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停、建核四 先聽民意

立法院開議在即,核四將成朝野攻防重點。執政黨定調「確保完工、國際驗證、再決定是否運轉」三步驟,民進黨提出「非核家園」主張,要求立即停建核四,一場政治風暴已山雨欲來。 核四堪稱「全球造價最高核能電廠」,繼續延期下去,再多的納稅錢也補不了這個錢坑。正因如此,執政黨認為,核四攸關國家能源政策走向,除了考量停建可能成本、違約金等問題,也顧及能源短缺對經濟發展影響,以及電價調漲可能引發民怨,擬採循序漸進方式減核。 反核聲浪排山倒海而來,國民黨喊出與民進黨相同的「非核家園」口號,但將其定為「終極目標」,前提仍是確保核四先完工,待完工後再來決定核四存廢,也不排除公投是選項。這樣的做法雖然有具體步驟,但是這樣的程序,能不能說服民眾接受呢? 政府主張再花五百億元續建,以解決這個延宕多時的難題,也許屆時核安驗證無虞,就能順利商轉;但是會不會核四完工,才被驗證不安全,或是人民仍然堅信不安全,最後以公投要求不得運轉,結果虛擲了更多公帑,只是蓋了一個蚊子館,還耗費更多社會成本? 民主政治應尊重多數民意,核四爭議多年,仍在原地踏步,民眾的心聲是什麼?政府應先傾聽,而不是先設定確保完工的前提。 若多數民眾皆反對核四商轉,那核四停建的後果,包括能源短缺、電價調漲,也是民眾的選擇;若民眾認同續建,那政府繼續投注五百億經費才有正當性。 核四續建與否?不應再是藍綠對決攻防的政治議題;這個選項,應該由全體國民來決定,朝野該做的,應是先傾聽民意的選擇,而不是只做政治算計。 0 L8 H& J- j# ~7 N* p- g

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【2013/02/22 聯合報】
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專業與政治:核四問題的兩個面向

隨著新內閣上任、立法院新會期開議、核四追加預算以及日本福島核災兩周年,民間反核氛圍愈見凝重,不但廢核遊行在全台將次第登場,甚至還海外跨國串連;更令人憂慮的是,核四議題已流於民粹,幾無溝通空間。如何從核四困境中理出頭緒,從而做出具民意基礎的抉擇,應是全民的共同關切。 核四計畫從八十一年恢復、八十四年招標、八十八年動工,其間擾攘幾乎從未有一刻停息過;不管是基於道德、理念的反核,或為了在政治上從中漁利而反,皆讓台灣社會付出難以估算的巨大代價。江內閣面對核四、非核的風浪,其職責在於務必應將公共政策的決策程序完整走完,先專業面,後政治面,俾為二十多年的核四紛爭畫下句點。 所謂專業面,是盡一切可能確認核四能否完工、能否排除安全疑慮;專業面先走完,則是為後續的政治處理準備要件。若核四在專業上經確認安全無虞,可以商轉、併聯發電,但民眾仍然存疑,那才有舉行公投的充分條件;但若在專業面得知核四安全疑慮無法排除,核四即不能存在,也就沒有接續公投的問題。 核四最早曾以統包(turn-key)招標,若成功,品質、風險由得標廠商負責;如今,卻因故改採分包後,風險已轉由自己承擔;在設計陳義過高、經驗不足,又無顧問公司協助下,大大增加了特殊型核電廠施工難度,在介面衝突、準確性、穩定性等方面有待克服之處極多,以致目前已處在實質停工狀態。 台電承認,靠自己無法解決問題,但核四已花了三千億,離完工目標已不遠,當然希望能救回來;因此在國際上苦尋能扮華佗角色的總顧問解開病灶,雖然開出天價,但進度有限;有信譽、也有技術能力的國際大廠是否願意接下這筆生意為核四安全背書,是個疑問。 專業面的核四安全認定,不是台電說了算,也不是學者辯論、街頭遊行可以獲致結論,只有經過嚴謹的「試運轉測試」程序一個途徑。先測試每個系統,再將百餘系統之間、尤其儀控達四萬個節點的相容關係進行完整測試,找出設計、設備、及施工上的所有問題,才能確認商轉有無安全疑慮。目前核四即因試運轉測試階段走不下去,幾乎全無進度。 馬總統揭示「沒有核安,就沒有核電」的原則,為確保國人放心,還特別提出「邀請公正的國際機構評估」的加乘保險構想,但找「公正的國際機構」談何容易?至少已浮上檯面、由核電產業界組成的「世界核能發電協會(WANO)」即不適宜,福島核電廠事故前是WANO多年評估的優等生,何況台電也是WANO成員,恐怕缺乏公信力。 如果核四找到華佗相救克服病灶,完成嚴苛的試運轉測試,證實商轉發電安全無虞,但民眾仍認為核電存有「不確定性」,深怕萬一的不可逆災難而不擬接受,那就恐怕必須進入公共政策最後一個程序──公投。 公投最關鍵的是「討論元素」必須完備,且需充分告知民眾資訊,首先是價格。排除核電之後的能源結構,電價上漲是一定的,但迄今幾份民調都只有是否選擇非核的民意漲落,完全不談價格,這個缺口必須在公投前精算、補上;且這個工作也不能由官方能源單位做,而是任何人都可以進國家資料庫拿公開的數據演算,這才有公信力可言,也可避免「以高電價恫嚇」的陷阱。 其次是供電安全。台灣的單一、獨立電網是非核後供電的最大隱憂,一遇上夏日用電尖峰、風災破壞輸電回路、機組歲修……都將導致供電吃緊。若民眾公投選擇非核,就須對供電安全降低有心理準備。兩岸關係緩解,政府也該有向大陸買電、突破台灣獨立電網困難的思考準備;福建北部即將完工商轉的福鼎、福清兩個核電廠的四個機組,等於台灣兩個核三的滿載發電量,若可透過海底電纜支援台灣供電,至少可讓缺電憂慮得以緩解。 民主國家,人民是頭家,人民說了算。核四過去二十餘年的紛擾除了工程上的問題,政府從未堅定地一次走完專業面及政治面的決策程序,遂導致紛爭此落彼起,永無寧日。事到如今,長痛不如短痛,即將登場的非核風暴,讓我們一次痛出個結果。
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核安驗證 不容政治角力

最近反核四聲浪一波接一波,焦點集中於核四廠經歷政治干擾的緩建、停建與復建後,工程品質出現瑕疵,未來如果商轉,「絕對」會有核安的問題。這樣的顧慮無可厚非,畢竟一項重大工程竟然較預期工期延長超過一倍,品質是否可靠,確實需要特別留意。但若因此而驟下結論,認為日後一定會出現核安問題,在缺乏理性科學分析與驗證的結論下,這或許是過度反應了。 依據台電數據,核四工程進度已超過九成,已完工的硬體設施、組件設備與系統也已展開巡檢與測試,期間發現的缺失早已登載於媒體。接下來的問題主要有二,一是面對這些已發現的缺失要如何改善,才能讓社會大眾安心;二是還有尚未發現的缺失嗎?要如何確認? 重大工程的安全驗證茲事體大,檢查與測試絕對不是短時間內就可以完成。事實上,任何新建完成的核能電廠(或其他重大工程皆然)在進行巡檢與測試時,都會被發現不少缺失,重要的是找到問題後妥善解決,再次測試沒有問題後,才予以通過。 設想某重大工程第一次驗收測試就全數過關,我想絕大多數人都可能只是質疑驗收草率,不會讚賞施工嚴謹吧?所以核四廠各項系統經過初步嚴謹的測試而發現缺失,正是找出缺失原因並即予改善的好時機,最好是更謹慎地進行完整且全面性的巡檢測試,找出所有可能潛藏的問題,加以解決。 工程到了末期階段,從專業角度而言,吾人寧可同意其追加預算,要求確實做好各項檢查測試工作,更換測試未通過的零組件與系統,避免日後運轉才出現問題。 核四廠不是全世界使用的第一座第三代反應器,日本柏崎刈羽電廠的六號機與七號機都是同型反應器,未來的運轉前安全測試並非無可依據,台電與原能會不妨考慮借重當地電廠專業工程師,協助系統測試與安全審查工作。 核四的安全驗證絕非昨日讀者投書所謂的「假科學主義」,它就是一項重大工程的安全驗證,需要核安督導單位的細心審核,需要工程單位的用心改善,我們對其安全驗證的要求絕對要有高於全世界其他電廠標準的認知。每個人對於核電好惡可以不同,但是用民粹思維去評斷一項重大工程的安全性並不恰當,請把審核的空間留給專業的意見。缺失改善經審核通過就放行,缺失無法改善、審核不通過就該停止。工程安全驗證沒有政治角力的空間!
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核四有解?台灣先前六次公投均否決
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1 D3 p1 N9 N1 ~* }+ }3 d( r, a4 m2 Q5.39.217.77:8898行政院長江宜樺下午宣布,對於核四要不要停建將採取公投決定,這也是馬總統上任後第一次由執政黨推動的公投案。回顧過去史上六次舉辦的公投,最後都是因為沒有達到投票門檻遭到否決。
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公投牌,好棋或壞棋?

馬政府宣布啟動核四公投,核四紛擾卅年,能否就此平息爭議,仍是未定之數。 核四是經濟、也是政治問題,執政的國民黨援用「專家主義」論述核能安全,在日本福島核災後,「安全無虞」的神話幻滅,國民黨的「核安論」搖搖欲墜。 反核聲浪鋪天蓋地向馬政府襲捲而來。外有三月九日反核大遊行蓄勢待發,內有雙北市長、執政黨立委往「反核」立場靠攏;不論是執政只剩最後三年半的馬總統,或剛接閣揆的江宜樺,都經不起內外夾擊。公投成為馬政府脫困的浮球。 對公投忌憚的國民黨,迫於民意與政治情勢,決定「擁抱」公投,訴求直接民意,從政治風暴脫困。 馬政府大動作打出公投牌,看似好牌,但公投門檻高,過去幾次公投都是無效,這盤公投大菜,在野黨與民間反核團體未必領情埋單。 再者,檢視江揆昨天發表核四公投論點,一方面,不排除公投解決核四爭議,另一方面,又說不影響政府興建核四的政策,前後矛盾,啟動核四公投的正當性被削弱。 更嚴重的是,公投對經濟的傷害。核四公投,對總體經濟的衝擊與影響勢所難免,陳水扁執政時宣布停建核四的殷鑑不遠,政府擺脫景氣谷底的努力,恐都將因為公投牌付諸流水。 解決核四爭議沒有捷徑,資訊透明是馬政府爭取民意的唯一途徑。如果政府能誠實的告訴民眾,不建核四,台灣電價會不會漲、會不會大缺電、台北捷運票價會不會飆漲、有沒有替代方案,上述疑慮,只要說得清楚,就能化解核四爭議。 至於祭出公投,說白了,只是取巧罷了。
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【2013/02/26 聯合報】6 n! i$ y3 a$ W8 ?  v/ _
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核四公投絕對過不了.因為要合格選民過半數參加投票.在台灣那是不可能的事.以前幾次公投綁大選一起進行.都沒辦法達到半數了.更何況這次是公投單獨辦理.誰有時間去投票.( ~, w- _; M8 q  ~1 C0 e
藍營就是故意要辦公投.以全國民眾的決定來堵住綠營的嘴.說穿了還是惡鬥.這是台灣的宿命.公仔箱論壇" z' k3 }, W1 h* D- Z6 P1 `. z
核能電廠安全與否.是要由專家決定.不是政黨用吵的.更不是用公投的.老百姓誰懂核能.還不是憑著藍.綠陣營的動員來投票而已.
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