近日,由中國(海南)改革發展研究院完成的一份報告上報中央,經批示後下發給相關部委。
# G9 \" s! Q6 e5.39.217.77:8898
+ W/ M$ B1 s7 ?這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告,圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點,提出30條建議。
: f. ^3 J: k) [8 @4 W
8 g @7 H. P* ^* E; [/ q3 j$ b0 ?公仔箱論壇對於這份充滿緊迫感的報告,執筆人、中國(海南)改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示,我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代,由政府單方面設計和推動改革,如果沒有社會的理解和支援,改革很難獲得成功。公仔箱論壇6 [" [+ I0 Q* F) ^; I
3 {7 I6 G* P) d- J' d$ W“比如官員財產公開,你可說一時解決不了,但不可以說不能搞。”他說。6 P/ e3 ?6 A4 R. ~- F3 ]
tvb now,tvbnow,bttvb# J+ ~, d$ n0 i; k
報告認為,在“增長主義”傾向下,某些部門和行業官員擁有的權力,與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起,形成比較突出的體制機制性腐敗,成為治理轉型的難點和重點。
; I. V2 M) q' r5.39.217.77:8898tvb now,tvbnow,bttvb9 N6 P z' M/ P! l0 j0 M
( ^' h( l6 ^* S0 N7 |* M官員不動產率先公開# ^0 |0 B' m0 q5 M3 m
tvb now,tvbnow,bttvb8 q0 u5 P# X0 Y
公仔箱論壇/ k# E8 D" `6 K0 M8 e
有效解決體制機制性腐敗,已經成為治理轉型的關鍵點。
: b) e5 w- q: |& D7 l0 A! G: @6 htvb now,tvbnow,bttvb5 G m+ l4 _3 ?# b
相比于其他經濟社會矛盾,腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”,容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。
/ K. m5 B/ z5 `6 ^% l7 K, cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Z" N7 Y+ W/ j+ D5 X
“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候,不能不考慮社會對改革的期待,不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者,實際上,新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”,現在很大的問題是將這個思想落到實處。公仔箱論壇/ E V$ ~7 S. @+ ~ N4 C" ^1 s
8 Q. \ k y" @, r3 M) u/ D; p公仔箱論壇在向中央提交的這份報告中,提出分步推進官員財產公開:/ z% [! u- y0 j! b1 \" n- |, P" H% e
5.39.217.77:8898( E6 r. _( N7 R: L; x7 P
首先,加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃,爭取2~3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。' e; ~5 j7 y. u9 t0 b
" p9 H; X" Q: n
顯然,官員財產從內部申報轉向外部公開,受到的阻力肯定不小,方栓喜也承認,這是改革的大方向,會產生不少的顧慮,比如,如果一些官員財產過多,公開後社會會有何反應等。: p3 l! v% h* y# W/ p
4 v4 o" X- o$ \) |0 \* ^5.39.217.77:8898“但是應當看到,這些難點不會因為不改革而消失,今後只要啟動這項改革,就仍然會面臨這個問題,而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是,宜早不宜遲,越早解決越主動。”他建議。
" t( U, u% w$ u/ G' f, _& Z" d' ztvb now,tvbnow,bttvb
( X! `8 I2 `0 G( ~# Y其次,制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”:一是新當選或新任命官員率先公開;二是新任官員中領導幹部率先公開;三是財產中不動產率先公開。tvb now,tvbnow,bttvb* Q8 L& x) F" ]' M' M' |8 g
5.39.217.77:88989 r/ b$ a/ T# h- c! A
對於“三個率先”會遇到的阻力,報告起草者已經預料到,所以選擇比較保守的改革方案。
: k# {3 H4 m; v3 O5.39.217.77:88985.39.217.77:8898' P/ Y& s6 \ H3 r0 j' _
比如,新當選或新任命官員要接受新規則,如果這一條能夠實現,經過幾次政府換屆,官員們都能夠接受新規則,這個制度就順理成章地實行了。5.39.217.77:88989 k0 `5 e( y% K
tvb now,tvbnow,bttvb9 ^, q: q# W0 ~# P z$ n8 F" _# y
而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵,沒有領導幹部作出表率,改革難以讓眾人服氣,這樣的改革不僅走不遠,還會導致新的矛盾。
: m6 n# p1 k- c' U, O. V公仔箱論壇: L: O/ h- D4 p) |# `
“財產中不動產率先公開是個技術問題,不動產的隱蔽性差,更容易監控,更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
; i5 O3 U- W. s5 p. {5 U5.39.217.77:8898
0 X# E3 Y; S8 {, L$ |/ R
- q- x. V! {3 N5.39.217.77:8898法院系統升級垂直管理
8 `# v2 ~2 F- u9 j
4 W' w6 j0 U7 ^# J. p: |& d公仔箱論壇( B+ Z# L5 P% T. k$ l* @0 v4 g& U8 e. n
報告還建議,按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革,探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。公仔箱論壇5 b8 @6 C( j, Y9 d$ _2 F z
tvb now,tvbnow,bttvb5 @. \$ f6 ?7 w# n8 t! X) y9 W; f
“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打,會有不同的結果,突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。tvb now,tvbnow,bttvb; g5 Z4 S6 |6 Y3 E; e
5.39.217.77:88983 [% {9 ^, ~8 E( }- ~
地方政府干預司法,形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理,包括經費來源靠地方,實現法院系統垂直,基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理,主要在於使地方司法權利益超脫,克服法院受地方行政層面的干預,克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
9 g$ Y$ o5 \6 U% p5.39.217.77:8898
0 ~* ~& {! }4 _$ X# k4 d( ]- M此外,報告還建議,鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! T# o5 Q2 N' l/ B: ^( l4 \
5.39.217.77:8898+ _! Z9 w) i0 Y3 l+ r5 W
從新一屆政府施政方針看,銳意推動改革的取向十分明顯,改革的正能量也在逐步積聚,但同時應當清醒地看到,由於多年來改革的滯後,危機的因素也在積累。從整個形勢看,改革與危機賽跑的特點十分突出。) ?6 ^& A5 Q+ N+ O7 O5 G$ f
公仔箱論壇, V7 m. F6 E. W/ F+ E3 f
報告在改革思路上建議:客觀把握全面轉型的大趨勢,抓住突出矛盾和問題,以化解風險和危機為導向,形成未來3~5年改革攻堅的行動路線。
' ]: z0 s% `0 R/ o) ?. tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: N6 ?( H$ G2 r2 B+ n
“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破,這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年,未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |