"The inhabitants of the territory can be given a fuller and more responsible share in the management of their own affairs."5.39.217.77:88981 B) t9 T. B G) y* b5 ?
- Sir Mark Young, 1 May 1946[2] 4 e/ k% B6 ~9 v K: b公仔箱論壇
Grantham…. believed that the colony's proximity to China meant that the local Chinese could never be molded into loyal British subjects.[3]公仔箱論壇- E, b# l. F$ `) Z6 u& J" r. ~" p+ l
加上立法局的利益集團反對建議，楊慕琦計劃就此無疾而終。縱然失敗，這卻是港英政府將權力由中央轉移到地方的初次嘗試。 9 P8 }) |% Y- W- Htvb now,tvbnow,bttvb一切由這裡開始。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 o1 q% G ?! f
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公仔箱論壇2 B+ w7 x' E$ ~0 c, c# P; P 暴動以後的民政主任計劃 ! H- `0 V) r1 Y, v( H, Z5.39.217.77:8898公仔箱論壇' p* P! Z6 e/ {2 V1 p
時代巨輪繼續轉動。到了 1964 年，戴麟趾來港出任港督，由於他希望搞好殖民政府與本地中國人群體的關係，故有意成立類似後來民政主任計劃的制度。但這個念頭，卻被華民政務司麥道軻 ( David MacDougall ) 強烈反對，暫時擱置。" ?) d( M2 r7 a
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直至六六暴動發生，港英政府意識到問題嚴重，改革於是迎來契機。暴動後三星期，戴麟趾成立了兩個委員會，一是九龍騷動調查委員會，負責調查暴動成因；二是香港地方行政制度工作小組委員會，開始探討如何改革地方行政。兩個委員會同於當年年底發表報告，其中九龍騷動調查委員會指出，動亂的成因多元，有的來自青年人的「特殊問題」，有的則源於政府與民眾溝通不力的結果。tvb now,tvbnow,bttvb' }5 I6 A% {/ @
The emergence or existence of a gap between the Government and the people is a continual danger and anxiety for any form of administration.[4] 0 V4 ?2 A5 ^& f; e" y' X- htvb now,tvbnow,bttvb
而香港地方行政制度工作小組委員會發表的狄堅信報告書 (The Dickinson Report)，則與楊慕琦方案相近，認為政府有必要發展市民對香港的歸屬感及社區精神。報告書因此建議在荃灣、九龍和港島都成立市議會，部分議員由民選產生，在公共衛生、教育、房屋、社會福利、發牌事務上擁有行政權力。[5]tvb now,tvbnow,bttvb# a2 ]/ P0 g& n/ \1 j; u" C
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經此一役，港英政府意識到發展地方行政的逼切性。1969 年，政府正式推行民政主任計劃 (City District Officer Scheme)，期望民政主任成為政府與社會之間的主要溝通橋樑，不單避免政府如暴動前一樣對民怨爆發毫不知情，又能改善過往殖民政府之於民間社會，高高在上的形象。: p% ?( U7 S+ r. {# K/ B9 \ r
0 M$ @- Q3 _1 z* V0 n/ XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。話雖如此，正如鄺健銘在《港英時代》書中引述學者 Ian Scott 對計劃的質疑[6]，民政主任的制度本期望建立政府與民眾之間的橋樑，但到實際執行時，卻只為了動員基層盲撐政府，又或由上至下地解釋政策，郤對異見充耳不聞。就算開始建立地方行政系統的雛形，但港英政府的決策，依然是是個封閉的系統。 * N$ v. q! q" J! u/ t% R. U c5.39.217.77:8898 " v! m* K6 X! }! z& p2 ]- j# c& K) h甚至我們可以這樣理解：推行這個計劃最重要的目標，還是協助港府進行管治。事實上，由始至終，港英政府每一項推行地方行政的政策，無論是民政主任計劃，抑或之後連結街坊建立互助委員會，再到八十年代初成立區議會並將制度遺留至今，其主要目的都只有一個：方便由上而下的管治。 / s0 S/ S9 [6 N( D公仔箱論壇當然，這是後話。 # Q2 C) c' ~$ V z+ N公仔箱論壇5.39.217.77:8898) C9 c) ^ b) g/ P/ P4 [, {) k
公仔箱論壇2 k4 Q# p- r( q8 \8 K6 w) Q 6 ?2 v0 b* k% U2 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。民政主任的工作（圖片來源：《民政主任工作檢討報告書》）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 B: Q ]. V1 ~/ v( k6 S* C
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* * *- W! ~+ {' h0 n 政府主導的社區建設 7 r: h7 }* P, m; A. h4 k+ j公仔箱論壇5.39.217.77:88987 b8 v. Q) D6 f4 {; G5 y4 }
與此同時，六七暴動也令港英政府意識到連結街坊、建立社區的重要性。金佩瑋今年完成其探討社區建設的博士論文，裡面提到六七暴動後那兩年，政府陸續在各區協助成立社區組織，以非官方的途徑建立政府與民間之間的橋樑[7]。例子包括 1968 年成立的香港中區市民聯絡服務會，以及 1969 年成立的灣仔民政區各社團聯會敬老會(Wanchai District Organizations' Respect for the Aged Association)。這些街坊組織的成立，都反映港英政府當時有意培養地區領袖，扮演溝通橋樑的角色。 4 h! {2 u; F* Z5.39.217.77:88985.39.217.77:88987 s; x* Z0 o9 h4 C1 U
你或許會問，地區街坊會不是一向存在嗎？為何又要成立新的街坊組織？金佩瑋認為原因很簡單：當時港英政府銳意發展的，是一套由上而下、方便動員的組織架構。這個架構要取代的，正是以往自然而生、由下至上的街坊網絡。公仔箱論壇: T g6 V1 d% d5 K6 I% _
, `- z7 u$ V3 e. L6 W, o1 e# U5.39.217.77:8898但金亦強調，這些工作不過是其時港英政府在社區所做的一些實驗，不算太成功。% C; C6 e% t& f ~6 z. r5 p
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真正的轉捩點，在七十年代初。當年，香港政府推行了兩場大型全民運動，分別是 1972 年的「清潔香港運動」和 1973 年的「撲滅暴力罪行運動」。tvb now,tvbnow,bttvb) R3 B/ S" A7 b: d
透過兩場全民運動的契機，港英政府大力推動社會參與：, ?! w3 x$ T- b7 f1 Q
「從規劃最早階段開始，便意識到全面的社區參與的需要。政府可以而且已經做了的是供應人手、器材、交通工具及所有財政上的支持，令運動發展起來。但假如沒有從草根由下而上的，社區內每一位人士很實在的支持，則一定不太不能達至此運動的組織者所爭取的成效。」[8]公仔箱論壇( M7 F3 @. f0 b9 b% N0 r
「成立組織完善而工作積極的互助委員會，由居民選出委員，互委會可隨時與有關政府部門接觸，尋求意見及協助……我們的理想，是以各住宅樓宇及工業樓宇的互助委員會、街坊福利會及較大區域的分區委員會為基礎，由民政主任、社區及青年事務主任和康樂體育主任，執行日益擴大的服務計劃來加以支持和協助，共同達成這個目標。這些工作統由民政司及其屬下工作人員協助、調配和指導。」[10]tvb now,tvbnow,bttvb( ~" a: r& ]3 a, n! C
「政府既無意在市民之中提高民主政治參與的精神……社區建設更似是一種從上而下、由政府高層所制定，而交到下層去執行的政策。官民之間的合作只是達成政府所制訂的目標的手段。」(Lam, 1993, p.35)[11]5.39.217.77:8898: D; \8 w1 V; N* z V- z. c7 Z! i
% a C7 A' c8 ]6 V5.39.217.77:8898 7 p& g: b6 B. k; P公仔箱論壇而區議會，雖是民主選舉產生，但性質上不過是整個舞台社區的其中一枚零件。名義上，各區民政事務處是要執行區議會的工作，但到實際層面，區議會卻反過來成為了民政事務處，以至政府部門的橡皮圖章。 % U4 p: ~5 f7 n1 O1 o, `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。過去一年，無論是備受爭議的一億元社區重點項目撥款，抑或是更受質疑的十八區議會一同支持通過政改，都顯示同一現象。區議會原本作為官民橋樑的角色經已消弭，取而代之的，是建制力量對它的操控，使之成為支持政府施政的假議會。 : _4 h# L( p4 V1 Ctvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:8898, m, H3 S- q2 u/ a6 C
且是由真普選產生的一個，假議會。8 f, u0 Y7 o, X' x6 V' m3 P" }
, Z* k/ W4 B! o0 W公仔箱論壇* * * . V% {' [6 e3 a7 g0 l# D6 }7 H 5 J5 _7 E2 W; }0 P! f公仔箱論壇以上就是區議會的前世，以及今生。 ! D0 w% W/ o( ]6 K; q公仔箱論壇/ w9 s$ W8 F* E# X: G7 r
讀到這裡，難免令人納悶：既然基於歷史遺留下來的因素，致使區議會天生難逃假議會的宿命，那我們又為何仍要關注四個月後上演的選舉遊戲？既然區議會的職能幾乎只剩下「給意見」和「搞活動」兩項，那泛民議席繼續被建制黨派蠶食，又何須可惜？ ' l7 q* P9 z$ o) j' Z M7 n5.39.217.77:8898 8 b3 n3 |9 g+ F& I4 ~; D/ F$ ktvb now,tvbnow,bttvb更重要的是，區議員的工作，除了臭名遠播的蛇齋餅糭，和「成功爭取綠燈延長兩秒」這些所謂的社區工作以外，還有沒有其他可能？假如泛民議員佔據區議會大多數，可否帶來生機，為區議會帶來不一樣的可能？ ( A+ ]" d7 O V' ^/ d/ i. gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答案是「有可能」。% q0 {9 {0 N4 l! b0 W
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2003 年，乘著七一效應，泛民主派於當年的區議會選舉中大獲全勝，更在灣仔區贏得過半數議席，取得議會的控制權。在黃英琦擔任主席的四年間，灣仔區議會在民間規劃、文化保育、市區重建、人文歷史等範疇上，開展了一連串前無古人的實驗，並證明了在由上而下的的地方行政制度下，區議會不一定淪為既無人力又缺財源的的口水諮詢機構，也可以化身成為在地方「執政」的「市議會」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 D; |( w. q) f/ v3 R' j
下一篇，我們回到 2003 年的灣仔，看看一個真議會是怎樣產生的。5.39.217.77:8898% h( [9 k" Z- N' V# E
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附註： " B7 y* b& O R6 X6 u9 Ctvb now,tvbnow,bttvb % Y; g% v# h" L% r$ Y0 s[1] 見民政事務總署網頁：http://www.had.gov.hk/tc/public_ ... stration/dbmain.htm4 _2 V0 k% ]$ ]3 `! X
[2] Gavin Ure, Governors, Politics and the Colonial Office: Public Policy in Hong Kong, 1918-58, p.81公仔箱論壇) {6 I, ~+ a% U
[3] John M. Carroll, A Concise History of Hong Kong, p.131; v" X: @% L# {. f8 p! U7 s
[4] Report of the Commission of Inquiry into Kowloon Disturbances 1966, p.127. 8 v6 z& u4 H0 P+ m! `: u' z* M公仔箱論壇[5] Report of the Working Party on Local Administration (The Dickinson Report) (Hong Kong: Government Printer, 1967). 引自鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁251。公仔箱論壇6 }6 A& j x" v& m% x8 t* b: a
[6] 見鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》，頁253。5 b* N; t* g8 i5 |2 ^7 k- s" J% q
[7] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai, unpublished PhD thesis, 2015. p.121 , n: g I: [8 y" B- Z1 s! m' Y, qtvb now,tvbnow,bttvb[8] RSHK 337-4-5396： “The ‘Keep Hong Kong Clean’ Campaign: Its Background and Development, 11th January 1973”2 E7 Y# ?2 ^. E6 d" J3 E. B! N
[9] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁127。 - v$ {2 T* P/ B. d公仔箱論壇[10] 見呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁129。5.39.217.77:8898" {9 h" H" y; V6 }
[11] Lam Siu Ling, “The Role of Government in Community Building”, unpublished MPA thesis (1993), University of Hong Kong. 引自呂大樂、呂清湖《矮化的公民概念：生活秩序與民間公共文化》，收錄於呂大樂《那似曾相識的七十年代》，2012，頁131。公仔箱論壇6 t3 A) v# x8 w# j: \
[12] 詳見馬嶽《香港政治：發展歷程與核心課題》，2010，頁22。 2 B, h# P; k- ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。[13] 源於鄺健銘《港英時代：英國殖民管治術》的分析，頁254。 ' X+ F0 |- k- j- x; i% o[14] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 2: The Staged Community – Political Co-ordination and Collaborative Colonialism), unpublished PhD thesis, 2015. $ D/ B" M7 X1 b% x6 E' y- v3 i( a[15] 詳情可參閱金佩瑋論文的第三章，她訪問了 1989 – 1994 年的灣仔政務專員 Peter Mann。+ S& g. C F# [7 \
[16] King Mary Ann Pui Wai, Indiscernable Coloniality Versus Inarticulate Decolonization: The Dynamics of Community Building Processes in Wanchai (Chapter 3: Feeding with an Empty Spoon – Implications of the District Administration Scheme), unpublished PhD thesis, 2015.
發表於 2015-7-17 10:39 PM
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