 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
* [6 G. N& M, D' o4 U: n5.39.217.77:8898
( R- p L5 U9 ?. \9 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 D5 x7 E2 o" a; I5.39.217.77:88985.39.217.77:8898- b' t% p* n/ q! L# k+ k2 F8 W
1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 5.39.217.77:8898; ?& ^8 R+ ~. M1 r' |/ l5 O( N
5 Y d3 v0 @& {" T3 g0 h8 U2 N0 ]! T公仔箱論壇 在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 公仔箱論壇+ B+ }7 X8 G# t: l# N) i" @0 q
tvb now,tvbnow,bttvb$ x+ y ~2 l. Y- Z1 Y
2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。 5.39.217.77:8898, q. W9 ], t1 Z9 m$ G
6 \8 R/ w$ [* t+ J8 Vtvb now,tvbnow,bttvb 制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。
- ^$ M3 L' s" T" y- S! Y( B" y5.39.217.77:8898
+ c$ ^/ t; Z$ P, i/ E 【機構轉型】 tvb now,tvbnow,bttvb9 d/ G: R0 @% p1 i- Q9 ~
5.39.217.77:8898+ Q. I. O9 s0 c1 o1 X. ~
轉為教育矯治局北京“一步到位”
8 p7 ?( z+ K" _6 Dtvb now,tvbnow,bttvb5 |5 g2 ?+ O7 N( `" ?
安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" j8 c/ x4 I* e8 g1 L
& C. ]8 O/ H d9 b% x
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。
$ o5 |7 v7 w# ?% k& A/ J7 b公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 i% Y' r6 V: F9 u) l
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。”
4 A- O8 {. A- `! b1 I& \
3 ]3 L4 @' a, e5.39.217.77:8898 安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。
+ W) X$ R* Y3 q$ i8 o+ G6 ~* c; T5.39.217.77:8898
5 e- @% [/ z. L 有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
1 {) O8 G; d- K W' j. }; m9 N7 S6 ]5 G5 c1 p* b5 N0 |
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。 公仔箱論壇3 C4 s, ?% g% C5 `- k+ r, s6 _
5.39.217.77:88989 e/ t/ `! k3 O; e2 K/ x! D8 r
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 公仔箱論壇/ G( s3 d* S( F
! o d! d" O0 l) M6 {" ]5 Y8 s, u5.39.217.77:8898 由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。
$ }! c' V! H9 S8 k, V( F公仔箱論壇7 k* @: x9 Z4 J' y* ~; X; M) O
一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。
/ C0 @2 N' Q# V u& t# G# q3 H& }& ]公仔箱論壇6 F3 k4 ^$ `1 p! t1 p7 c7 ~- D
他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。
, Y) d+ F( ]: E7 S4 h) ctvb now,tvbnow,bttvb
8 A, j$ L7 d* j5 } y5.39.217.77:8898TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' z3 Z/ a) v/ U7 t+ R1 D2 b" V
5.39.217.77:8898! a, f: A; q$ ^1 f( V4 o/ F
5 e$ c6 M+ r6 b7 M/ x* t9 F- I
 | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
tvb now,tvbnow,bttvb$ O/ y; _! s6 I) o3 b
【人員分流】
% L& k3 O5 Z* [; p. T" L' |9 S( V. Z+ [& C" ?6 V# N- _3 \
有的“原地轉崗”有的進入“社區”
" O2 S/ ^' p' O p9 ktvb now,tvbnow,bttvb
E4 L; [4 I; T0 g' @ 北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。
$ {5 x9 W% |9 C! v4 H公仔箱論壇
7 u9 z2 c0 q- Y7 }7 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。
0 P E( p# l% p公仔箱論壇公仔箱論壇8 k5 m1 v: I. I; x8 n. l
北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 I5 L, ~! K5 L$ W$ S! J
& _4 m8 u% {4 T5.39.217.77:8898 去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。 0 U/ y8 _, r1 C( p5 v' S- p: E" i
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) l \. k. p; m! R1 u
四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
. Q6 z- p# c6 l6 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: Z6 x% U3 h/ d0 o& Z' A$ @- x 與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
: ]+ \" K/ u7 U公仔箱論壇5 L" b- j# G' F: s9 N
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。
+ Z* y+ z V) |2 E. UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 _0 r1 s8 A$ v9 U, b2 _# h o' c
轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。
. O' i$ X# k! T# z- v公仔箱論壇
9 @( d7 W' p% z/ ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: F, D6 g& t; D& R- i" g
" i/ T2 _: ^8 k5.39.217.77:8898 雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。
+ l. _! q4 X" ~6 z- mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
; s* E0 `3 _# I! ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。
5 q' M, S. P0 r2 E# w! l
" N4 q, @3 V5 t; B 張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。0 z+ l4 J) [& g, E( S
1 ?/ c+ t! l4 Q& F1 }5.39.217.77:8898
( I% M0 y9 `. U- ]# l | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
1 q' p2 o8 B% G
【職能轉變】 5.39.217.77:8898( v; P, b3 z: x% \ f! z% K8 R
3 G, _# s/ \6 J/ n- S7 p. ]/ Z 社區矯正“升溫”各地加強檢查
! m: b3 X5 F6 k& R( s
( L: p: K! A% E. j/ a公仔箱論壇 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。 公仔箱論壇4 ]( Z$ y) R0 j
2 d V7 x5 v/ n! M0 c8 ^
勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。
2 B( x! N8 d+ L) @' ^5.39.217.77:8898
/ o/ s! e( d- D “2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。 5.39.217.77:8898: U( s' f; L2 y3 O) l
5 f* h8 A! Q. H0 Q1 A公仔箱論壇 上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。
2 V$ E* V& N& S( `/ A3 h( z4 P
% d1 U7 s# O: t* Z4 m: J( BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. |& c0 X j+ P; k3 _( @4 m
( f! X! q+ t7 B. \& R- o
張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 # _7 n8 Z1 ]. k4 i& z' L* t9 l
: d, l- R' n( J3 t7 }9 I6 \
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。
% d8 O, Z' {+ [% N5 ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# e; I3 O0 g( D
丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。
* `+ S9 t" b8 n! ?) MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Q$ V$ s; k/ o3 [
現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。 公仔箱論壇" t1 N! f6 M; n( C
tvb now,tvbnow,bttvb, _% U2 r U/ w! C9 H1 p
隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。
6 n* p3 Q0 u" ?3 E; V* |' t! _2 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ t X4 i+ `% F' h W2 h “這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。
) v: V. J0 Y. W' B! S0 s! ~公仔箱論壇5.39.217.77:88989 N" y7 S r* J9 Q5 }. I" h. A
據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 8 S; K X! L9 a8 x$ e
; {; h, M% U- n' ?" U3 [; t! O
去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 : U* A) w1 @; Q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. S6 x7 P( Q. c+ J% n& L
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 