中國軍隊發言人強調絕不“軍隊國家化”

中國軍方發言人日前在國務院新聞發布會上強調，中國解放軍是共產黨的軍隊，也是國家的軍隊，堅決反對軍隊非黨化，非政治化和軍隊國家化等錯誤觀點，並表示，解放軍是“維護世界和平的重要力量”。
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八月壹號是中國大陸的建軍節。中國國務院新聞辦公室7月31日舉行新聞發布會，多名解放軍將領出席並介紹情況。中國國防部新聞事務局局長、新聞發言人耿雁生表示，中國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國軍隊“是中國共產黨締造和領導的人民軍隊，黨對軍隊的絕對領導是建軍的根本制度和原則”。他強調，中國軍隊堅決反對“軍隊非黨化、非政治化和國家軍隊化等錯誤觀點”。不過，在官方新華社的報道中，始終使用“中國軍隊”的說法，而不是“中國人民解放軍”這樣的傳統稱呼。
在美國的中文網站“中國事務”主編伍凡表示，中國大陸沒有中國軍隊，只有中共軍隊：
“從八壹建軍到現在已經八十多年了，從頭到尾就是壹個黨的軍隊，隨便說什麽，實際它是政治集團的壹個打手。用老百姓的錢來為共產黨豢養了這麽壹個武裝力量，為共產黨的政治目的、經濟目的服務的，它也承認它不是國家軍隊，只不過是把黨國掛在裏頭說算是國家，實實在在的壹切活動完全是聽共產黨的。”公仔箱論壇: t9 i9 t( m& ]! R5 F& [( w
中國大陸的網絡作者劉先生分析認為，中國共產黨不願向人民交出政治權力，所以也不可能交出軍隊。而中國的軍隊只聽從中共最高領導人的命令，在不同時期有不同的政治使命：公仔箱論壇0 ~- V& W! c- d
“毛澤東其實講的很清楚，槍桿子裏面出政權，所以中共絕對不會放棄槍桿子。它直接屬於黨的領導，而中共的黨又是聽從於中共第壹領導人的意誌。這個黨在不同時期有不同的任務。也就是中共第壹領導人他的不同的需要就決定了軍隊的表現。在最早的時候是幫著搞階級鬥爭，後來文革當中又參與文革。鄧小平改革以後，為改革開放保駕護航，那麽現在又大量集中在胡錦濤需要的維穩上面。所以他們在不同的階段，除了國防以外，還有不同的政治任務。”5.39.217.77:88980 [8 i8 K5 v/ l
在新聞發布會上，中國國防部發言人耿雁生介紹說，中國軍隊與世界上的壹百五十多個國家建立了軍事關系，和三十多個國家的軍隊舉行了五十多次聯合軍演，派出兩萬多人參加聯合國23項維和行動，並向亞丁灣派出軍艦為通行船舶提供安全保護。他表示，中國軍隊是維護世界和平的重要力量。: P, s$ _, s; O- s
中國的劉先生表示，即使如此，中國的軍隊在中共建政六十多年的前三十年並不是維護世界和平的力量：
“如果從中共四九年取得政權來看，至少前三十年，也就是五十年到八十年代絕對不是維護世界和平的重要力量。那個時候共產國際指派中國解放到這些小國，除了越南、老撾、柬埔寨，包括菲律賓、馬來西亞、還有緬甸，這都是中國政府的軍隊後面，當時昆明軍區、廣東軍區都是直接提供武器、提供指導、直接派出軍事顧問，訓練他們的遊擊隊等等，是壹種顛覆力量。”
中國國防部官員還介紹說，目前中國軍隊的裝備仍然落後，因此最近十多年的軍費增長和裝備更新，只是為了國防需要，並不是針對其他國家的。他表示，“中國始終不渝地奉行防禦性的國防政策，堅定不移地走和平發展的道路”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ]5 |! _0 p* V- M+ {
伍凡指出，中華人民共和憲法開宗明義表示，要堅持馬克思列寧主義，這種主義的宗旨在共產黨宣言中已經明確表示，要用暴力推翻世界上現存的制度，建立共產主義。中國在這樣的政治指導原則下，國際社會對中國的軍備擴張憂心忡忡絕不是沒有理由的：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ W; q) ?( c. }4 S6 N$ D* E3 d
“憲法寫明了根本的妳是黨的武器，黨的工具，黨是擴張的。馬克思、恩克斯也是這麽講的，他說解放全人類，要打破世界上壹切傳統的、現有的制度，傳統的概念統統打破。要建立壹個新的世界，有誰來領導？無產階級。無產階級代表誰？也是共產黨，講得非常清楚啊。”tvb now,tvbnow,bttvb4 ~; x# a, M* |
近來，中國和日本在釣魚島問題上，和菲律賓、越南等國在南海島嶼主權和海洋權益方面的爭議升級，引發國際社會擔憂，中國與周邊國家會發生軍事沖突。伍凡認為，軍事是政治的延續，中國與鄰國在外交政治方面的沖突升級，必然引起國際社會對中國軍備擴張的擔憂。

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周恩來曾明確提出軍隊國家化中共徹底否定了周恩來？5.39.217.77:8898* x/ o( `' |% t% Z, @/ R
中共黨報時常批判軍隊國家化的呼聲，對此問題，看看周恩來和中共自己的綱領是怎麽說的：TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% j0 `) |& ]% Q

周恩來：關於軍隊國家化問題TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ ^5 V! v2 D1 o8 t  K
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本文收錄在《周恩來軍事文選》第三卷，紙版是中共中央文獻研究室和中國人民解放軍軍事科學院聯合選編，由人民出版社於1997年8月出版，該文在42～49頁。由於電子版掃描過程中難免有誤，引用時請與紙版校對。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* Q3 A" Y# k! Y8 r" U) ]& p( A4 {

關於軍隊國家化問題〔1〕
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（壹九四六年壹月十六日）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 p8 ]! j$ g! b+ p% Q
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　　主席、各位先生：4 R* ~# \4 r4 x1 k' a+ Z- h$ o" {
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　　和平建國方案〔2〕是政治協商會議〔3〕主題之壹。這個方案包括兩大項目：壹是政治民主化，壹是軍隊國家化。在討論政治民主化時，曾註意到壹面承認國民政府之領導，壹面求得在國民政府基礎上之改組，使之成為過渡時期的民主的政府。現在討論軍隊國家化，原則也是壹樣：壹面要承認抗戰八年中間所有抗日武裝的功績與存在，壹面要在此基礎上整編為平時的國家軍隊。這是壹件巨大的工作，政治協商會議各位先生乃至全國人民都應認真地切實地督促與協助此件工作之進行，務使其成功，而不致失敗，使全國軍隊真地變為國家化的軍隊，沒有壹點敷衍。故我們對此議題，特提出幾點意見。
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　　第壹，是軍隊國家化與政治民主化的問題。本人在報告停止軍事沖突時，曾說明這兩個問題的相互關系，不僅要平行前進，以達統壹，而且要認識過去歷史的發展。造成國內軍隊派系不同之現象，有其政治的歷史原因。中共所領導的武裝，是被逼而拿起武器來的。現在要所有軍隊國家化，我們非常同意。青年黨〔4〕的提案上說得很公道，要政治民主化與軍隊國家化雙方同時實行，但對陳啟天〔5〕先生關於提案的口頭解釋，我有點不同意，因為如果以為先有軍隊國家化，然後才能政治民主化，那麽，今天協商的問題，將用什麽方法來解決呢?政治協商會議，就是要平心靜氣來商討，以達到政治民主化、軍隊國家化的目的。本會同人對於這壹點如有共同認識，便易於解決問題。

　　第二，是軍隊國家化的標準問題。我們很同意青年黨提案的意思，要軍隊不屬於個人，不屬於派系，不屬於地方，而須屬於整個國家，由代表國家的民主政權的機構來統率。這點，不但我們間絕無爭論，而且完全同意。在此認識之下，本人還有壹點申說，即軍隊也屬於人民。軍隊是從人民來的，只有軍隊能真正保護人民利益，才能保護國家，才能保護民族。中山先生說革命之武力要與國民相結合，而且要成為國民之武力。現在的軍隊，無論其為國民黨所領導，為共產黨所領導，其根源都是從革命武力而來。但軍隊要屬於人民，是最難做到的壹件事。這種軍隊應該不是站在人民之上，而是人民的子弟兵，因為人民以其血汗所得來養兵，為的是保護自己。軍隊能夠這樣做，才真正是國家的軍隊、人民的軍隊。這是我在軍隊國家化的要求上認為很重要的壹點。
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　　第三，如何使軍隊國家化。這是本會今天要回答的課題，我們願意提出幾點辦法：, W- P# G# v' \1 B
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　　壹、同意成立委員會，執行整編全國軍隊的任務。委員會名稱如何，沒有問題，甚至於可考慮在憲政實施以前，軍事委員會仍存在，而加以改組。不管哪種委員會，都應該包括各方面人士參加，像民主同盟〔6〕提案所說之三種成份〔7〕，這樣才能使軍隊得到公平合理的整編。不但如此，在過渡時期，軍事委員會之附屬機關如軍令部、軍政部等等，都應該改組，都應該有各方民主分子參加。因為有武裝的人，不少成見很深，界限極嚴，如無各方人士參加，難得公平解決問題。舉例說，這幾天各地沖突仍未停止，這是非常不幸的。本人與張嶽軍〔8〕先生都很焦急，白天晚上，無時不在等候消息，恐怕事態擴大，發生亂子，對不住人民，且無以告慰盟邦。然而另壹方就不同了，如軍令部報告消息，壹定要附說對方是虛構事實，這樣解決問題就難得公道。所以，把軍委會附屬機構加以改組，以利整編工作之進行，頗為必要。今天林次長〔9〕報告軍隊整編經過，使大家知道國家軍隊情形，那麽，各方人士去各種軍隊機關參加實際工作，豈不是更為有益?如大家能夠通力合作，足使軍令軍政達到真正的統壹與改革。
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　　二、同意全國整編與大量裁兵的原則。但這件事不能單靠紙上數字，必須見到實效。林次長報告政府計劃全國軍隊減縮到九十個師，可是今天的整編會和去年不同，去年減縮以後，所減的兵補充其他單位缺額，余下的只是官佐。今年要從二百五十三個師整編到九十個步兵師、十個騎兵旅，也就是由三百八十萬人減縮到壹百八十萬人，裁去二百萬人，問題很大，工作至巨。而且還有遊擊部隊、地方團隊要裁減，偽軍要解散，被裁散總數當不止二百萬。被裁散之士兵，如何給以出路，不是容易解決的。林次長說要他們回到生產界中，固然很好，但必須盡速發展農業生產，以為被裁兵員開壹條回鄉的生路。講到發展農業生產，首須實行農業改革，舉辦農村借貸，這些問題都有關國家整個施政計劃。就這壹點看，要沒有各方人士參加的全國整編委員會，以領導、決定、督促和檢查各種計劃的實行，整編工作是不能建立公平合理的制度，並很好地安排被裁兵員之生活的。過去之不公，偏於壹方，已經成為舉國的定論。我們要求在這個問題上，必須有所改革。
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　　三、凡是抗日有功部隊，應該壹面承認，壹面整編。在此原則之下，中共部隊雖系壹黨領導，然為人民的武裝，參加抗日，著有功績。會談紀要〔10〕中政府答應對我們要求至少編為二十個師壹點，在全部問題解決時，可以考慮，而且願意先交三人小組〔11〕討論。這點我們沒有異議，三人小組正在磋商進行辦法。我們要與全國整編計劃配合，整編為二十個師，而同時還要商定駐地，因為初步整編，總要有駐軍區域。這個軍隊駐地，到憲政實施、全國部隊整編完成達到了軍隊國家化的時候，當然可以隨時調動。並且整編日期，也要和其他部隊整編日期相配合，因為這是不能不有聯系的。- u) H6 q8 \# m2 N5 \2 s: O4 Z

　　四、同意青年黨主張，用文人主管軍政。軍政機關應隸屬行政院，現在軍政部主要屬於軍事委員會，而軍事委員會是戰時機構，又與行政院平行，今後既無戰時狀態，即應照民主政制，使軍政仍屬於行政院。我們更贊成在過渡期間，軍政主管由國共兩黨以外的文人來擔任，因兩方都有軍隊，如此可以免掉偏袒壹方的責備。
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　　五、改革軍隊制度與教育問題。政府軍隊制度，可說壹方面起源於黃埔〔12〕練兵，另壹方面不少從日本、德國學來。日本、德國的軍隊制度，已不適用於今天的民主國家，這只要參考美國的軍隊制度即可知道。中國今日的軍隊制度，應該以民主國家尤其是美國的軍隊制度為改革的榜樣。唯有軍隊制度改革了，軍隊教育方可隨之變動。故軍隊國家化，改變軍隊教育是壹個大問題，因為各種軍隊經過長期的對立，這不僅兩黨的軍隊，即中央與地方系統，各個私人系統，也都有對立狀態，遂致影響軍隊教育因人而異，因系而別。今天要統壹軍隊，必須從改革教育著手。講到軍隊教育，如果制度是民主的，三民主義的教育方針，自然沒有爭論了。壹方面不去教反共的思想，壹方面當然也不去教反國民黨的思想，使軍隊第壹個認識是屬於國家，屬於人民。同時改善軍民關系、軍政關系、官兵關系等等，也是非常重要的，應該使他們深切明了。所謂軍民關系，現在軍隊教育對於這點錯誤甚多。重慶街上有壹句口號叫：“軍人第壹”。“軍人第壹”這個意思，無論在平時或戰時都不妥當。“軍人第壹”很容易使軍人想到自己是超越人民的。在戰時，說軍事第壹是應該的，說“軍人第壹”便會使軍人與百姓之間發生問題，因為他是第壹了，?都應該聽從他，於是“老子天下第壹”的氣概便出來了。照理，軍民沖突，首先要責備軍人，因為軍人有槍，橫行霸道十分容易，老百姓決不敢和他沖突。剛才陳啟天先生說：“秀才遇到兵，有理說不清”。秀才也許還可以和他講幾句道理，如目不識丁的老百姓遇到兵，才真是說不清了。所以，改善軍民關系這壹點非常重要。至於軍政關系，應該以政治軍，不能以軍治政。目前的事實不然，故須加以改革。講到官兵及上下級關系，當然軍隊首先要求服從命令，遵守紀律，並劃分等級，但同為國家服務，其義則壹。我們看美國軍隊等級雖是很嚴，而平常生活則極其平等。這些都是軍隊教育與制度問題，我們須要大大改革。公仔箱論壇2 P) N, ^# `6 s. |1 a: A

　　六、地方治安應由地方的保安隊或自衛隊負責維持。國防部隊可以自由調動，地方部隊則屬於地方，不必調動。人民自衛隊的組織只要不脫離生產，就能自行解決給養，如此既可以節省國家經費，又可以使人民受到初步的軍事教育，免了普遍兵役訓練。在農村中，我們如能盡量減少民勞，使之用力於發展生產，總是好的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; G# D' X9 n6 E. Y% r
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　　七、我們非常同意軍黨分開。軍隊不應屬於黨，應屬於國家，因此對於黨與軍隊的界限，必須劃分清楚。現在無論國民黨或共產黨，在這方面都還沒有劃清。對於軍官訓練，軍隊在辦，政府在辦，黨也在辦，中央訓練團〔13〕就是壹個例子。過去是黨國，不必再說，今後政府改組，就應把軍黨分開。
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　　八、我們很同意現役軍人不做行政官吏。軍隊既要整編，編余或退役軍人很可做政治活動或行政官吏，而現役軍人就不應再兼行政官吏。
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　　九、我們提出在過渡期中壹般軍費支出，只能占國家總預算的百分之二十五，其余都應用於建設方面。至於復員整編費用，當然列入臨時項目，由整編委員會或軍事委員會計劃，送改組後的政府核準。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 X) D# o. _# O% n
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　　十、關於偽軍，根據林次長的報告，決心遣散偽軍，意思很好。但要把六十多萬偽軍徹底解散，回到民間，總要有切實辦法才能做到，否則還是會為害地方的。tvb now,tvbnow,bttvb3 U9 q: a, y" y9 W

　　十壹、限期解除敵人武裝。我們要消弭內戰，壹定要迅速解除敵人武裝，並遣送其回國。現在既有了軍事調處執行部〔14〕，很希望它能徹底完成此事。公仔箱論壇8 z$ d5 e' y" a: _$ ~" _2 Q
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　　十二、關於外債問題。復員善後需要很大費用，借外債是不可免的事，但是借外債必須經過改組後的政府批準。外債的支出應該用在建設方面、復員方面，絕不能用來養兵以進行內戰。
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　　以上是我們關於軍事改革方面所提出的十二項建議，同時聲明這十二項應包括所有軍隊在內，沒有任何例外。

根據中央文獻出版社壹九九六年出版的《周恩來壹九四六年談判文選》刊印。
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〖註釋〗
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　　〔1〕這是周恩來在政治協商會議第六次會議上的發言。
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　　〔2〕和平建國方案，指中共代表團壹九四六年壹月在政治協商會議上提出的《和平建國綱領》草案。見本卷第37頁註〔10〕。
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　　〔3〕政治協商會議，見本卷第7頁註〔4〕。5.39.217.77:8898$ v: f6 w3 G1 i
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　　〔4〕青年黨，見本卷第33頁註〔38〕。

　　〔5〕陳啟天，時任中國青年黨中央執行委員兼訓練部主任，是國民參政會參議員。  e* C. l5 ^! R/ b7 b! a' f7 ]
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　　〔6〕民主同盟，指中國民主同盟。見本卷第37頁註〔11〕。
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　　〔7〕中國民主同盟壹九四六年壹月十六日向政治協商會議提出《實現軍隊國家化並大量裁兵案》，提案說：為實現全國所有軍隊歸屬於國家和大量裁減常備軍額，“應即成立壹整軍計劃委員會。此委員會以委員五人至七人組織之，包括下列三種人員：（1）國共兩黨之軍事人員；（2）非兩黨之軍事人員；（3）非軍事人員。”5.39.217.77:8898  s0 @/ }+ ]( f( R6 B
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   〔8〕張嶽軍，即張群，字嶽軍，當時任國民黨政府軍事委員會委員長成都行營主任兼四川省政府主席，是參加國共談判的國民黨代表和政治協商會議代表。8 B5 ?; O/ u' z+ l

　　〔9〕林次長，指林蔚，當時任國民黨軍政部政務次長。

　　〔10〕會談紀要，指國共雙方代表壹九四五年十月十日簽訂的會談紀要。見本卷第33頁註〔36〕。' q2 U9 ?* E; ]/ o( |/ \
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　　〔11〕三人小組，指軍事三人小組。見本卷第5頁註〔3〕。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, ~/ ~/ A" I; ~0 k  o

　　〔12〕黃埔，指黃埔陸軍軍官學校，是孫中山壹九二四年在中國共產黨和蘇聯的幫助下在廣州黃埔建立的。中共先後派周恩來、惲代英、蕭楚女、熊雄、聶榮臻等在該校任職，學員中也有很多共產黨員和共青團員。壹九二七年蔣介石背叛革命以前，這是壹所國共合作的學校。公仔箱論壇5 w2 W+ k* L" O, b* R

　　〔13〕中央訓練團，指廬山軍官訓練團，是蔣介石訓練反共軍事幹部的組織。壹九三三年七月創辦於江西廬山。初創階段訓練的是嫡系軍官，到壹九三四年，訓練對象擴大到非嫡系部隊的軍官，借以加強蔣介石對各地方軍閥的控制。壹九三七年淞滬抗戰後，該團訓練中止。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 W$ [+ N( g0 a# B, }

   〔14〕軍事調處執行部，是根據壹九四六年壹月十日中國共產黨和國民黨政府雙方代表簽訂的停戰協定建立的，由國民黨政府、中國共產黨和美國代表各壹人組成，下設若幹執行小組，分赴各軍事沖突地點進行調處，以實現停戰協定。壹九四六年八月，美國宣布“調處”失敗，讓國民黨放手發動內戰。壹九四七年壹月，軍事調處執行部正式撤銷。5.39.217.77:88982 m& C8 S* f$ b: n7 X$ N0 B

來源：《周恩來軍事文選》

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和平建國綱領+ n: r( l( E' }  k9 l" F

　　　（壹九四六年壹月三十壹日TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- \& u$ \- ]7 h7 R6 ^; t; n

全國政治協商會議第十次會議全體壹致通過）公仔箱論壇) o4 R* ]) N6 _9 @. N

　　國民政府鑒於抗日戰爭業已結束，和平建設應即開始，為邀集各黨派代表與社會賢達舉行政治協商會議、共商國是，以期迅速結束訓政，開始憲政，特制定本綱領以為憲政實施前施政之準繩，並邀集各黨派人士暨社會賢達參加政府，本於國家之需要與人民之要求，協力壹心，共圖貫徹，綱領如左：公仔箱論壇6 Y6 O( T4 q' U) E# I% I# r
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　　壹、總則

　　（壹）遵奉三民主義為建國之最高指導原則。公仔箱論壇: U% k6 @% ]: E+ P" _" A, ]
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　　（二）全國力量在蔣主席領導之下，團結壹致，建設統壹自由民主之新中國。, {0 ]- Q/ m- V$ G  _  ~$ ]8 y. K
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　　（三）確認蔣主席所倡導之“政治民主化”、“軍隊國家化”及黨派平等合法，為達到和平建國必由之途徑。
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　　（四）用政治方法解決政治糾紛，以保持國家之和平發展。
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　貳、人民權利5 u9 }  L1 S. x5 E7 z! |3 B7 _. l% d

　　（壹）確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結社、居住、遷徒、通訊之自由，現行法令有與以上原則抵觸者，應分別予以修正或廢止之。$ ~1 H. ]3 E5 _; d2 H2 R
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　　（二）嚴禁司法及警察以外任何機關或個人，有拘捕、審訊及處罰人民之行為，犯者應予懲處，政府已公布之提審法，應迅速明令施行。

　　（三）保證婦女在政治上、社會上、教育上、經濟上地位之平等。公仔箱論壇# k5 l0 Y5 \/ z( ]* S
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　　三、政治　& x  w+ r! L6 N* S+ A
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　（壹）當前國家設施，應顧及全國各地方、各階層、各職業人民之正當利益，保持其平衡發展。5.39.217.77:8898) [2 r. L, G3 U. V! x$ {
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　（二）增進行政效能，應整飭各級行政機構，統壹並劃清權責，取消壹切駢枝機關，簡化行政手續，實行分層負責。
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　　（三）建設健全之文官制度，保障稱職人員，用人不分派別，以能力、資歷為標準，禁止兼職及私人援引。5.39.217.77:88984 ~+ r; g/ T3 `4 `
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　　（四）確保司法權之統壹與獨立，不受政治幹涉，充實法院人員，提高其待遇與地位，簡化訴訟程序，改良監獄。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 s, i$ L5 g% z
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　　（五）厲行監察制度，嚴懲貪汙，便利人民自由告發。

　　（六）積極推行地方自治，實行由下而上之普選，迅速普遍成立省、縣（市）參議會，並實行縣長民選。邊疆少數民族所在之省、縣，應以各該民族人口之比例，確定其實行選舉之省縣參議員名額。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 N3 s* O9 R6 H" s" L

　　（七）自治縣政府，對於其轄區內之國家行政，應在中央監督指揮之下執行之。
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　　（八）中央與地方之權限，采均權主義，各地得采取因地制宜之措施，但省、縣所頒之法規，不得與中央法令相抵觸。

　　肆、軍事
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　　（壹）軍隊屬於國家，軍人責任在於衛國愛民，確保軍隊編制之統壹與軍令之統壹。$ i8 W2 V/ a2 j

　　（二）軍隊建制應適合國防需要，依民主政制與國情改革軍制，實行軍黨分立，軍民分治，改進軍事教育，充實裝備，健全人事、經理制度，以建設現代化之國軍。
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　　（三）改善征兵制度，公平普遍實施，並保留壹部分募兵制度，加以改善，俾符合高度裝備軍隊之需要。

　　（四）全國軍隊應按照整軍計劃切實縮編。
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　　（五）籌備編余及退役官兵之復業與就業，保障殘廢官兵之生活，撫恤陣亡將士之遺族。

　　（六）限期遣送投降日軍回國，對於偽軍之解散，遊雜部隊之清理，應妥訂辦法，迅速實施。
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　　伍、外交　5.39.217.77:8898# W/ s& {. j- n. f0 {0 F% B

   　（壹）遵守大西洋憲章，開羅會議宣言、莫斯科四國宣言及聯合國憲章，積極參加聯合國組織，以確保世界和平。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: A9 X6 ~* l+ x; ^. Z

　　（二）根據波茨頓宣言，肅清日本在中國之殘余勢力，並與同盟國共謀日本問題之解決，防止日本淮西斯軍國主義勢力之再起，以保障東亞之安全。
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　　（三）與美、蘇、英、法及其他民主國敦睦邦交，遵守條約信義，並致力於經濟文化之合作，以共策世界之繁榮與進步。公仔箱論壇# f* |9 ^4 }# a6 X7 }! Y
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　　（四）本平等互惠之原則，迅速與有關各國訂立通商條約，並改善僑胞之地位。公仔箱論壇) q( Q% P- X9 H5 X" l
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　　陸、經濟及財政　tvb now,tvbnow,bttvb) O$ h0 T. G7 n; Q5 F% o3 x6 N1 z  X# V

   　（壹）遵照國父實業計劃，制定經濟建設計劃，歡迎國際資本與技術之合作。

　　（二）第壹期經濟建設原則，應予徹底實施，凡有獨占性之企業及私人資力所不能舉辦者，劃歸國營。其他企業壹概獎助人民經營之。本此原則，對於現行設施加以檢討與改進。公仔箱論壇- z5 v+ Y5 C1 B2 E& Q

　　（三）為促進中國工業化，由政府定期召開全國經濟會議，邀集對發展經濟建設有關之各方面社會人士，吸收民間意見，以決定政府之措施。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 s* G% x* V  s7 b  @" `

　　（四）防止官僚資本之發展，並嚴禁官吏利用其權勢地位，從事於投機、壟斷，逃稅、走私、挪用公款與非法使用交通工具。
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　　（五）積極籌劃增修鐵路、公路、建設港灣、興修水利及其他工程，並資助住宅、學校、醫院及其他公共機關之建築。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ d, j# k2 {; b2 h/ A# j
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　　（六）實行減租減息，保護佃權，保證交租，擴大農貸，嚴禁高利盤剝，以改善農民生活，並實行土地法，以期達到“耕者有其田”之目的。2 `2 c3 x2 T7 ^

　　（七）厲行荒山造林植草，保持水土，發展畜牧，整頓並發展農村合作組織，加強農事試驗研究工作，利用現代設備及方法，治蝗除蟲以扶助人民之生產。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- G) K. x' K+ E. Q" j7 ~
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　　（八）實行勞動法，改善勞動條件，試行勞工分紅制，舉辦失業工人及殘廢保險，切實保護童工女工，並廣設工人學校，提高工人文化水準。
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　　（九）迅速制訂工業會法，使經營工業者得有單獨之組織，並本勞資協調精神，將有關工廠管理法規，加以檢討與改進。
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　　（十）財政公開，厲行預算決算制度，緊縮支出，平衡收支，劃分中央與地方財政，收縮通貨，穩定幣制，並公布內外債之募集及用途，由民意機關監督之。
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　　（十壹）改革稅制，根絕苛雜與非法攤派，歸並征收機構，簡化稽征手續，以資產及收入定累進稅則，並厲行國家銀行專業辦法，扶助工農事業之發展。& e% W$ E. O1 w1 r

　　（十二）征用逃避及凍結之資產，以平衡預算。& F. l1 W3 H! K3 H% K# ~1 z

　　柒、教育及文化　

   　（壹）保障學術自由，不以宗教信仰政治思想幹涉學校行政。
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　　（二）積極獎進科學研究，鼓勵藝術創作，以提高國家文化之水準。
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　　（三）普及國民教育與社會教育，積極掃除文盲，擴充職業教育，以增進人民之職業能力，充實師範教育，以培養國民教育之師資，並根據民主與科學精神，改革各級教學內容。
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   （四）在國家預算中，增加教育及文化事業經費之比率，合理提高各級學校教師之待遇及其養老年金，資助貧苦青年就學與升學，設立科學研究文藝創作之獎金。
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　　（五）獎勵私立學校及民間文化事業，並補助其經費。
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　　（六）獎勵兒童保育事業，普及公共衛生設備，並積極提倡國民體育，以增進國民健康。
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　　（七）廢止戰時實施之新聞、出版、電影，戲劇、郵電檢查辦法，扶助出版、報紙、通訊社、戲劇、電影事業之發展，壹切國營新聞機關與文化事業，均確定為全國人民服務。tvb now,tvbnow,bttvb( X3 j, z% _# _5 S7 x0 ]4 [

　捌、善後救濟TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 k& P; \7 O+ u2 ^
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　（壹）迅速恢復收復區之社會秩序，徹底解除人民在淪陷時期所受之壓迫與痛苦，制止收復區物價之高漲，嚴懲接受人員之貪汙行為。

　（二）迅速修復鐵路、公路，恢復內河沿海航業，協助因抗戰而遷徒之人民還鄉，如有必要時，並為其安頓住所與職業。0 W* t' J/ R( J2 ~( M! g( k% i/ j9 x- i
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　（三）妥善運用聯合國善後救濟物資，以賑濟戰災，分配醫藥，以防治疾疫，供給種籽、肥料以恢復農耕，由民意機關與人民團體協同主管機關推進其工作。0 t3 L8 W! a( s: A

　（四）迅速整理收復區之工廠礦場，保障原有產權繼續開工，使失業工人恢復工作，並謀敵產逆產之合理處置，使後方對抗戰有貢獻之廠家參與經營。
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　（五）迅速治理黃河，並修築其他因戰事而破壞及失修之水利。公仔箱論壇0 C/ n5 H1 u, B  U1 U2 M* k# }7 e
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　（六）政府停止兵役及豁免田斌壹年之法令，應由各級政府切實執行，嚴禁變相征發之行為。
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　玖、僑務

　（壹）對海外各地受敵人摧殘而失業之僑胞，應協助其復業，並對其居留國內之眷屬生活，予以救濟。公仔箱論壇0 W: m$ T, |8 r( \# P7 k

　（二）協助歸僑返回原地，便利其復產復業。
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　（三）恢復並協助海外各地僑胞之教育、文化事業並獎助僑胞子女回國就學。1 h4 x+ B3 T1 O/ T% k: n$ h7 v7 c
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　　附記　

   　（壹）凡收復區有爭執之地方政府，暫維現狀，俟國民政府改組後，依施政綱領政治壹項第六、第七、第八三條之規定解決之。

　　（二）地方參議會、律師公會及人民團體代表會同組織人民自由保障委員會，經費由政府補助之。+ C  r1 r( E8 s1 }1 k3 L9 {

　　（三）關於公民宣誓及公職候選人之考試，應依民主國家之通例，即予改訂。

　　（四）行政院所設之最高經濟委員會，應參加民間經濟專家及有經驗之企業家為該會之委員，共策進行。) d  z8 G" Z" d7 a
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　　（五）建議政府撤消硝磺管制。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 R8 g2 J  [& H5 Q: l7 U

　　（六）查明在抗戰期間由下遊遷至後方之工廠，因戰事結束停工失業之工人，其遣散費用由政府酌量補助。5.39.217.77:88980 N2 U& o  q" @- ^! {0 p  b

　　（七）在戰時於兵亂中有所貢獻各工廠，政府應繼續收購其成品，並盡量收購其器材。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 b+ |4 }* k* h/ l

　　（八）修正出版法，將非常時期報紙、雜誌、通訊登記管制辦法，管理收復區報紙、通訊社、雜誌、電影、廣播事業暫行辦法，戲劇電影檢查辦法，郵電檢查辦法等，予以廢止，並分別減輕電影、戲劇音樂之娛樂捐與印花稅。
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　　　　　　　　　　根據1946年2月2日《解放日報》刊印公仔箱論壇0 J0 O* ^2 }; P* }- O/ D

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和平建國綱領草案
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　　　　（壹九四六年壹月十六日中國共產黨代表團於政治協商會議上提出）3 [6 {$ R- g) l" t- i+ {6 F

（壹）總　　則5.39.217.77:8898) F9 P* p8 j* r$ O4 ^9 I9 v% u

　　中國國民政府，鑒於抗日戰爭業已結束，和平建設新階段應即開始，為此特邀集各抗日黨派代表與社會賢達，舉行政治協商會議，共商國是，茲經壹致同意：5.39.217.77:8898% K5 X; H; A; ]
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　　（甲）確認國內各民主黨派，應實行長期合作，堅決避免內戰，國內任何政治的、民族的糾紛，均應以政治方法尋求解決。公仔箱論壇- L* V( u# l; w3 |# Z5 t5 ]# @
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　　（乙）以和平民主團結統壹為基礎，在蔣主席領導下，迅速結束訓政，實施憲政，徹底實行三民主義，建設獨立自由和富強的新中國。! x& y: Q6 c. m6 @8 |
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　　（丙）蔣主席所倡導之政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法，為達到和平建國必由之途徑。tvb now,tvbnow,bttvb" ~4 s% V. ~- z% H- P2 o7 J6 z
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　　　　　　　　（二）人民權利公仔箱論壇' \; u) |2 ~0 Y5 l" o- i2 p

　　（甲）政府應保障國內人民享受壹切民主國家在平時應享受之思想、信仰、言論、出版、集會、結社、通訊、居住、遷移、營業、罷工、遊行、示威及免於貧苦、免於恐怖等自由。

　　（乙）承認男女平等及各黨派的平等合法地位。公仔箱論壇. [. Z. X9 Y! H7 M
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　　（丙）現行法令有與上述兩項原則抵觸者，應分別予以廢止或修正。tvb now,tvbnow,bttvb/ A. ^5 N5 X! ?, Y6 c
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　　（丁）嚴禁司法和警察以外的機關有拘捕並審訊和處罰人民之權。

　　（戊）所有侵害人民權利的壹切特務機構，應即解散，並立即無條件釋放漢奸以外之壹切政治犯。
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　　（己）立即無保留的廢除壹切新聞出版戲劇電影及郵電等檢查制度。
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　　（庚）壹切政府機關與軍政人員，凡有侵犯上述人民自由之行為者，應予處罰。
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　　　　　　　　　（三）中央機構tvb now,tvbnow,bttvb4 n3 x2 _: ~& U/ p9 u8 `6 l; z
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　　在結束訓政籌備憲政之過渡期：5.39.217.77:88981 b" M& z& ]- |+ u( _; ~+ i1 y

　　（甲）必須立即擴大現有的國民政府的基礎，改組為能夠容納全國各抗日民主黨派及無黨無派人士參加的、舉國壹致的、臨時的、聯合的國民政府。

　　（乙）各黨派無黨派民主分子，應廣泛參加組織政治的壹切部門，多數黨在政府主要職位中所占的名額不得超過三分之壹。5.39.217.77:8898! q6 n( Z; E. [% |8 G
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　　（丙）改組後的政府，應脫離國民黨的直接領導，任何壹黨經費不得由國庫開支。& i, G# L, I( C* c: S) u

　　（丁）政府所發布的壹切命令，應經由會議通過及主管機關簽署。9 _+ x' V* G5 I

　　（戊）改組後的政府施政方針，應以本綱領為根據。tvb now,tvbnow,bttvb' T( R& w* V) q% c% U0 L

　　　　　　　　　（四）國民大會　TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ D9 V6 B  h( P. C9 e
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   　（甲）改組後的國民政府，應負責協同政治協商會議，商定中國民主憲法草案及國民大會選舉法、組織法，並立即根據新的選舉法實行選舉。tvb now,tvbnow,bttvb/ ?# X" ~) K' J# N

　　（乙）確定在本年內召開有各黨派參加的、自由的、普選的國民大會，制定憲法，並依據憲法成立正式的民主的聯合的國民政府。
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　　　　　　　　（五）地方自治　1 g3 }: _' U) e
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   　（甲）積極推行地方自治，廢除現行保甲制度，實行由下面上的普選，成立自省以下各級地方民選政府。7 r' B4 \/ C" P: h
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　　（乙）中央與地方之權限，采均權主義，省得自訂省完，各地得采取因地制宜的措施。5.39.217.77:8898, ^6 C, I' }2 Q& b+ l9 O) D
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　　（丙）全國各地凡已實行普選的地方政府，應承認其為合法，並定期實行普選。
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　　（丁）未能立刻完成普選的省區省政府，應由各黨派及無黨派民主人士協商，先成立地方性的臨時的民主政府。

　　（戊）收復區的各級地方政府，應與當地各抗日黨派及無黨派民主人士協商，先成立臨時的民主聯合的省市縣政府，再籌備經過自由普選產生正式的省市縣政府，在少數民族區域，應承認各民族的平等地位及其自治權。- J' K+ z/ i: X( M

　　　　　　　　（六）軍事改革5.39.217.77:88989 J, k$ ?- _" Y7 h$ k& X

　　（甲）改組軍事委員會及其壹切附屬機關，使之成為各抗日黨派及無黨派代表人士共同領導的機構。
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　　（乙）承認壹切抗日軍隊均為國軍，公平合理的分期整編全國軍隊，縮減軍額至最低限度，劃定軍區，厲行平等待遇，確定公正的人事、征補、供給與後勤制度。

　　（丙）根據軍隊屬於人民之武力的原則，以民主精神教育軍隊，並以軍民關系為軍隊獎懲之第壹個標準，以徹底糾正軍隊屬於任何個人或派系之現象。tvb now,tvbnow,bttvb2 o$ k7 b  _5 K# f0 f: {9 a

　　（丁）裁兵後，地方治安主要的由地方保安隊及不脫離生產之人民自衛隊維持之。

　　（戊）確定今後國家軍費預算不得超過預算總額百分之二十五。# C2 u) S, u: A! w

　　（已）壹切偽軍無論已否加委，均應擬具妥慎辦法定期解散。
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　　（庚）在華日軍尚未繳械者，應限期繳械，並限期遣送回日。

　　　　　　　　（七）復員善後　
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   　（甲）政府應迅速確定切實而有效之善後復員計劃..

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