),令外來人口比例在2030年增至近五成,本地人口則由目前62%降至55%。 5 L/ Z. [4 a, u" ~3 S4 y, b ! G8 ~* E" t) N0 z$ M5.39.217.77:8898集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。 - L+ M" i- T r: e( ~公仔箱論壇* U2 s% K, k" n7 i
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6 w3 J# f; M- I* Z+ gTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 n1 O% \( u" e為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。 1 f5 w' D/ a- {3 I* K @tvb now,tvbnow,bttvb近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。 ; g+ s" Y- t$ `$ |" l: s! f( Xtvb now,tvbnow,bttvb* Z( d' B, F4 \' h) Q' f3 q
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)tvb now,tvbnow,bttvb6 M, O! F$ D! Z) I8 ~
公仔箱論壇4 z1 t2 m; `7 c$ z4 F( { 小市民的生活壓力 ( @& C1 Y; D- V$ t. E- utvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇6 h5 G% ~, y# R1 i+ b
2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 ' @9 C8 Y0 O+ O6 i. z5.39.217.77:8898. B. o8 m% {* I6 m" g: A7 E
樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 S5 u( L* z M. aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ( S) T2 D6 |, `tvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb+ c" l/ l1 t4 g7 `
(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics) * R( `) n2 n! b3 V4 l1 j) [5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 w5 y8 X. N( G& ?' \1 E& I) ]
社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 & H' s, Y% i8 ]% H' VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 i. u# \. ^8 ]2 d因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( i) M1 p% L% C2 t) D$ F
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學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 4 A/ c, S. @0 |# n3 d: K( I5.39.217.77:8898$ l1 x. N% _6 E a" ~6 G6 I: J
在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。 4 Q, } y- M+ T: q9 Ztvb now,tvbnow,bttvb匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。tvb now,tvbnow,bttvb4 P) t# p) E# {* W- S# {
* c- Z* q) l4 }. N. g5.39.217.77:8898 $ z% }- ] g: W2 r$ h: Xtvb now,tvbnow,bttvb ' L) [4 D; Y% W公仔箱論壇新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012 % l# m# r: L4 v0 f J6 p2 m5.39.217.77:8898 6 ?* X8 [% [8 Q公仔箱論壇近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。 6 Z1 y% @0 w3 b, f5.39.217.77:88988 L/ k& j$ l4 _
資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)公仔箱論壇; l# B4 y0 g: S6 y 5 @0 z& e$ P* T4 a( Q公仔箱論壇外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬), 7 M8 F9 n1 A& A, P; z& Ttvb now,tvbnow,bttvb來源:Singapore Armchair Critic ' q4 q5 z( r- k# J. } - o/ c! r) Q# m$ I, k5.39.217.77:8898從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# ~$ H2 \& x! j3 h8 x' `- B
/ T9 Z" q/ n6 K# k新形勢下,新加坡會演變成怎樣一種管治案例?主張香港學習新加坡的社會人士,特別需要關心這個課題,不然,誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本,很可能會好心做壞事。 3 n3 C( B5 Y$ h+ G 1 \4 ^9 |5 K0 d" F& ~# @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。延伸閱讀: 3 m* P- f) L6 |1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 ! }& W8 E" G% `) T' b8 D; p8 o: ]5.39.217.77:8898(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) - X+ t& J i9 e2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013tvb now,tvbnow,bttvb. p) V6 C( a1 O! o6 M 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.77:8898+ B4 X2 X9 ?; Q 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.77:8898* O) v' v& W9 U" Q+ ^ 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 g# ]. ~# I" S5 K5 I5 w, c9 J 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore5.39.217.77:8898' u5 c @6 ]( y 7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore 1 c" W; K/ P' [1 m公仔箱論壇(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。) + i" \- h; c6 D5 C5.39.217.77:8898! }7 q n6 j$ C j
$ L2 M1 q! {4 l# w 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理