[時事討論] 盧麒元：帕內塔與美國新軍事戰略

felicity2010

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盧麒元：帕內塔與美國新軍事戰略
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筆者對美國現任國防部長萊昂·帕內塔（Leon Panetta）（1938年6月28日出生）頗感興趣。要知道，這是美國歷史上最高齡的國防部長，今年已經74歲了。此人年逾古稀仍然出任國防部長，自然有其過人之處。筆者查閱此人簡歷之後，感到震驚。原來此人竟然是一個優秀的財政專家。帕內塔，父母是來自義大利的移民，畢業于加州聖克拉拉大學。1960年代帕內塔曾經在美國陸軍服役，官至中尉。原屬共和黨，1971年轉入民主黨。1977年至1993年任國會議員，而且在財政撥款方面，頗有經驗，一度是國會眾議院財政委員會的主席，而且在克林頓任總統期間，擔任過白宮的財政辦公室主任。看過此人的簡歷，結合那份《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優先任務》，筆者似乎感覺到了一些東西。美國的軍事戰略即將開啟深刻的變革。
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使命與效率 美國軍事新戰略
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4 g8 G- P  g% e& H公仔箱論壇筆者有一點兒佩服奧巴馬了。在人事問題上，奧巴馬確實很有水準。美國軍事戰略調整終於徐徐拉開了大幕。而操刀新軍事戰略的人，是一個老謀深算的財政專家。由此，我們也大體可以理解，美國新軍事戰略的本質特徵了。美國人開始面對殘酷的現實了。帕內塔（Leon Panetta）將開始美軍的一場歷史性的革命。
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0 x) @6 b' Z4 Y7 G% }7 J) p筆者將這場新軍事革命用兩個詞來概括：使命和效率。
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0 C# B: E) F9 `7 Etvb now,tvbnow,bttvb帕內塔（Leon Panetta）的出現，意味著四個方面的轉變：# ~- [. X( B, a4 [

% C! i3 }+ d- {5 T& n% B3 w& c公仔箱論壇第一，美軍的使命將發生轉變（可參閱《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優先任務》）。美軍的使命是確保本土安全，而不再是提供全球安全保障。就是說，美國人決定，美軍不再繼續做世界員警了。其相對應的潛台詞，則是狼煙四起。5.39.217.77:8898# i- k. i' A& d1 i8 u
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壓縮常規軍力 強化綜合戰力
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- m( A& B2 o/ u  |+ i2 k3 Z* ]第二，美軍的結構將發生轉變（可參閱美國2010年版《四年防務評估報告》和《美國國家安全戰略報告》）。美軍將以網路中心戰模式代替軍事佔領和軍事部署，美軍將極大地壓縮常規軍事力量的規模，美軍將極大的加強系統作戰能力。美軍在壓縮軍費的同時，綜合軍力將反而獲得提高。2 N) k) U* u) s) e- U) y2 u* B
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第三，美軍的戰略佈局將發生轉變。美軍將改變平面型的軍事力量部署。美軍將放棄大部分軍事佔領地區；美軍將收縮大部分海外軍事基地。簡單地說，美軍將簡化在陸上、海上、空中的軍事力量，而強化在太空、網路、電磁等領域的軍事力量。特別是強化立體化的綜合打擊能力。
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第四，美軍的行動方式將發生轉變。美軍將逐漸放棄直接介入的軍事行動方式，美軍將主要使用間接介入的非常規打擊模式。利比亞模式，是一種嘗試。未來，對伊朗的打擊，極有可能也會採取類似模式。公仔箱論壇! X# [  w$ H/ f& l6 m- Q

- \! b) R: p5 G$ q+ s9 b. Z; LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由於美國軍事戰略的調整，全球的政治經濟形勢將會隨之發生劇烈變化。5.39.217.77:88988 O2 B/ ~0 Q  U9 \- P- ^# ?

, u' J1 A$ \- K7 I一直以來，筆者對冷戰結束後的美國陳舊軍事戰略感到費解。美國近二十年來的軍事戰略是美國建國以來最愚蠢的軍事戰略。其最糟糕之處在於，美軍沒有因應冷戰結束的變化，迅速調整美軍自身的使命，以及與使命相匹配的資源配置。近二十年來，美軍嚴重消耗了美國的綜合國力，美國為過去二十年錯誤的軍事戰略付出了沉重的經濟代價。奧巴馬總統終於意識到問題的嚴重性了，他義無反顧地開始了軍事戰略改革。奧巴馬將這個沉重的使命交給了帕內塔（Leon Panetta）。
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美國新軍事戰略，一言以蔽之，就是美軍開始實施戰略收縮。事實上，國家的財政戰略永遠是一個國家的第一軍事戰略。美國人是清醒的，美國不能迅速壓縮軍費的無限膨脹，美國財政即將走向破產的邊緣，美國將重蹈大英帝國滅亡的覆轍。英國經濟學家凱恩斯曾經說過，大英帝國正是被邱吉爾先生的無敵艦隊摧毀的。美國人不想被自己過於誇張的軍費支出拖垮，他們就必須改革了。需要提醒的是，中國人正在進行盲目的軍費擴張，我們是否注意到類似的問題呢？
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2 d2 J) ]: h2 o. k* x4 ]5.39.217.77:8898亞太軍備競賽 美國漁翁得利
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中國同樣存在兩個關鍵問題：第一，我們軍費的合理水準到底應該是多少？第二、我們軍費的最高效能應該如何發揮？換句話說。中國也需要思考新軍事戰略了！
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9 r. H" _8 W& n; |9 |. n/ Ytvb now,tvbnow,bttvb美軍將放棄對所有非美國國家核心利益目標的軍事保護。簡言之，美軍將只保護其本國的核心國家利益相關聯的重要目標。這就意味著，美國將放棄對主要軍事對手的全面軍事圍堵，轉而實施對美國核心利益的重點軍事保護。請注意，這與中國軍事專家的判斷大相徑庭。筆者無法理解，中國軍事專家是如何定義美國軍事圍堵的？如果判斷完全錯誤，他們願意承擔歷史責任嗎？美軍的使命發生了歷史性的改變，美軍的現實壓力將極大地減輕了。美軍的任務也由面控制，轉變為線控制。放棄了面控制，則美軍將不再依賴強大的陸軍實施軍事佔領，美國陸軍將會大規模縮減。隨著，空海一體化作戰理念的提出，以空海軍為主體的作戰樣式將成為主流。美軍將圍繞著空海一體化作戰策略，深刻地變革其軍事力量構成。美軍正式提出1＋作戰模式，就體現了作戰策略的調整。我們一定要注意帕內塔（LeonPanetta）出現的意義：他意味著美軍將要出現一場效率革命，美軍將會變得十分小巧靈活，而美軍的能力將更加強大。筆者預計，這種調整，將在2012年至2016年內全面實施。此後，美軍將會發生脫胎換骨的變化。
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" E2 _+ E+ m. v/ }: t5.39.217.77:8898筆者猜測，中國軍事專家對美國2010年版《四年防務評估報告》和《美國國家安全戰略報告》會有一般性地認知。但是，筆者幾乎可以確定，中國缺乏研究和規劃總體戰略（TotalStrategy）的人才和能力。筆者深知，那已經遠遠超越了軍事知識的範疇。筆者認為，上述兩分檔，已經在為美國新軍事戰略調整提供了必要的思想準備，而《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優先任務》的出臺，則是美國新軍事戰略的系統闡釋。今後四年中，美國將會開始大規模的軍事系統的內部變革和軍事佈局的外部調整。筆者困惑的是，中國有關部門，包括軍事部門和非軍事部門，對美國新軍事戰略都缺少必要的敏感。而中國民間人士，對此問題存在嚴重的誤讀。筆者非常憂慮，由於缺乏對總圖戰略（TotalStrategy）的研究和規劃，中國可能採取錯誤的軍事戰略，從而使中國在未來十年內，因軍事問題導致政治和經濟問題的嚴重惡化。
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# K2 S7 y5 h% M* T! G/ _5 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。筆者申明，筆者此處使用的軍事戰略一詞，並非僅僅局限于傳統的軍事戰略（Military Strategy），筆者這裡所講述的範疇，包含了政治、經濟、文化、心理等非軍事範疇，一般可以稱之為總體戰略（TotalStrategy）。顯而易見，研究總體戰略（Total Strategy），遠遠超越了普通軍人的能力範疇。任何一個偉大的國家，一定會有深思熟慮的總圖戰略（Total Strategy）。當然了，作為一個偉大的國家，必須擁有可以制訂和實施總體戰略（Total Strategy）的戰略型人才。帕內塔先生年逾古稀而再度出山，就因為它是制定總體戰略不可多得的人才。可惜，這恰恰是當代中國的短版。當前的南中國海爭端，暴露了中國總體戰略思維能力孱弱到了令人震驚的程度，中國領導人非但缺乏總體戰略思維，甚至缺乏常規的戰術性思維，對如此戰術級別的問題都無法做出正確的反應。中國在軍事戰略領域的落後實在是無法讓人樂觀的。5.39.217.77:88984 m2 d7 y8 j- d0 ?

$ @3 v9 Q' _# r% {美戰略收縮 列強爭填補空缺
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筆者預計，美軍實施戰略收縮之後，全球熱點地區將會出現不同程度的混亂。區域性大國將開始填補美軍遺留的軍事真空。歐盟已經開始介入地中海和非洲事務；俄國開始介入中東、西亞和遠東事務；印度開始加強對印度洋的控制並開始對南太平洋進行滲透；日韓在加強對於東亞海域的經濟利益爭奪；東盟也開始強化對南中國海的控制。全球軍備競賽將開始迅速加劇。局部軍事衝突將會進一步升級。以中國為首的新興經濟體將面臨全球運輸線的安全問題。其中，糧食和能源的供應將會發生階段性困難。糧食和能源問題，將會以金融危機方式不斷衝擊新興經濟體，導致新興經濟體內部矛盾加劇和外部衝突加劇。筆者認為，今後四年，伴隨著美國新軍事戰略的實施，全球將陷入無序和混亂之中。中國將面臨嚴重的內部和外部的挑戰。* B6 m/ v8 z$ @; @; ?+ d9 R
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在帕內塔（Leon Panetta）上台之後，美國新軍事戰略開始影響全球軍事佈局。其中，對中國的影響非常明顯，美國的戰略中心迅速東移，對中國形成某種壓迫態勢。2012年6月初，帕內塔訪問亞洲諸國，將這種軍事佈局予以公開化。同時，帕內塔嫺熟地挑動亞太國家敏感的神經，隨著上合組織的奇妙配合，新冷戰格局再次形成了。形勢發展之快，讓人驚訝。當然，中國政府和中國媒體的反應，更是讓人無語。2 ]! N; |$ X- }7 I" ]
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筆者非常驚訝，明明是美軍在軍事上戰略收縮，何故讓中國民眾感到美國在戰略進取呢？我們利用上合組織的思維十分的幼稚。我們的媒體近乎完美地配合帕內塔的造勢表演。當然，整個亞太區域似乎也在聞帕起舞，一片刀槍劍戟的碰撞聲。其實，這一切不過是既定的劇本而已！這是美國退出敏感地區前的一種策略吧了。美軍在亞太的戰略部署在緊縮並後撤，而絕不是全面圍堵。帕內塔很清楚，在擁有戰略打擊能力的對手面前，根本不存在所謂的C型包圍圈，那是機械化時代的陳舊戰爭思維，與美軍新軍事戰略毫無關聯。但是，帕內塔希望中國人能夠如此愚蠢地思考問題，美國人最大的願望就是中國人像當年波蘭人一樣，恐懼地躲在戰壕的後面，耗盡全部資源進行毫無意義的防衛部署（所謂的國防建設）。帕內塔最大的願望就是亞太重新進入新冷戰；帕內塔最大的期待，就是亞太能夠發生熱戰。美國將可以從中謀取最大的政治經濟利益。亞太地區的政治家一向缺乏戰略思維，中國當代政治家在總體戰略思維上極端孱弱。我們正在見識愚蠢的傢伙們一點點地鑽進帕內塔的口袋。# c; U8 B* E1 x6 _

2 a8 h  T, l& D3 F% |6 stvb now,tvbnow,bttvb筆者十分憂慮中國的軍隊人事變動和我軍的軍事戰略調整。首先，解放軍不能誤判形勢，必須對自己的責任和使命做出準確的定義。其次，解放軍必須調整已經嚴重滯後的軍事思想，開啟新軍事戰略的變革。老實說，筆者樂見帕內塔（Leon Panetta）式的人物出現在中國國防部。中國的軍事變革如果仍然無法與經濟發展相匹配，中國的經濟發展將會在今後若干年遭遇來自外部的嚴重挑戰。而中國有關方面對此缺乏必要的反應。公仔箱論壇- J, b- x: J& b+ ?3 b. [) d3 l
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筆者建議解放軍同時開始自己的軍事戰略變革。解放軍存在與美軍相同的問題。解放軍需要重新規劃自己的使命；解放軍必須大力提高自己的效能。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 `) i- w5 j! Q+ S' J

3 ~, a* c( ~8 u* _% R: n+ J5.39.217.77:8898中國經濟全球化 須軍隊悍衛
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首先，解放軍的使命將發生歷史性轉變。我軍將由國土防禦向全球軍事控制轉變。我軍必須大力縮減用於國土防禦的資源，我軍必須強化外線軍事存在和軍事打擊的能力。解放軍將主要承擔反封鎖、反恐怖、反制裁等軍事任務，以及有效實施對敵阻斷、封鎖、打擊等軍事任務。總之，解放軍將為中國經濟全球化提供有力的軍事保障。tvb now,tvbnow,bttvb2 p: h$ f; ]8 ]! A# r! e' c+ _3 I. }
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其次，解放軍應將領土、領海、領空等所有國土防禦性任務移交武警部隊。與此同時，相關的海、陸、空防禦性部隊也應一併移交武警部隊。換句話說，解放軍至少應該裁軍70％以上。解放軍應完全轉型為專職外線作戰的靈巧的戰略打擊力量。解放軍的太空作戰力量、解放軍的網路作戰力量、解放軍的第二炮兵部隊、解放軍的遠程空中打擊力量、解放軍的遠程海上打擊力量、解放軍的遠端陸上打擊力量等等，應進行重新組合和最佳配置。我軍在保障戰略威懾的同時，必須在三年內形成1＋的境外軍事打擊能力。3 q; T9 ~# S; s$ D

6 F: n: \' Q2 g3 _. q: Rtvb now,tvbnow,bttvb再者，我軍必須儘快在全球戰略要點形成軍事存在；我軍必須儘快對涉及中國生死存亡的交通線形成反控制與控制的能力。我軍必須在美軍戰略收縮的同時，與中國准盟友和潛在盟友在重要區域形成新的軍事穩定機制。我軍必須確保中國糧食和能源運輸線的絕對安全；我軍必須對中國可能遭遇的金融威懾提供軍事反威懾。
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& J5 Q- r! X+ X+ w# k- g4 H! _' H4 \tvb now,tvbnow,bttvb此外，不要過度使用上合組織這種准軍事同盟方式。威廉二世的教訓還不夠深刻嗎？軍事戰略同盟事關生死，中國的的合縱連橫應該如何搞，政治家要有更高的總體戰略思維，一定要精確定位軍事戰略同盟。中國已經是超級大國了，大象不需要像雞鴨一樣抱團取暖，不要沉浸在傳統思維中不能自拔。中國必須明白遠交近攻的道理，不能總是出現低級的戰略性失誤。
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0 c3 i& |: d' a9 J# F誠懇地建議中國最高決策者，儘快組建全新的軍事智囊機構和高效的軍事決策系統。主體性、適應性和創造性是一個民族的生命。中華民族如果不能站在哲學的高度思考總體軍事戰略問題，中國政府如果不能站在全球的角度規劃軍隊和裝備建設，中國大國崛起的道路將會是充滿風險的。公仔箱論壇1 K, y& e- W4 l' I9 @

. W" ]' m; R5 c, ]盲從《海權論》 歐日擴軍遺禍
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寫作本文的時候，筆者腦子裡面一直縈繞著一個名字：馬漢（Alfred Thayer Mahan，1840年9月27日-1914年12月1日）。100年前（1911年），馬漢發表了《海軍戰略論》，這就是名噪一時的海權理論。馬漢也因此受到歐洲各國的無比尊崇，穿梭於歐洲各國皇室與軍政要人之間。於是，歐洲在馬漢的海權理論指導下，開始了擴張海軍的瘋狂軍備競賽，英、德、法、日、俄等國耗盡國力建設了凱恩斯先生所說的無敵艦隊。有趣的是，馬漢的祖國美國，卻是非常寧靜，美國的海軍擴張規模甚至不及日本。急劇膨脹的軍費開支終於拖垮了這些國家的財政。無敵艦隊摧毀了這些國家的國民經濟，這些國家的經濟結構極度扭曲，以至於最終釀成慘烈的經濟危機。為了轉嫁經濟危機，只有發動戰爭。於是，世界大戰爆發了。一次不行，再來一次。直到先發帝國失去了殖民地，直到大部分黃金流往了美國，世界才重新歸於平靜。一個馬漢，一部海權理論，一次近乎完美的總體戰略佈局，美國在驚濤駭浪中大國崛起了。很悲涼，那些老帝國和那些新帝國都在血與火中消失了。
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雖然，歷史的殷鑒未遠。然而，愚昧總是如輪迴旋。今天的亞洲已經成為真正的世界火藥桶了。你看看地圖，東亞、西亞、中亞、南亞、東南亞，處處都在加速軍備擴張，主權糾紛錯綜複雜，民族情緒如火如荼。可是，帕內塔生怕亞洲人不夠亢奮，非要再添上一把火，他恨不能為亞洲再寫一部新的《海軍戰略論》。老實說，作為一個略曉財政的學者，筆者不覺得美國新軍事戰略有多麼高明。不過，身處中國喧囂的氣氛中，不免會產生凱恩斯式的焦慮。但願，此文可以帶給國人一些思考。我們不敢期待崛起，我們僅僅希望不要毀滅，如此而已。