本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯
6 e; f4 J8 y9 _5 [3 l3 z* y# C5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb6 T" b) ^. {5 P" @% _4 r, L
方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？
" @& k# H* {6 q. y( M5 C9 iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 P! W2 B+ @. \* |& ~" H5 B
5.39.217.77:8898" k* A0 w7 G8 X# g) k) t) b( V2 W8 ~
1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句：公仔箱論壇: k7 t8 Y; k8 o: D
, U1 R* C1 q' b8 l# Etvb now,tvbnow,bttvb
5 k; l: B* n# V5.39.217.77:8898「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」5.39.217.77:8898( P% {0 w H7 L: ~9 t
, J0 H$ T6 c$ d% ^7 [; c8 k公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 d7 {9 X* q7 H0 s
今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？
9 T' ?- y8 i; ?) |! H5 V# U- n8 RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' o) O7 q* h9 M, U公仔箱論壇這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。
) |& p* L; Y; v+ ?5.39.217.77:8898, X R1 a. t) f5 ^5 w& F
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。
" d; u" V$ m q, g! H( N# v# gtvb now,tvbnow,bttvb) D" o1 [; ~2 R0 ]1 g7 J( @
行政立法割裂
; Q4 T6 n6 ?5 d$ e2 O- a
$ R+ ?: Q6 Z2 _9 f; mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。* f0 Z0 I x0 O1 ~: J3 l: {
公仔箱論壇! x, w1 R2 @% B& c4 ?- q6 x, l
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。tvb now,tvbnow,bttvb' l$ z# l; t+ j
tvb now,tvbnow,bttvb3 V A. O6 |: a9 B8 e1 t# s/ F. J
現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。tvb now,tvbnow,bttvb e5 m4 w5 G& [# }9 b" q" T
公仔箱論壇, G7 l2 q8 A4 h) h+ V) @ |5 l
官民關係割裂
- |( i6 ~2 q& C& u3 OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 O- Q$ @$ {/ X- [# g
新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。tvb now,tvbnow,bttvb0 Y' J1 w$ W" g ]: n2 X
4 O# [) A2 g2 l- l# D/ A! ytvb now,tvbnow,bttvb現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。
7 Q2 k! \, \$ i5.39.217.77:8898
1 Z6 J" @7 V! c公仔箱論壇管治團隊割裂9 j; b+ ?3 Q4 O! y
# ^! i# z6 q+ @# |$ @. _公仔箱論壇新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。tvb now,tvbnow,bttvb% Z! t/ x X$ t& ^! w. ^" p
% j9 d- b! j1 M1 x2 B1 Ktvb now,tvbnow,bttvb問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。
3 P- D, ?+ G8 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ S- O3 V0 u* O2 }公仔箱論壇現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。
$ {* i' t7 @5 \6 c; lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 [) B# x. |0 T& P
) y7 g2 i$ x1 }/ E. ]+ [1 \管治體制多重割裂
7 l# f! B5 m0 @5 @: w/ F# kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; _* r! y1 m9 e) r* }8 ^
梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。6 K7 V' \ q8 G& @# W0 v2 E0 _
tvb now,tvbnow,bttvb, v% n' ]. d( B* R+ K
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。1 X7 h' H6 F' R
- Q# L& @6 T; h2 }" v
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。公仔箱論壇: U+ A/ G$ K& {9 J6 m
3 @ x/ _* x5 `8 S# [0 _& E6 \5.39.217.77:8898 g, w3 M! f) e' }& e2 k
（香港管治體制改革路線圖．二之一）tvb now,tvbnow,bttvb4 U9 U8 I+ m- t3 L4 y$ g
# `/ c, t* _, p% z■延伸閱讀
h3 E: G/ q0 o" g% I: _
1 b2 R2 P7 u( X6 {tvb now,tvbnow,bttvb新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk3 }1 N* c' H: ~; h6 D7 n: }
5.39.217.77:88987 R* P# X, V- M- s0 H2 M
公仔箱論壇+ K/ Y( |& D4 V: N; f \
 |
發表於 2014-1-17 11:12 AM
| 