近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。
+ d9 @- C& f" w" C4 Q% t5.39.217.77:88986 g$ J) G6 d/ u% F
“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Q5 {$ P' F1 L* O. V
5 h7 t$ j! t9 g! R$ M) QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”
. @1 j5 H+ X$ j$ @: A
, y4 x0 E G- m0 e4 C. }4 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q( k% V! r" h) L3 i2 B3 B5 T, I
空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城
1 ^# \5 `7 O2 `9 P8 R# s! Z5.39.217.77:88988 d- V5 a% ~" A# H: o- y
4 h% N/ q6 P: N, h( V在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。
! M; I: ~( l# r) X! n
; J* V( L. v8 W! v7 S& g空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。tvb now,tvbnow,bttvb) I6 o7 z8 f) m+ h* z
9 F3 A$ }; T/ v( T9 H" j. `
在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。
1 Q/ O% R, }0 I; b2 Otvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇9 g6 _9 g. F1 a2 l* a$ P
類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。”5.39.217.77:8898+ {) E/ \" Y% P4 X2 \2 i# L
4 o1 p* o, G" ?5 ?5 ?! B5.39.217.77:8898這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。
+ f/ h- X( y) `3 }( {# P
1 [' U/ r7 I: j! v$ |8 L一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”tvb now,tvbnow,bttvb3 g4 r+ ~% o- w' r: Z
tvb now,tvbnow,bttvb6 Q- K! n2 f8 ?# C. I9 Y9 w
( W$ F8 h, E% n L: E N6 M# ` R) D, \新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情
+ ^/ X# w) W7 F7 h- z/ Z# Q" c5 X公仔箱論壇3 A3 d0 i( ?# K3 p' ^" M& ^
tvb now,tvbnow,bttvb6 X* H6 T+ k( @% D# K# r+ ^5 J5 x( \9 f
新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？
! K2 t! C9 P1 R+ i* k5.39.217.77:88985.39.217.77:8898) N- g# j* j# a! M* Q$ E
記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。
& H8 `! }: A! ?! Itvb now,tvbnow,bttvb
- z' b- D: ^9 F4 p5.39.217.77:8898以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。5.39.217.77:88980 Z( x0 \3 L" x. m5 P# Q3 K
3 K* x( r$ W m4 I' ]: l
該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。5 |- y6 N/ z3 ]! S' z% P! K$ `
' `+ ?' }: Z: b4 ~7 I6 ^# x- M- ?公仔箱論壇“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。5.39.217.77:8898& y8 r# J, ]# g# A# A! d
tvb now,tvbnow,bttvb1 L7 ?% J' q( ]$ F
為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。
* ^; `/ A7 o( u, k5.39.217.77:8898
- V& F# P1 r! K8 c: }$ M$ UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”
2 _+ p" p; T2 {& D1 K2 dtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.77:88989 j! Q! F. c# b8 [
中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。
% V' V4 H* H1 ~: @( Q. b5.39.217.77:8898
( V r1 p u6 E1 L+ O+ a J' x) y3 U. |. S
透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延
3 u F2 H! W* A' ^; V$ @6 `8 K# ^
* a/ i# x0 X; tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ N ]& E' u6 R% |( w" T, A“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。tvb now,tvbnow,bttvb0 \+ F+ Y9 F1 i
* u8 L- G# H6 o1 |
有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。公仔箱論壇1 z8 ^5 \5 U6 Z/ l, b
: |) Z9 o- ?% e9 u7 H! }* ]“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”公仔箱論壇/ T+ C, M8 k; \' Y( m
/ q" d8 V: g/ o n5.39.217.77:8898審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。
) k: C3 `% P1 Z( c& U8 e" y公仔箱論壇
0 a6 t& s- t1 h! [+ ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。
* X8 G" W# P2 ] M2 f T/ v公仔箱論壇5.39.217.77:8898) |; E: c5 i" K/ P% l$ [' {7 C
“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。5 ^+ H, O8 L2 k; w; W5 I" C
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 M7 u9 @. Y& y) c5 F
“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”
' R2 L/ V/ k$ w) H% n5.39.217.77:8898; b. Q* D# D, p$ |8 ?( g1 n
賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。- n0 |5 K! B/ l$ M8 T7 e& J
公仔箱論壇 q4 y- K/ o9 U/ D9 o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 C1 z5 l- I1 L/ @3 D' b, d# K
盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本5.39.217.77:8898; W0 d/ ?6 T) T. Y
j) P2 w- t; R; m
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: i# Z5 {6 D% U
記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。 R: w7 ?$ S+ V# h( [
公仔箱論壇' B" ~: g0 C6 O0 N& Y, D8 l
不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。
9 x% k6 _- I/ L* D; D
, b3 s0 [5 G0 r- L. G/ _“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。
8 I; ^# i2 P) A( O
# K; V# k, U3 t& M; {TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。1 I$ g9 S: N- a/ ^
* e/ l2 `. q/ y6 u' {8 M5.39.217.77:8898至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。
( k3 {* I# y' d/ T0 d }" r5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb3 r( B) n8 D# s4 ~( k- G
王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”公仔箱論壇9 i3 q1 W8 h+ L
# X) d4 r9 @% r$ N: L) wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。” |
發表於 2013-9-4 07:02 AM
| 
