[時事討論] 黎蝸藤：南海仲裁案會怎麼判？

黎蝸藤：南海仲裁案會怎麼判？tvb now,tvbnow,bttvb, D& C+ S+ a$ C* F0 A9 l+ X

南海仲裁案將於7月12日宣判。儘管中國一直堅持不參與、不接受，前國務委員戴秉國甚至形容仲裁結果為「一張廢紙」，但是裁決的合法性難以被推翻。它不僅會對南海局勢產生深遠的影響，更會影響海洋法在其他爭議中的應用。
菲律賓的15項訴求可歸為5類：第一類關於「九段線」的法律地位；第二類關於南海代表性島礁（黃岩島、永暑礁、美濟礁，在訴訟期間還提及太平島）的海洋劃界效力；第三類關於能否通過先佔的方式取得低潮高地的主權；第四類關於人工島的法律地位；第五類針對更為具體的行為，比如菲律賓漁民在各島礁的歷史性捕魚權、中國干擾是否合法、人工島是否破壞環境等。那麼仲裁庭會作出怎樣的判決呢？以下結合資料與庭審過程作一分析。/ {, B* [6 q9 E+ C# s
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人工島不帶來額外法律地位5.39.217.77:8898% B9 ~% ?3 Q. ?% h2 `
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第三類訴求，仲裁庭大概會宣布沒有管轄權，因為這並不在《聯合國海洋法公約》（公約）的規定範圍內。它應在國際法庭解決，而不是基於公約所成立的仲裁庭。

第四類訴求在公約有明確規定：人工島不為島礁帶來「額外的」法律地位。仲裁庭會照此仲裁。公仔箱論壇0 U9 p+ A7 v) H
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太平島問題或不作裁決tvb now,tvbnow,bttvb9 a, \0 Y* ]8 h# L$ i. ]* [- o

第二類訴求，其原則也是公約明確規定的：單獨的低潮高地（如美濟礁）無法產生領海；在島礁12海里附近的低潮高地（如渚碧礁）可以作為領海基線；礁石（如黃岩島、永暑礁）可以產生領海，但無法擁有專屬經濟區；只有自然形成的、能維持人類居住或本身的經濟生活的島嶼才能擁有專屬經濟區。
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比較有爭議的是，像太平島這種在現代之前無人定居的小島是否符合島嶼的資格。馬英九的記者會和台灣「法庭之友」的意見，相當有力地論證了太平島應該算島嶼。但菲律賓也舉出了有力的證據，包括一份1994年由3位台灣科學家的實地考察報告，裏面說島上的水「鹹，不適宜飲用」，而且以往也曾有比太平島大的島被裁定沒有經濟專屬區。所以法庭如何判決實難預料。進一步，即便作出太平島是島嶼的裁決，由於它與菲律賓的大島巴拉望之間的距離只有200海里左右，根據以往例子，它的劃界效力仍將遠小於200海里（比如北部灣的白龍尾島只有3海里的專屬經濟區）。最後，太平島的問題並不在菲律賓提出的15項訴求之中，仲裁庭甚至可能不作出裁決。

判中國九段線違法機會大8 D2 ^, z# w  `% U) t

第一類關於「九段線」的訴求更為關鍵。在之前的可管轄性的裁決中，仲裁庭並未宣布是否屬於管轄範圍，而要等待實體庭審階段才一併決定。故還難以確定仲裁庭是否會對此裁決。

關鍵難點在於，中國官方從未公布「九段線」的定義，因此仲裁庭無法從法理上確定「九段線」是什麽。但在實體庭審上，菲律賓列舉出很多事例論證中國把「九段線」內的水域視為「歷史性的」「有管轄權的」水域：（1）2009年中國給聯合國的照會中遞交了畫有「九段線」的地圖及官方對「臨近水域」和「相關水域」的多次表述；（2）2009至2015年，中國海警船多次在「九段線」以內（甚至邊緣）地帶執行任務；（3）中國輿論把「九段線」當作中國領海等。因而仲裁庭仍有可能確認「九段線」實際上已經有定義，以此確認自己對此有管轄權，進而裁決。

如果真如此，那麼判決中國在「九段線」違法的機會相當大。原因如下：第一，國際實踐中能被承認擁有歷史性所有權（historic title）的水域只有「歷史性海灣」（以及湯加一個特例），而南海不是海灣。  t+ T- E5 K. D* U; m
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第二，形成領土主權必須具備官方主權意圖和有效統治。同樣，證明對一個海域有歷史性所有權也需要明確的管轄意圖和實際的管轄證據。中國漁民雖然在南海有悠久的捕魚歷史，但國際法規定捕魚活動不能產生主權。中國缺乏20世紀之前在西沙和南沙的主權意圖和統治紀錄（反而有不承認西沙屬於中國的例子），更不用說在「九段線」內海域的管轄紀錄。
第三，中國提出對南沙的主權要求最早只能勉強追溯到1935年，「九段線」（前為「十一段線」）更遲至1947年才出現。在這前後到1982年簽訂公約之間，中國沒有宣布對「九段線」內水域進行管轄的聲明，更沒有管轄的紀錄。其實當時西沙和南沙都已存在領土爭議，這意味着，當時即使中國宣布這種管轄權，越菲等國家也不可能承認。在1958年領海聲明中，中國更公開承認南海諸島與中國大陸之間存在公海。這證明無論意圖上還是實際上，「九段線」都不是中國管轄的水域。這些證據都說明「歷史性所有權」很難獲得支持。

退一步說，即便仲裁庭因為中國從未明確「九段線」的法律地位而不進行裁決，那麼指出「『九段線』歷史上沒有法律地位」這一點，也足以令中國難以繼續堅持（或者以後宣布）「九段線」是歷史性水域線。5 g0 e! s; f# j! D+ }7 l3 _- ~
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或無法完全滿足菲律賓訴求
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第五類訴求很大程度上依賴前幾類訴求的結果。但即便那些判決有利菲律賓，因主權歸屬不在仲裁範圍內，所以實際判決仍可能無法完全滿足菲律賓的訴求。比如，如果裁定黃岩島沒有專屬經濟區，那麼菲漁民在黃岩島12海里外捕魚就不能受干擾。但因不能判斷其主權歸屬，所以未必能裁決漁民能否在12海里內捕魚（除非菲律賓提出的歷史性捕魚權能被支持）。

這類仲裁結果最能被美國直接應用。如果中國以後阻止菲律賓漁民的活動，美國就可以用執行裁決結果為由進行干預。2 m) v6 j1 t. I
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中國不會毫無所獲

儘管以上分析認為，裁決結果總體上會對中國不利，但也不會令中國毫無所獲。比如菲律賓主張的卡拉延海域線就會同樣被廢除，越南基於南海諸島提出的劃界也不能成立。其實，中國如果能善用仲裁結果，在其他方面也可進一步爭取國家利益，比如可以用判例向日本要求廢除沖之鳥礁的專屬經濟區。與其把它視為「廢紙」，還不如在裁決出來之後研究如何充分善用。
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作者是歷史學者

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felicity2010

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發表於 2016-7-11 08:02 PM | 只看該作者

「南海仲裁案」懶人包% h. |4 Y* K/ t! a
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菲律賓於2013年1月，向位於海牙的國際仲裁庭提出15項訴求，要求法庭作出仲裁，有關裁決將於明日頒佈，中方表明「不接受、不參與、不承認」，指仲裁庭對南海主權爭議無管轄權，今次仲裁是違法擴權之舉，《環球時報》更指仲裁結果將是「一張廢紙」。5.39.217.77:88983 f( [0 p; c0 G: X3 ?5 H  j

仲裁庭作出的裁決，對擾攘多年的南海爭議會有甚麼影響？中國的拒不接受態度，裁決是否能有效執行？2 k! ?4 f* _9 _5 a8 n9 @3 C
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海牙法庭將會就南海主權作出裁決？
不會。《海洋法公約》並無對領土主權爭議的管轄權，菲律賓提出的15項訴訟中，亦沒有要求法庭判斷有關領土主權的問題，亦不要求裁定兩國海洋邊界。
不同媒體都形容，菲律賓今次要求仲裁的訴求，繞過了主權爭議，透過否定中國實際控制的是「島」或「岩礁」，來否定中國在有關海域內劃定的領海及專屬經濟區。
根據《聯合國國際海洋法公約》，只有在有關海域擁有陸地（天然形成、漲潮時高於水面的島）的國家，才可以劃定領海及專屬經濟區（EEZ），進行天然資源開發或捕魚。而「岩礁」只可劃定領海不可劃定專屬經濟區，在潮漲是會被淹沒的「暗礁」則兩者皆不可劃定。tvb now,tvbnow,bttvb* H7 @, p- e9 o4 y% ^. c( j
值得一提的是，中方近年在有關海域大舉填海造島，噴沙將多個岩礁、暗礁造成島，再加建機場等設施，但人工島週邊並不可劃定領海及專屬經濟區，因此對中方的主權在法律上無大影響。- m! M$ d0 U2 M- Z% Q
中國宣稱擁有的一些南海島礁，究竟是島、是岩礁還是暗礁，是菲方要求仲裁庭裁決的重點之一。5.39.217.77:8898& @! H, ~8 L+ H  ]
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菲律賓要求海牙法庭仲裁的是？tvb now,tvbnow,bttvb$ \& ?5 B$ Q# ?2 N! n  X, v
菲律賓在今次仲裁中提出15 項仲裁請求，主要涉及黃岩島及南沙群島各礁，歸納後可分為以下幾類：
一、菲方認為，中方填海造人工島的美濟礁等是「暗礁」，無法劃定領海；而中方稱為「黃岩島」、菲方稱「斯卡伯勒礁」之地並不是島，因此無法劃定專屬經濟區。（菲方除了主張美濟礁、仁愛礁為菲律賓EEZ的一部份，以及中國干擾菲方漁船在黃岩島活動屬非法外，不要求仲裁庭處理島礁誰屬的問題）
二、中國大陸方面聲稱對「九段線」內的海域，擁有主權、管轄權及「歷史性權利」的主張，與《公約》違背，不具法律效力。tvb now,tvbnow,bttvb9 {  {6 k2 V4 j7 Q: f
三、中國在南海島礁上的建設破壞海洋環境。tvb now,tvbnow,bttvb$ q  [( k6 Z4 N; F% A: p" y- J
四、菲律賓享有完整的200海里專屬經濟區，中國不得在南海干擾菲行使主權柔管轄權，等等。
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中國的「九段線」主張會被仲裁庭否定嗎？
中方現主張的「九段線」，最早為國民政府1947年劃定的「十一段線」，到1953年，中共政府刪減中越附近北部灣的兩段，改為九段線，但仍覆蓋南海九成海域。  |' ~7 Z" K. L% }, W) ?, ~+ [# S3 E
去年十月，國際仲裁庭作出關於「管轄權及可受理性」的裁決，僅裁定仲裁庭對美濟礁、黃岩島等七項申訴有管轄權，至於有關「九段線」等其他八項申訴，法院會在正式仲裁時再處理，法庭是否對該八項申訴有管轄權的問題。9 N8 w3 [6 \1 S: `8 J. K
因此，雖然仲裁庭在去年未裁定對九段線問題有管轄權，明日的裁決仍可能包括對九段線的決定。菲方首席律師、在華盛頓執業的 Paul Reichler 早前就對外稱，預計仲裁裁決將會剝奪中國提出「九段線」主張的法律基礎。分析指出，如果九段線被裁定無法理基礎，中國在南海的主權主張將被否定。' |8 A; ?  ]! D9 h) O
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中國表明不接受，裁決是否仍有效？
自菲方單方面要求仲裁起，中國一直強調其不接受、不參與、不承認的立場。中方認為，菲方的訴求實質上是領土主權及海洋劃界問題，不屬《公約》管轄範圍，仲裁庭沒有管轄權，「其強行審理和行使管轄，屬任意擴權和濫權」，不認為仲裁庭的裁決具有約束力。
菲方首席律師 Reichler 早前表示，一旦仲裁庭作出對中國不利的裁決，就會令中國失去『九段線』主權宣稱的任何法律基礎。5.39.217.77:8898) J% l5 s1 D' k! M5 f, M" v
理論上，中國作為《聯合國海洋法公約》締約國，有遵守裁決的義務，仲裁庭亦認為中國「不參與不接受」仲裁，並不會剝奪仲裁庭對涉案事項的管轄權。不過，國際法庭亦沒有方法，強制中國遵守其裁決。
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中菲主權爭議，美國的角色是？
隨著裁決頒佈日期日近，中國多份官媒頻頻刊文，指事件是美國「重返亞太」策略的一環。《人民日報》今日頭版刊出一篇長逾6000字的文章，指南海仲裁案是由美國鼓動操縱、菲律賓「挑頭」、仲裁庭配合，針對中國的一個「局」。新華社則刊文指，南海仲裁案是「阿基諾三世治下的菲律賓擔當主演、美國幕後操縱、日本充當『托兒』的一齣反華鬧劇」。. w- F! ?; G2 ~- o; ]
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美國方面，則呼籲各方堅持國際規則和凖則，敦促各國通過外交談判解決爭端，而非通過武力。國務院方面則期望，今次仲裁可縮小爭議區域，並強調美國會履行其對亞太盟國的安全承諾。tvb now,tvbnow,bttvb: e4 ~0 [" ?' Z& c/ c  w
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近月，雙方均銳意在南海展示軍事實力，先有美國與菲律賓4月進行的聯合軍演，規模有一萬名美菲士兵，進行「奪島演練」，6月美菲又再進行海上戰備聯合演習，本月7日美軍官員又證實，驅逐艦「史塔森號」（Stethem）、「斯普魯恩斯號」（Spruance）、「莫森號」（Momsen）已在南沙群島、黃岩島附近巡邏。中國方面，則於7月5-11日，在西沙群島附近海域，進行實兵演習。

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