* C$ i \. m8 [5 j
近月來，社會上及媒體以鋪天蓋地之勢去聚焦政改/ t2 z0 a) g+ ?7 N
問題——箇中原因乃欲為香港尋求民主良治之道，可是，與此同時，管治的「真」問題卻往往在宏觀以至有時過分形而上的辯論中備受忽視。tvb now,tvbnow,bttvb6 F) a4 s% m. g
% W O- p2 V- G" c
" ^7 J; B7 a2 p5.39.217.77:8898申訴專員最新發表的年報，批評部分政府部門依然存有「各家自掃門前雪」的心態，往往為本身的角色和職責作狹義的詮釋，有時管理層傾向推諉於前線人員，未有善盡領導與監督的責任。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 t, M9 c' U% X$ V4 z2 @
公仔箱論壇/ F2 p; N+ u* v. K% N
公仔箱論壇$ Z1 S4 F( G" a5 a/ f
政府內部「部門主義」造成職責割裂、互相推諉（甚或扯皮），可說乃所有官僚及大型組織（特別是政府機關）存在的通病。自上世紀80年代以來，西方國家帶頭推行公共管理改革（「新公共管理主義」），試圖打破傳統官僚科層結構，引進效率、扁平管理、下放權力、外判化、合約化、效績導向、用者導向……等種種「分解」官僚集權的舉措，可是仍然改造不了官僚行政體制，且在分權放權的過程中，發現部門主義更甚，於是又要倒過來強調「統籌」（coordination），並以「第三道路」較時髦的術語「整合」（joining up）去把分割的部門、獨立「公司化」及外判組織，再予協調。
6 I$ |/ x, Y! F- [* T; d公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! J9 W: A5 Z- x1 F0 e7 n
tvb now,tvbnow,bttvb. s' R) j' t* F+ j
1 B7 L: c- q2 F/ X. ytvb now,tvbnow,bttvb申訴專員也把當前政府部門的缺失，部分歸咎於「外判」——他提出﹕「外判不是責任外判，是工作外判」。他是有道理的，但是，現實卻是﹕假如工作/職能外判不能帶來責任外判的話，則整個新公共管理主義的邏輯便無法成立。在公共管理改革下，政府（或公營部門）內各自為政、各自「負責」的趨勢更烈，造成不少責任「黑洞」——亦即無人能對整體「政府」的缺失真正負起責任。
2 E" s% Y$ {/ }2 E. S! |公仔箱論壇5.39.217.77:8898$ | }) W, a0 C# C
「批政府」似成各方時尚遊戲
* l. G3 ]. u ]" \' q' V# KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: u/ H4 h9 x( W; Z) J3 e
統籌乏力，常見諸古今中外政體，香港當然也不可能例外，而「放權」與「統籌」之間的循環，看來會延續不斷。不過，香港當下的政治生態，卻特別容易滋生責任推諉與目標轉移（goals displacement）這些組織病態，原因諷刺地在於近年冒起的所謂「問責文化」的扭曲，造成在現實中責任的失落。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ^6 L$ n" p( A( }5 d% o4 v
7 C7 q, x ~9 {# D" h# J+ ? 9 ~1 P& ?, M( ~+ u7 W
, N! q9 O( w) B \% l* v6 V由於缺乏民主授權的政府認受性不足，且在議會中無票，又無政黨聯繫，政治上呈現弱勢，因此「批政府」（government bashing）似成為各方時尚的遊戲。政府辦事不力、或行動失誤，固應批評譴責；但是有些時候，一些問題不是政府以至社會（人類）所能控制，但是人們仍是慣於歸咎政府。有趣的卻是，市民及媒體一方面處處譴責政府「無能」，另方面又事事要求政府介入解決，儼然視政府為「萬能」者，那麼，究竟政府是「無能」還是「有能」呢？
3 v7 r2 f9 e6 n3 A9 q- cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:88981 j! F9 t( m. z8 u: r' o8 G
今時今日，人們已學懂，不論本身對錯，總之鬧政府只會有利無害，這也難怪早前中文大學亞太研究所一項民意調查發現，認同使用激烈手段去爭取利益的民眾，比例上不斷上升。這就是現實中香港的「投訴文化」。5.39.217.77:88983 d0 ^& G6 M- }1 _. U$ _% R8 O! ?; s
& t/ ?" L& _) @4 Y4 w; @! v0 b
/ d+ K7 A& E6 M7 Y9 U公仔箱論壇公仔箱論壇! ~2 g6 f3 C' G4 w0 Q1 G
社會上缺乏公共信任
+ Z+ l# B2 T9 d$ itvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898$ f! O; n8 n F# q) C; w% j/ n
當小事容易被炒作為大事、大事容易變成危機，網上小眾「民意」容易再被傳統媒介「發酵」成主流新聞時，任何政府（特別是特區政府）都會變成天天看新聞與民調做人，天天都是「救火隊」。而一旦承受事故的責任，則最典型及最安全的跟進便是增加規管、引進新指引及更多更繁的程序，以求減少前線人員出錯；久而久之，各政府部門都依賴用更多規例與程序去頂住「問責文化」的壓力5.39.217.77:8898% o$ b2 H1 f, {' V, Y" b
，並求自保。
* h% K. l" P1 U
# J% W$ \0 E1 M0 h" R3 Y2 @tvb now,tvbnow,bttvb官僚們（尤其是所謂「街道官僚」）也會要求上級予以處事上更清的指引指示，多於在現實上不確切的環境內操作，因為慘痛的經驗教訓他們——按章辦事的風險遠比走出規章酌情處理為小。於是，在人類社會走向「風險社會」的同時，公眾的思維與公共服務的文化卻背道而馳，不願面對和管理風險，並平衡個人與集體的風險責任，反變得愈加迴避風險。而且，大小事故均輕易變成即日的媒體審判，因而也難怪「自保文化」在政府部門中蔓延，這是「各家自掃門前雪」的根源。
0 P: D m0 \. Y5 {) H Ltvb now,tvbnow,bttvb
; X+ q' f! g5 V5 `8 wtvb now,tvbnow,bttvb
& N5 {& s5 O0 |& otvb now,tvbnow,bttvb
% T; j8 n9 d% L2 u; \. z: [tvb now,tvbnow,bttvb最近另一事件也令人沮喪。一名83高齡老婦不慎跌進公園水池，現場康文署清潔及保安人員只報警並等候警方到場救援，而不嘗試自己動手，老婦最終不治。事後有人批評康文署人員只懂按章而非按情處事，又呼籲政府前線人員使用「常理」（common sense）。這種呼籲當然來得及時，可是，在目前投訴文化及問責文化扭曲發展下所滋生的自保文化，只會不斷產生「自保性」的規章程序，因為社會上缺乏公共信任（特別是政治信任），故難以維持一種「做好事」而非「做好份內事」的進取型公共服務文化的！
% C1 [9 U9 e0 U$ ~1 k6 n ' s5 |' }% f( j
+ M: }; q5 Y2 t9 s8 m |
發表於 2010-7-14 07:06 AM
| 