本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-24 10:50 AM 編輯 公仔箱論壇$ _* b4 k/ b8 ^/ Q9 \& z2 K9 j3 w
tvb now,tvbnow,bttvb* b2 m% U. Y6 e6 R5 w) L) T1 k
方志恒﹕讓拉布及剪布在合理機制上進行
: ]0 d9 J! w& ]; s
" f. ^/ x: Y* X8 Q) P( _. W公仔箱論壇
& |% c# U8 |& a: C; M/ B公仔箱論壇立法會主席曾鈺成「剪布」後，「拉布戰」隨即告一段落，預算案迅速獲得通過。
4 }1 p# H1 k( @4 b' o( WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ~( X3 [; |. d6 N
近年，議會「拉布戰」日漸普遍——高鐵撥款、版權修訂條例、立法會議席出缺機制、政府架構重組、長者生活津貼以至今年的預算案，「拉布」已成為民主派的重要議會抗爭策略。5.39.217.77:88985 C4 ^ z& {3 k" j
; k5 o3 O; v( {2 Z8 Q1 R0 G公仔箱論壇政府及建制派往往將「拉布」描述為阻礙施政、濫用程序以至浪費公帑，這種說法是否合理？立法會主席曾鈺成一再自行「剪布」，又是否恰當做法？
) c: F' n$ ]/ g4 v( G公仔箱論壇
1 C( Z' C& c$ f6 I+ Otvb now,tvbnow,bttvb a r3 e% o, Q& y. [+ b+ N
議會抗爭的正常手段
9 X4 z8 s) Q" T, rtvb now,tvbnow,bttvb
/ u* v2 i$ n: m9 q1787年，美國舉行制憲大會，通過了人類史上首部成文憲法。制憲大會舉行時正出使法國的傑弗遜（Thomas Jefferson），回國後拜訪總統華盛頓（George Washington），問他為何同意在眾議院之外，再設立參議院作為國會第二議院。公仔箱論壇6 h) s& d$ X! w
公仔箱論壇+ o9 {: D* h! |$ Z" x! F0 e. y
華盛頓反問傑弗遜：「喝咖啡時，為什麼你要先把咖啡倒在茶碟裏？」
e5 G2 x1 H: ?" X" q7 d1 n1 @! Z7 j# o
「是為了把咖啡涼下來。」傑弗遜回應說。
" \/ P; |8 v# S$ Z
' N; r1 C4 F: n! E/ Z; X5 J! C「正是如此，我們把法案倒入參議院的茶碟裏，讓它可以涼下來。」華盛頓答道。tvb now,tvbnow,bttvb/ t1 y) `) I8 d2 \# R! ?
) [' r* f' v) X" b民主之真諦，並非只是「少數服從多數」，更加不會一面倒講求施政速度；充分尊重及吸納少數聲音，其實同樣重要。美國參議院之設立，正是為了確保在立法過程中，能夠得到充分討論空間，故此參議院設計上相對眾議院人數較少、議員任期較長、發言限制較少，甚至逐步發展出「拉布」（Filibuster）的議會程序。
. P3 A$ h# G3 p1 H$ Y+ K1 stvb now,tvbnow,bttvb
$ ]6 j) i, _& E& {5.39.217.77:8898「拉布」泛指「議會少數派」（Legislative minority）透過各種拖延戰術（例如冗長發言、提出大量修訂、製造流會），阻礙法案進行表決，從以迫使「議會多數派」（Legislative majority）作出讓步。
! A. Z. E6 {& w8 ]) j公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# |# p7 a2 I6 j, |
「拉布」的意義，在於確保政府不會自恃掌握議會多數，就無視少數派的聲音及訴求。因此，「拉布」絕非洪水猛獸十惡不赦，美國參議院的「拉布戰」固然舉世聞名，不少民主國家例如英國、加拿大、澳洲等等，亦普遍容許少數派議員進行「拉布」。當然，「拉布」不可能永無止境毫無限制，因此在容許「議會少數派」藉「拉布」爭取訴求之餘，西方議會一般亦設有「剪布機制」，務求在保障少數派發聲權利及維持議會正常運作之間取得平衡。5.39.217.77:8898* w! ^% \& F) Y
& E* j" n. i$ F: ^ s
% R% s, p6 R* ]1 _! rtvb now,tvbnow,bttvb主席自行剪布激化矛盾
% V% `& v7 ~9 q/ ^/ J4 h公仔箱論壇
- T$ B3 _* [( Z$ I+ e1 R( DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回到香港，民主派作為「議會少數派」，透過「拉布」制衡佔有多數議席的建制派，原則上並無不妥（何民主派其實擁有較高的民意授權）。部分政府官員把「拉布」描繪成十惡不赦、要求立法會配合政府行事，不過反映他們欠缺基本的民主素養，思維上仍然停留在上世紀殖民地「行政霸權」年代。
`5 y. n- u0 G
# b; F6 h5 j- a. H+ e( {; OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。當前的困局，在於「拉布」及「剪布」都是新生事物，現行的立法會《議事規則》並未有清晰界定如何處理，因而欠缺一套合理機制平衡「拉布」及議會正常運作。由於欠缺明確規範，因此不論是去年的立法會議席出缺機制、抑或是今年的預算案，立法會主席曾鈺成在無可選擇下，唯有引用《議事規則》第92條及《基本法》72條（1）進行「剪布」，自行指令法案在限時內完成審議。
; y# W1 ?0 r t5 Z5.39.217.77:8898
5 Z2 G/ }, e: J0 q' [$ V+ y但問題在於不論是《議事規則》第92條、還是《基本法》72條（1），其實都只是賦予立法會主席主持會議的「一般性權力」，當中並無明文界定如何處理「拉布」及「剪布」，曾鈺成一再根據這些空泛條文自行裁決，即使法律上能夠站得住腳，政治上亦只會引發連串黨派衝突，形成「眾人皆輸」之困局：民主派堅拒任何「剪布機制」，客觀上只會讓「主席自行剪布」的權力逐漸「制度化」，最終令「拉布」這種議會抗爭工具被閹割掉，嚴重削弱民主派制衡政府的力量（例如日後要發動「拉布」阻撓23條立法，作用必然大為減低）；而政府靠「主席自行剪布」這種充滿爭議的方法通過法案，既削弱整個政策以至議會制度的認受性，更會引來激進民主派更頻密地發動「拉布戰」，甚至激化議會外的街頭抗爭，政府官員及建制派議員必將疲於奔命。
: J4 i2 W0 N$ S9 l; c6 ]9 {公仔箱論壇
- q/ j5 S3 s! k4 H* q. i$ j4 a- R6 u' x$ I3 [$ D0 t
修改《議事規則》刻不容緩
, t; @ d7 L* Z6 |5 @. y+ |, G% h! R( o0 |* a
解困之道始終在於修改《議事規則》，以確立一套合理機制規範「拉布」及「剪布」。當然，修改《議事規則》必須得到功能組別和直選議員分組點票支持，在民主派及建制派各不相讓互相否決的情下，難度之高實在不言而喻。但一日無法確立一套各方認可合情合理的機制，上述「眾人皆輸」之局必然無法扭轉。要突破困局，始終需要各黨派議員共同協商，讓「拉布」及「剪布」都能夠在合理機制上進行。
6 v0 Z: z/ B ]" a& J) M% sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb& x$ u8 _9 a* F$ C# \' @5 ~3 q. [
西方議會早已發展出各種機制處理「拉布」及「剪布」，但考慮到香港的特殊政治環境，港式的「剪布機制」應符合兩個原則：
% E$ T& D3 ^: N/ Y; |1 v* i J( p8 Ctvb now,tvbnow,bttvb
3 n: X9 [3 U2 f, k- r# c K" c0 t公仔箱論壇一是確立較高的「終止辯論門檻」（Cloture threshold）。5.39.217.77:88986 f- o( ?% @* v. u% G6 W4 L
公仔箱論壇1 U0 M3 U( S3 C6 d0 @4 Y( }
現時，「剪布」的權力集中在立法會主席身上，由曾鈺成一人獨斷缺乏制衡機制，自必然引起民主派議員的激烈反彈，紛紛指摘曾鈺成越權行事，因而令有關爭議變得無日無之。西方議會的普遍做法，是由大多數議員表決終止辯論，具體做法包括通過「終止議案」（Cloture motion）即時將法案交付表決，或在政府提交法案時通過「時間編配議案」（Allocation of time motion）預先規定法案的審議時間表。這些表決機制可確保「剪布」決定，能夠建基於一定的政治共識及恰當程序。
- B* y2 ]/ f% \; |% D, w: g" W& ^& u: d公仔箱論壇
2 s [' @- C4 Q/ T5.39.217.77:8898但要害在是如何設定「終止辯論門檻」。大多數國家包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭等等，只需「簡單多數決」即可通過「終止議案」或「時間編配議案」，唯有美國參議院將「終止辯論門檻」定於五分之三「絕對多數」。由於香港立法會並非全面普選產生，理應仿效美國參議院採納較高的「終止辯論門檻」（例如需要獲得五分之三議員、甚至三分之二議員同意通過），以免出現具廣泛民意授權的直選議員的聲音，反而受到選民基礎狹窄的功能組別議員的壓制。
8 ?* z3 }; }/ O3 B5 B公仔箱論壇8 `' b3 R) J f# K, s& y
; H$ k+ N& _- x2 J
二是規定由政府提出終止辯論。% A# C% x' |' l( ~; H5 v- w* T2 j
tvb now,tvbnow,bttvb' s# Y* h/ P+ Q
現時，「剪布」由立法會主席自行提出，容易產生立法會主席配合政府的不良印象，損害立法會的獨立性及「三權分立」原則。在西方議會，「時間編配議案」一般由政府部長提出（包括英國、加拿大、澳洲及新西蘭），「終止議案」則同時有由議員提出（英國、澳洲、新西蘭及美國）及政府部長提出（加拿大）的情。& W a# R6 U* U
; ]) F$ `/ V" S, j公仔箱論壇由政府提出終止辯論的好處，是可規定政府官員需向議員陳述理據，解釋法案有何迫切性必須限時完成審議，然後才交由全體議員表決通過，可體現「政府向議會問責」的精神。按香港的情，應由相關政策局長以「政府議案」（Government motion）的形式，提出「終止議案」或「時間編配議案」，再交由全體立法會議員討論並表決通過；如此安排既能保障立法會主席的中立性，亦可確立行政立法分權制衡的憲制原則。
6 l/ Z6 ^5 ?- L- }) f& z% WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 }" f& H* j2 I$ `0 U公仔箱論壇必須強調，《基本法》附件二明確界定了三類表決方式，包括「政府法案」（由全體議員過半數票通過）、「議員議案、私人條例草案、對政府法案的修正案」（按分組點票機制通過）及「政改方案」（需全體議員三分之二多數通過）。但「政府議案」的表決方式，《基本法》則未有明確規定，是否存在空間按此引入「剪布機制」，各黨派理應再作進一步研究。* o/ X6 S- J" z$ \/ H' Y
4 b$ M$ L, A2 N% ]. u無論如何，讓拉布及剪布在合理機制上進行，應該盡快提上立法會的議事日程。( J# [4 I# G3 B0 |
& r8 l$ \7 v( b
2 z/ Y& Q; |: }1 i( L/ ^2 f* {( R公仔箱論壇˙延伸閱讀
, i8 } R& W; w9 j, [# ?) mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# r, R4 t6 `) O: ^0 i作者：Richard A. Arenberg and Robert B. Dove
* [* J8 C C4 F* GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 M" v y$ @. Z! s
書名：《Defending the Filibuster: The Soul of the Senate》tvb now,tvbnow,bttvb2 j" z% U5 O1 a, Y; G" j5 i0 o
公仔箱論壇2 ]# b2 O) g' ]
˙網址：http://www.facebook.com/synergynet.hk5.39.217.77:88985 {1 l6 {/ q+ r2 P
( l. a, F5 j* M6 _& ^( V作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
" B$ l( t# R- f& ltvb now,tvbnow,bttvb+ E* G9 Q5 g7 R% }
7 x3 Y+ c2 _: g2 p, gtvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2013-5-24 10:48 AM
| 
