审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。
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根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。公仔箱論壇3 c8 A3 T# v4 T# k' h1 @
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部分地方借新债还旧债
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$ |% _0 X' h; t4 ?# [公仔箱論壇此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。公仔箱論壇8 ~) \7 c/ A7 J. c# i- n
) B# w4 ^" O' _) T8 Btvb now,tvbnow,bttvb审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。公仔箱論壇( B. E+ v$ z* y5 }) T
8 V& R! {9 p4 m! Q$ Z5.39.217.77:8898由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。
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6 H U5 |' b* A' n- D3 M8 f* [$ O0 ~tvb now,tvbnow,bttvb变相举债融资2180亿元
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9 c- p( Q+ G8 G. X' h公仔箱論壇审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。
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审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工，甚至违规集资。
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例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。
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" r& z, Z9 o* g/ F/ b5.39.217.77:8898公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。
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■ 问题5.39.217.77:8898" l( O8 u; [+ _+ d- z5 o
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2011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。公仔箱論壇& e' Z& T" F$ J2 ]5 b6 e* m
5 N- _% T. s$ Y7 c2 K: @3 m# w0 k公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 Z! N/ l# j7 L
土地出让收入“资不抵债”
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8 u- d1 s7 \/ h3 E1 e1 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。公仔箱論壇/ f, p: ?7 p( R* x& b
2 M; m0 ~* W- o! X) H/ I5.39.217.77:8898本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。tvb now,tvbnow,bttvb5 e* v$ r) m4 L/ P5 F
% D! c$ C+ {' m6 z, T& I而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。
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+ i( D& f' E$ w; g2 E也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。: _0 Y* e6 K& H/ S3 c" C4 f
5 U/ l" ^8 f4 z4 v3 J( htvb now,tvbnow,bttvb此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
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' h: r/ X' Z/ n* r2 r7 @. R$ V特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。& g6 Q& `1 g, ^$ p: B5 j# q# V, E! G! ?
: S1 J: O j5 A: L. [2 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇 {" C' v" i2 |: M$ X. c
违规举债违规花钱/ H# G* M) U1 s. i% X- u5 u* @, V1 L
' C# Y0 Z2 u* }0 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
d9 m F$ P& @% ^- A违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。5.39.217.77:88986 B9 I1 ~# e0 O, L) K2 X3 x0 w. t* _
% F& P7 b+ e* n/ t2 x公仔箱論壇2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。公仔箱論壇1 k( R' N' Y/ S0 j. Q
; v7 J9 B: h% _& c+ }本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
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2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。
3 h: v8 h1 s1 e( y8 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:88984 `+ c" S1 a! D3 g& |: o
本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。
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) \5 h. O- s7 s* Z0 F- _- o7 d3 t1 Ntvb now,tvbnow,bttvb债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。
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' {- b+ U4 v$ t! a( D公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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1 y0 D4 E( O5 ~" A, y■ 释疑
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跟踪审计为摸清债务变化及隐患
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审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模5.39.217.77:8898$ J! V; r+ Q4 |+ |4 X
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审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。" @. c# f) ]4 t* m" _
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债务新问题须跟踪审计回答
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问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？
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. O' e" K* ]' Y. G0 Q3 }* ?1 a公仔箱論壇答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。
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两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) o$ {$ H$ G* e) \7 _! e' Q0 ]
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为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。
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地方政府债务建立风险预警
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5 {: Z& d% Z" c( a) i0 m问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？
8 M9 h9 V1 p9 M% g6 @公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- T( e3 t( r& l0 x2 B6 J( D
答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。
% e! y- M: I! p! W* r' j) Ltvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇- N8 r6 M, N) V9 e9 J
对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。
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全国地方债务不能简单推算TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 v& }7 r" N$ Z2 z4 K- N# X0 J/ s1 Z
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问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？5.39.217.77:8898& t$ P2 I$ g5 x6 k
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答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。0 r& [# b+ q1 c' d% ]
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虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。tvb now,tvbnow,bttvb7 J4 [! ]& C1 B4 U8 R2 u
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136个地方政府名单tvb now,tvbnow,bttvb% b: {: A; m$ Q# Q+ E' ^
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3个直辖市本级及所属辖区5 Y4 p' o# [; b, d* L
% a" H6 z' ]8 \9 X+ E3 m公仔箱論壇天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区
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8 }/ A) y. c1 r) D8 ?+ Y- R& f15个省本级及所属15个省会城市本级
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河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。+ ?: }- h* _7 G2 {
4 C) h2 d5 X6 o截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元（其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元），增长12.94%。
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3债务资金投向公仔箱論壇& Z5 ^$ P9 z, O; F0 f6 ^. K/ [
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用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |
發表於 2013-6-11 07:28 AM
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