/ D3 Q5 f% U& S u' K集會當日,講者除了講外來人口急增如何影響生活,更論及不同國家發展議題,包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性,以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」,是出席者手持的其中一句標語。tvb now,tvbnow,bttvb E6 _, A$ X% T1 y! A1 I$ P N
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6 [5 S+ Y7 _6 ~: L" W5 x9 v, B公仔箱論壇為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議?結構性原因,是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針,原已令一般國民生活不易,容易受壓。5.39.217.77:8898. p, u+ A' A( ]2 F1 h
近因是外來人口近年急增,生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯,加上國民身份認同危機加劇,令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆,導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油,成為民怨爆發的導火線,民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。 . @( J* | l2 o- d% K5.39.217.77:8898% Y* v: ~' z+ ^# a
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) : Y3 K" y8 H" m4 ?- w5.39.217.77:8898* e- @! [5 q: t" I: \3 \ T" k 小市民的生活壓力 1 ^& _2 G Z+ p) z: w1 o/ MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7 E' }- ]& F. k3 |, X7 D2 l7 Y1 @! s2013年經濟學人智庫(EIU)全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示,新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加,組屋售價幾近倍增,連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋,亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。/ p/ M! ^ Z4 E; H3 Y! G
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樓價高企,使民眾關注償還房貸後,公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示,近六成受訪者表示有移民意欲,讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」(75%)與「公共房屋的價格太離譜」(73%)。半島電視台報導芳林公園集會時,提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說,在新加坡已沒有家的感覺,不後悔離鄉別井。 2 R. _+ [% ^, m3 Z ( ` ^0 ^2 G0 _6 t) ytvb now,tvbnow,bttvb ! W* L/ h/ r: H' M3 C1 a/ _" K' j5.39.217.77:8898(二手組屋價格變化,來源:Singapore Statistics)3 M( z6 [9 B" n( p0 i4 r
- C9 R& D( v# @( O, Z5.39.217.77:8898社會流動(social mobility)也在減弱,入息中位數在2000-2010年間只增加了11%,每年平均增長只有1.2%。2011年,國際貨幣基金組織報告指出,儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高,但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查,全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本,政府不斷輸入外地廉價勞工,加上沒有最低工資保障,技術較低的社會基層收入不升反跌。例如,地盤工與清潔工的起薪點,從1995年的新幣$800降至2005年的$650。1 g5 n9 w9 O! @) q
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因為擔心福利養懶人,新加坡的福利政策一直強調「自力更生」,國民住屋、醫療費用與退休等生活所需,主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難,他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者,以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。 * }8 g/ y) W: o# k ' W8 I. p$ Z/ V8 g! f2 W& c, X學者說,新加坡的福利政策,既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive),福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋,單位市值是政府眼中的一種國民退休保障(Assets’value can be unlocked for retirement)。所以去年曾有新加坡經濟學者指出,「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具,已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析,自從組屋由市場分配,新加坡已沒有真正的「公共房屋」。 S8 d( J2 |$ F5 c; [0 A+ }" M. D公仔箱論壇 * I# G" f( u$ I. c: hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下,一般人生活負擔重,壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指,新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms),只夠應付病人醫療總開支15%,並建議政府增加醫療撥款。% y# ]" C- C$ g
匯豐銀行(HSBC)剛剛發表的一份調查報告顯示,新加坡人預計自己退休後能多活17年,但積蓄會在9年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年,前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議,主張「低薪者加薪三年,高薪者凍薪」,改善基層人士處境。 R9 E6 G3 t Y0 K( b) s1 F# L公仔箱論壇 3 `2 Q) I' d2 K8 }& ^+ ^5.39.217.77:8898! b! L1 j& m- h6 [
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源:Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012. `: t/ R# J K8 |) y6 ]
6 T/ d! @% \1 L; T/ `; J9 R5.39.217.77:8898近年外來人口急速膨脹,使生活成本上漲更快,工資增長進一步放緩,容易受壓的小市民生活更感吃力,去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響,其實不是意外。公仔箱論壇6 D: O6 b: y8 T" q; s/ c 5.39.217.77:8898/ T, n1 Z+ J: w- X: k# W
資料來源:新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字) 4 h5 z _$ B/ c3 j' `5 Dtvb now,tvbnow,bttvb 9 e0 F4 d4 S" J. q% r! g9 T公仔箱論壇外地人口構成部份的增長率 (註:non-residents為外地留學生或親屬), : q( W' R* e- ]! v1 Y來源:Singapore Armchair Critic : Y* Y) L7 c; v! C* {% | ! _5 `$ V0 q' P$ K! E" s! H- L0 s公仔箱論壇從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 - S f8 L3 }; m5 hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 \2 q: {( D# G1 `+ ^: R面對公眾的批評浪潮,政府推銷人口白皮書時,不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去,「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時,公開承認政府早前缺乏清晰遠見,配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 8 K8 }* d2 X: n" P2 L* I6 h公仔箱論壇白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評,白皮書既沒有羅列參考書目,讓公眾了解與審視政策背後的邏輯,論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文,指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh),也質疑政策的必要,其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時,殷吉星缺席投票。* ?1 m8 l U: y5 r7 p
幾個反對黨,國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP),紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 " H/ T' s6 m) y" f6 d7 f + W. q- W" H' X r2 t' c5.39.217.77:8898! q0 y/ ~; F3 `0 j
(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party)公仔箱論壇! o6 C. E F/ ]7 @
5.39.217.77:88989 }( V ?3 e7 p8 B5 t0 \/ G 社會爭論議題 % n; v6 {: w. q/ m公仔箱論壇. k7 I6 ?" k: J! ]5 C
針對白皮書的批評,主要圍繞三方面,分別是: 7 }% x. Q. @8 X$ n [% N" k1.經濟增長方式; % F3 c$ J2 g8 R7 L5 CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2.國家發展目標; / S- p) F4 {# wtvb now,tvbnow,bttvb3.國家身份認同問題。tvb now,tvbnow,bttvb4 e' y; h- W. \. Q4 V: O! X
1 y+ n7 \; _0 F: X5 O( o 經濟增長方式( I5 w" l" g g
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人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說,未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係,理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕,但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是,經濟增長取決於人口質素,包括民眾的想像力與創意,而不是人口年齡。工人黨立場類似,視老年人口為人力資源,而非包袱。公仔箱論壇5 H6 O# ]& G q) f
, r: T$ D7 c' ?# g/ P# s6 _公仔箱論壇延伸閱讀:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 B7 X' }0 P& E$ ^ A: O4 N 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 - h( `! G. @" {- ]% }1 b5 L$ q Ftvb now,tvbnow,bttvb(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。) 2 g; k! C; k1 C! [ S. K5 h2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇8 j7 C4 G) `8 \ 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013* S% u' F, h$ j4 |0 }6 ?9 J 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇% s% N9 d3 e5 B# {7 p- ?8 x 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 + z$ H+ z e1 Z; X6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore % D7 h9 t5 n" }$ o0 u# T7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore5.39.217.77:8898( x$ G7 v1 X, a (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅?〉,現題為編輯所擬。)公仔箱論壇6 K" I2 T5 [/ l
5 s8 A% m' \1 @* F# ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 D' [% E( I/ Y 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理