2011-07-18 旺報 【特派員林琮盛北京觀察】* {" j& K0 D- |, Z4 A
- N. _6 H( [$ }# {5.39.217.77:8898大陸的政治改革正綻放一絲微弱的曙光。這絲曙光源自於「郭美美事件」和「中央部門經費公開」這兩則悄然改變中國政治權力關係的火熱新聞。儘管這道光線的外表,一點都不「閃耀動人」。# b- }& C4 m* S' ?
「郭美美」是一個讓大陸慈善行業從「黑夜邁向黎明」的重要推手。擁有清純、美麗外表的20歲郭美美,因其在網路上炫富,意外地牽扯出中國慈善機構行業的種種經費黑洞、資金濫用的弊端。& l: Y9 ~1 X+ o
據大陸官方統計,06年社會捐贈總額首次突破100億人民幣,2010年達到700多億元。2008年年初的南方部分地區遭逢雪災及汶川大地震等,引發大陸社會捐贈熱潮,該年捐贈總額首次突破1000億元(約合4500億台幣),創歷史之最。
% b. p/ [' F- u* U+ b- R7 ^$ Z) { dtvb now,tvbnow,bttvb但這一巨額資金的項目明細,支出流向等等,包含隸屬大陸國務院管轄、位階為副部級的大陸紅十字會在內的許多慈善單位卻常打迷糊仗。在資訊不對稱下,大陸民眾「知的權利」常被官方視為鄙屣。因此,郭美美事件一爆發,大陸社會湧現排山倒海的巨大民怨,絲毫不令人意外。
* g) ^( r! W; e. T8 t1 g$ d公仔箱論壇慈善業體系 開始清晰
, e! D6 I+ f6 i" ]' Y% p2 b郭美美的囂張炫富,重創了中國慈善機構及政府的威信,中國紅會更宛如過街老鼠般難堪。在民意壓力下,大陸民政部決定正面回應,短短2周內,迅速公布《中國慈善事業發展指導綱要(2011-2015年)》,要求未來5年,大陸慈善全行業推行資訊公開透明制度。7 g# j0 i8 E: l
民政部規定,大陸的慈善行業必須及時發布慈善數據,定期發布慈善事業發展報告。建立和完善以慈善業務年審為主要手段的監管制度,重點加強對資訊公開、財務報表和重大活動的監管。
8 n0 P* |. g# d5 i8 z在「民意憤怒、官方安撫」的政策背景下,開始讓原先鐵板一塊、運作過程宛如黑盒子的中國慈善行業體系,開始「撥雲見日」,「曬」在陽光下。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 H! l+ h* m( b; E' `/ r
三公帳單 百姓火氣大TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 `0 v9 Z) \ `; N R
另一件和「錢」有關的話題,就數大陸中央部委針對「三公經費」的披露。所謂「三公」意旨:公務車費用、公費出國、公款接待等。$ X' `6 r) t! c! N/ Q/ x! i" b4 Z
在大陸,「政府預算經費」常被視為一項無法攤在陽光下的敏感議題。但隨著大陸民眾「維權」意識抬頭,07年大陸官方開始頒布《政府資訊公開條例》。
# S4 w2 Q% V( e7 e: \2 S: R" n該條例公布後,隨即下發給財政部、衛生部、大陸央行等10多個部委,要求公部門公開預算申請。但在部門既得利益的阻礙下,幾乎無疾而終,宛如「政令不出中南海」。
& i: e& T2 [- K0 JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。08年5月,中央「大老闆」不得不祭出「行政機關不依法履行政府資訊公開義務的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,處分主管人員和其他直接責任人;構成犯罪的,追究刑責」等霹靂手段。該年11月,衛生部、民政部和環保總局才提供該部門的「簡略版」預算資訊。 Y8 b E$ `8 f1 ^8 m; m+ S7 N3 W- l
「三公」經費被肆意揮霍的現象,早已讓身為納稅人的大陸百姓忍無可忍。諸如公費出國旅遊、公務車被私用和公款吃喝玩樂等狀況,頻頻躍上新聞舞台。
: k# ?8 V- `) t5.39.217.77:8898今年,就爆發廣東中石化天價購茅台、安徽電力為幹部配私車、上海盧灣區紅十字會高額餐費等,各種荒腔走板事件,讓大陸民眾的怒氣遏不可止。
! F* F7 q0 X, W: J6 i! y- U公仔箱論壇遭逢和郭美美事件同樣巨大的民怨後,大陸官方被迫回應。今年春天以來,大陸國務院多次召開會議要求,中央部門盡快公布「三公」支出。
" ?* q. A/ ]) u8 atvb now,tvbnow,bttvb今年4月,大陸科技部率先公開了2011年的「三公」經費預算。七月,工程院、國家文物局、審計署、財政部等20多個部委也相繼亮出自己的「三公」帳單。
! W6 J- y8 X! E# \公仔箱論壇大陸中央部委認為,經費公開應先求「有」。但當百姓看到帳單後,火氣更大,不只要「有」還要「好」。
8 ~" U' @, |# _! Ftvb now,tvbnow,bttvb民意壓力 反腐踏大步
5 s# N9 A A' f, Y6 J7 w5.39.217.77:8898社會輿論評論「簡略版」經費帳單時,最常見的評語是:「簡單到看不懂」,公開的數據都僅是個總數,缺乏具體內容。
2 h" A4 p M5 `TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。因此才有7月6日,大陸國務院常務會議的決議,要求中央部委對「三公」經費支出內容,要公開得更詳細,不能只是走形式、玩數字遊戲。至於該決議能發揮多大效果,大陸民眾都在拭目以待。
/ q4 H% p1 Y3 _1 i" c5.39.217.77:8898多數國家的政治改革,常涉及公部門的「資金分配和運用」。從被視為西方民主重要典章制度的英國《大憲章》到17世紀的「光榮革命」,英國的民主政治改革無不圍繞在國王與貴族之間(爾後為平民),針對「稅收(資金)」所衍生出權力制衡問題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 K9 d+ Q1 H5 ?- R7 Y* U
畫面再切換到當代中國。伴隨著「郭美美事件」及中央部委的「三公」經費公開的新聞風潮,大陸民眾要求公部門資金透明化的期待和標準不斷提高,強化了社會制衡和監督政府預算的自主意識。官方也在民意壓力下,逐步「曬」出自己的權力,藉此捍衛治理的合法性。9 E/ `- \. S ]0 e9 b
這一連串官方和民間的互動、磨合過程,無意間也為反腐倡廉工程及中國民主政治改革,踏出關鍵、且無法逆轉的一步。 |