近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。; j6 v' i# Y# m
$ K3 C# Q/ _% u. A( y
“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。
4 k( w( @% ^4 Q* j/ J: V
. t$ D9 M/ f' R! |8 a$ z記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”1 Q! d, P8 |* q
' \( v7 d$ }+ A9 W- J. c5.39.217.77:8898* K- V, _( f" i9 @
空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城公仔箱論壇9 G+ v& f. q9 H
3 |- R+ \+ U4 ~- R/ z* J
tvb now,tvbnow,bttvb& Z1 M; L; j2 a" F! m$ m
在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. k, q" f* w; m% w
tvb now,tvbnow,bttvb; H8 H8 I3 ]+ x- R
空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。公仔箱論壇2 ]* e) F0 \ _; I. q- H
5.39.217.77:88984 }3 U$ U+ G) f0 q
在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。
; v3 U& k( n' K, xtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇7 \: T4 q: [9 l
類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。”tvb now,tvbnow,bttvb. E* t) ^; J( v% |: i$ U0 ?7 z
9 j$ K2 w" C/ ^5 b+ \: G
這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。
3 ^, S, b9 n$ G7 C' qtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88986 j0 h" S4 ?: v1 G6 U: {7 z4 i6 o
一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”
5 T. C( ]5 ?( f, R+ lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. y+ R5 q, q+ Y+ I9 ?2 u
+ s( P* O* U+ X3 l: L" g" U7 O公仔箱論壇新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情
1 R6 [! q- O k& j5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb- f1 i. m: |# y j$ s5 ?( Q4 I4 v
/ u/ E" F" s0 W4 Q; o$ w3 ]tvb now,tvbnow,bttvb新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？tvb now,tvbnow,bttvb F9 R! |' ^% A8 } u( {# p, Y
5.39.217.77:88986 B) @! n6 O% b, D0 ]) a3 X) Y
記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。
7 R) B% ?9 M9 ]( Q" L2 f$ h公仔箱論壇
* F2 _; g1 H A& f, q' }; E! `4 B5.39.217.77:8898以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。
$ h E' a7 Q# D- v9 B' Y9 j7 v, Y公仔箱論壇" `4 K( Z6 X$ |! U) U2 \
該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。* V- p- E: a" F& o9 K$ E8 P
3 }$ j" B+ \* v1 e B“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。
* e! ?0 d" ~3 K& XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 \ h0 u5 |% z. F( E: g& C5 ?公仔箱論壇為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ f6 S6 y9 o+ b* J5 X* O
1 `7 D6 i& F* m2 @& Q5 h+ H“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”
% a ?' _' X' k) z6 Ttvb now,tvbnow,bttvb
* ^* [/ v* X7 r) ~( ?( wtvb now,tvbnow,bttvb中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。tvb now,tvbnow,bttvb) k& X+ K4 T: u& n; Z7 g! F
! k; F. I. i: K. d4 g6 {) @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
f( v: r! u' j, X& F5.39.217.77:8898透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延
2 {- F7 E; I# Q; M& V, F* k$ O1 j y5 {( J) }6 J
5.39.217.77:88981 [0 z+ r1 B1 Y5 P: d' o
“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。
} {4 I3 f: G e( a: l公仔箱論壇
9 c" G6 v( z, e2 q, O公仔箱論壇有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。0 B R1 n$ h6 I8 M# T+ n( r; ~" @
: _0 m6 |# N" O2 R4 z% ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”公仔箱論壇0 P0 e. y: ~( B" A1 u. P, M
公仔箱論壇- F6 \/ I1 i+ `# O5 s6 ]
審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。公仔箱論壇( F& Q& S0 V+ O! ^5 r8 _3 o$ I& i7 N: @
* p: Z; }4 R% b( A: E% @' U& F! Y( s房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。
( f2 i+ `) ~: b" ?; JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( [8 ^+ x; _3 S3 }9 c5.39.217.77:8898“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。
* ] M# C# P$ j6 e8 b! D1 b
+ [$ h, g( [% m" ?4 L! N4 ]# E公仔箱論壇“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 \3 j1 \! T* {2 L3 x% q7 g
& n2 A5 h5 h; v+ H! _8 A3 t& O! }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。
6 |7 r4 P+ j! t: h$ d5.39.217.77:8898
- h9 @& g, E5 U$ z! stvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb6 B9 ~4 a$ L2 T* L5 ?. P5 L7 t
盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本
0 J8 ^' z4 A5 u. s/ R- S9 a& A5 Z5 I4 @! X9 a
' c+ S$ m6 l' ^/ x公仔箱論壇記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。1 S* b* E9 a/ `+ Q$ H
5 E* y @: }. R! @tvb now,tvbnow,bttvb不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。
2 M9 B9 D+ ?7 e9 o% ^
! e! i% W4 y2 C# D7 x9 [“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。$ F5 K& }7 [/ Z9 P# q7 \
5.39.217.77:8898, C9 `2 ?, ~+ |9 h' H' A
“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。% O2 U4 ?3 N- F$ g3 A, [% k7 A H
) R I' y2 O/ G' H6 L g+ T+ I至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。tvb now,tvbnow,bttvb6 E' T$ k! S$ p# `) o1 x/ \: w3 |. c
; i& r2 k* K) ` H% mtvb now,tvbnow,bttvb王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”+ i7 L3 J; j( g2 _' L0 c- }
$ p8 S+ q! @- g, L8 q, H: t城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。” |
發表於 2013-9-4 07:02 AM
| 
