馬總統本周一在府院黨五人小組會議中指示，攸關台灣未來產業發展的「產業創新條例」，必須重新慎重檢討，務必在立法院新會期通過。雖然上會期產創條例未能完成立法，若藉此機會深入探討產業發展方向與政策工具搭配問題，矯正施政上偏頗觀念，何嘗不是一件好事；尤其要戒除浮濫減稅、浮濫藉「外部性」獎勵、浮濫選策略性產業。
, g( b$ {8 O: M6 h產創條例中尚較能扣緊創新本質者，仍在仰賴租稅減免獎勵。我們曾多次指出，對研發與人才培訓提供高達35%抵減率，遠高於日、韓、星等國，有過度優惠之嫌；支出超過前兩年平均者，更按50%抵減稅額，將助長支出不穩定及套取節稅利益現象。至於鼓勵設置國際級營運總部，提供15%營所稅率為餌，卻又以放棄研發、人培等租稅抵減為代價，實有違「產業創新條例」立法原旨，也徒增稅制複雜度。5.39.217.77:8898" i; g! r2 o ~8 c) n: d5 I! G
就租稅公平言，無論是個人或企業，既然享用政府提供的公共服務，就應公平合理的付稅，未來產創條例縱使一開始只保留研發、人培、物流中心、營運總部四項減稅獎勵項目，卻因利之所趨，鑽營逐利之下，減稅必然浮濫，還不如全部取消以除後患。
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受不斷減稅及經濟景氣影響，去年稅收短徵2,652億元，極可能使其占GDP的比率再創新低；再加上配合促產條例落日，調降營所稅率在先，卻因信賴保障規定，促產條例一些減免稅要在十餘年後才能完全回收，對稅收影響實不容小覷。且十多年來，政府在理財上總企圖以「小政府」稅收支應「大政府」開銷，復不斷的減免稅，完全背離健全財政理念與原則，必然造成財政結構性失衡及債留子孫現象。然而財政部長對其失職仍茫然不知，一再透過「養鵝生蛋論」為其減稅自圓其說，卻陷政府財政於泥沼之中。tvb now,tvbnow,bttvb- m0 Z, w5 i8 P
福利經濟學及「市場失靈」觀點，提供政府藉「外部性」介入市場機能的機會；然在互動關係密切的現實社會中，任何行為都可能對別人產生積極（正的）或消極（負的）外部影響，因而使得此種說詞無往不利，已廣泛成為政府介入的理由，堂而皇之要求減稅獎勵，造成浮濫局面，功能性獎勵亦然。其實，有些功能性活動（包括研發、人培等）縱使具有外部利益性，也應看政府介入是否利大於弊，及以何種方式介入較當，避免受利益團體遊說影響。儘管行政院已建立稅式支出評估機制，或規避不做、或流於形式，或高估效益與低估成本，其效果有限，甚至扭曲決策，也助長稅負不公。因此，產業租稅政策應「退出江湖」，真正具明顯外部利益者，透過直接補助將能正確矯正外部性，不致像一體減稅產生過與不及現象。5.39.217.77:8898# B2 G, i! K/ [" ` l8 K
產創條例草案中，只留下四項功能性減稅，產業別減稅獎勵似乎已不復存在，表面上較以往大為進步；然而令人擔心的，產業別獎勵將以「化整為零」的方式，陰魂不散的存在各個特定產業扶植法案中；例如生技新藥產業發展條例、文化創意產業發展法等。由此顯示，政府始終擺脫不了透過產業關聯效果、附加價值等名目來篩選策略性產業的迷思，並仍以租稅減免為工具；此種掩耳盜鈴、自欺欺人的作法，對取消產業別獎勵而言，如何自圓其說？ 5.39.217.77:88987 P3 t( N9 j3 a
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政府浮濫的以市場失靈或外部性的理由介入經濟活動，浮濫的選擇策略性產業來獎勵，浮濫的提供租稅減免措施，極可能造成財政與經濟「雙輸」局面；還不如公平合理全面降低稅率，有效率提供基礎建設、加強教育與人才培育，提高行政效率，營造產業優質發展的環境，讓企業自我展現創造力、競爭力與獲利率。 |
發表於 2010-1-27 07:13 AM
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