中國產能過剩似乎出現越調控越嚴重的怪現象。自2003年開始第一波調控以來，進入落後產能名單的產業，已從最初的鋼鐵、水泥、電解鋁三個行業，大幅躍升至目前的19個。 工信部今年7月公布了第一批19個行業淘汰產能企業名單。這19個行業包括：煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、製革、印染、化纖、鉛蓄電池。 7月公布19項淘汰產業名單，9月又加碼。 到了9月初，工信部公布又第二批2013年工業行業淘汰落後產能企業名單，涉及全國各地67家企業，淘汰項目全部屬於低端造紙行業。 工信部長苗圩說：「最近幾年，中國加大了淘汰落後產能的力度，但新增產能的速度遠遠大過淘汰落後產能的速度，所以就帶來了產能過剩的問題。」 然而，在現行的中國體制下，凡達到一定規模的投資計畫，都需發改委等主管部門審批，理論上行業投資發展規畫都在政府掌控中，不應有如此嚴重的產能過剩。但現實卻是淘汰落後產能年年喊，而要淘汰的行業卻越淘汰越多。 政府干預市場，越管問題越多。 問題的癥結在於政府職能部門的手伸太長，管太多，往往以政府部門的判斷來代替市場的判斷，並制訂規範企業的法規，然後動用政府力量干預市場，結果當然是越淘汰，產能過剩越嚴重。 此外，「錢緊」的地方政府吸引投資的衝動愈強，亦是加劇產能過剩的重要推手，即使有嚴厲的處罰也沒有讓產能過剩現象有所改善。 事實上，中國目前不光是傳統製造業的產能過剩，包括太陽能等政府鼓勵的策略新興行業，也同樣有產能過剩的麻煩。 中國產能過剩加劇與經濟體量近年巨增有直接關係，但中國在下猛藥治理產能過剩時，最重要工作應該是明確判斷產能過剩的首要標準，並確定數據統計發布該由工信部或產業協會來負責。 官方發布產能數據，業界難機動調整。 基礎數據缺乏是中國諸多領域的普遍現象，目前產能過剩的數據都由官方發布，主要是發改委、工信部等部門根據企業申報的投資規模、產能以及實際開工率等資料，來判斷過剩率有多嚴重。甚至連銀行放貸前，也要由官方機構先判斷該企業是否屬於產能過剩領域。 這種保姆式的家長管理作法，顯然會捆住企業的手腳。產能過不過剩，值不值得再擴大投資，追求最大利潤的企業家自然比官員更清楚，也更有動力。如果能以市場的供需作為調控標準時，自然就不會有產能過剩的困擾。 事實上，2009年中國為應對經濟危機而提出的十大產業振興規畫，諸多原已過剩的產業如鋼鐵、造船等，赫然又都擠進「振興」之列。在此情況下，產能想不過剩都很難。  |
發表於 2013-9-23 01:04 AM
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