| 中共18屆三中全會，預定9、10月間在北京舉行，這次中共中全會早已內定，要制定出新一輪改革方案。而新一輪改革方案中，備受關注的政治體制改革，將有老口號而無新內容，改革的焦點，放在經濟體制改革上，而又把社會體制改革，拉出來與經濟體制改革搭配。 自去秋中共18大以來，圍繞中共18屆三中全會的改革方案，中國社會左右兩大陣營、中共黨內各特殊利益集團，展開一場沒有硝煙的惡鬥。惡鬥的主要結果，就是放緩「全面改革」步伐，將政治體制改革束之高閣，換來「深化」經濟體制改革，以及推動部分社會體制改革，以之為經濟體制改革的搭配。 北京官場傳出的說法，即將拍板的新一輪改革方案，要打出一面「建立規範、高效、公平的社會主義市場經濟」的大旗，以之與中共18大提出的小康社會和翻兩番的大戰略目標相勾聯。而在社會體制上，則有配合經濟體制改革的相關制度革新，如戶籍管理制度的改革，以及民眾權利保障的制度安排等等。 這次中共領導層未能舉起政治體制改革的大旗，而以經濟體制改革為核心，對此中國內外有很多人失望。但必須看到，今天的中共領導層，以維持中共的執政地位為核心任務，既要把中共黨的利益擺在頭等大事，則不可能也不敢啟動有可能動搖中共執政地位的政改。 同時，實力強大的多個特殊利益集團，也不斷在敲打中共新的領導層，令其不能有「出圈」之舉。是以，上屆領導層中還有溫家寶的政改一家之言，這次中央政治局七常委可能將集體沉默。 反過來，由於無力政改，反而在經改上要多走一步，這可能是現有歷史條件下，必然的選擇，對當下的中國經濟來說，可能反倒是福音。這是因為，改革「頂層設計者」認定，受改革複雜性增加和利益集團干擾，說不提政改，經改步伐已有放緩，部分體制僵化、束縛經濟發展潛力釋放的問題極為突出。 於此，經濟首先是要發現新動力，為今天的經濟要找到新活力，所以要發展宏觀的、更開放的經濟體系，要創造微觀的經濟活力。要實現這一構想，也只能在經濟體制上入手。中國建設市場經濟體制已逾20年，但不僅還沒有形成全國性統一的大市場，也沒有形成平等競爭的公平市場，更沒有形成對內對外都具開放性的市場。所以新一輪改革，要重構更市場化的經濟體制。 要實現以上兩點構想，切入點還在政府，所以政府行政管理體制的改革，將是改革的突破口。更有效率、更加公平的資源配置，成為這方面改革的主攻方向。處理政府和市場的關係，成為改革的大重點。 至於市場經濟體制改革的具體進程，又將兵分多路，重點圍繞重畫中央與地方利益的政府事權、財權畫分的財稅體制改革，圍繞建設新型城鎮化的系列改革，以及由利率、匯率市場化為主的金融體制改革等，分兵合圍。 新一輪改革聚焦經濟，但在深化市場經濟體制要求下，在沒有政治體制改革的配套下，當局不能不把社會體制的改革創新，推上台來。這一方面原因是經濟體制改革要深化改革，必然提出社會體制改革的要求，比如推動新型城鎮化建設，不解決戶籍制度的改革，根本就寸步難行。因而改革方案將透過社會體制改革創新，試圖調動各方面積極性，試圖增強社會發展活力。 另一方面，與經濟體制改革定下一個重要目標，要適度分利於民，讓民眾多少享受到經濟體制改革的成果；社會體制的改革，也要化解官民矛盾、鞏固執政體系為主要目標。於此，社會體制改革會提出實現社會公平正義，透過制度安排更好保障人民群眾各方面權益的口號。但目前這些改革，都只停留在口號上。 |
發表於 2013-8-20 11:43 PM
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