北京瞭望／地方換屆…換出經濟大泡沫

踏入1月中旬，中國大陸奇景，是31個省級地方人大政協集體換屆。過去省級地方人大政協換屆，從年底就開始，一直拖到2月底，今年有些不同，基本上都集中在1月中旬到1月底進行，因而地方換屆顯得轟轟烈烈。 中國大陸的地方換屆，分為兩段，一段是中共省級地方黨委的換屆，即2011年年中開始到2012年年中完成，那是為中共十八大做準備。而地方人大政協的換屆，要為3月初的全國人大、政協換屆做準備。 跟別的國家還有一點體制不同的，是中國大陸沒有政府換屆，只有人大換屆中相配合人事議程，決定政府換人和政府機構的調整。 今年中國大陸地方如此的集中換屆，是因為前有中共十八大的時間拖沓，後有春節的稍早，春節前辦不了正事，春節後要始全國人大換屆籌備，地方換屆被迫壓到1月中下旬來完成。 中國大陸省級地方人大政協換屆，由於政協只是幫腔的配角，關鍵在人大會議，而人大會議又關鍵在人事議程，以及省（直轄市）長的政府工作報告。 中國大陸無論政界還是經濟界，都不大看重今次地方換屆，那是因為之前完成了中共地方黨委的換屆，以及完成了中共十八大，地方重要的人事已經定局，而由地方政府工作報告的決定的地方發展大計，大致也會跟從中共十八大的政治報告、跟從中央經濟工作會議的決定。 但是，今次中國大陸省級地方換屆，還不可會如此的輕視，因為出現了一個集中，可能爆出兩個效應。 所謂一個集中，即31個省級地方，絕大多數將集中在現在起約半個月間，完成人大政協的換屆。這麼集中地展開地方換屆，前所未有。不要去比中共十八大前省級地方中共黨委換屆，前後拖了近一年；就與過往的省級地方人大政協換屆相比，第一個到最後一個，常相隔兩三個月的時間。 地方如此集中的換屆，除了擔心因選舉而來的人事議題翻盤，擔心因意見多元而出現發展大計的荒腔走板，還擔心一件事，就是各行其事。以前地方換屆，可以前後參照，左右對比，這次幾乎同步而行，中央若想遇事調控，也會顧此失彼。 至於兩個效應，一個是地方人事的震動效應，一個是地方經濟的泡沬效應。 人事震動效應，不要以為中共十八大已全盤布局，地方變數還是多了。舉四川為例，中共十八大還擠進中央候補委員的中共四川省委副書記李春城，十八大開完就被抓了起來，只得臨時找了原來根本沒戲的魏宏來代省長。湖北省人大副主任吳永文，也是在籌備省人大換屆期間，遭遇揭發，剛被中共中央紀委給抓走。 其他地方省長副省長選舉，人大主任副主任換人，會不會也出現臨陣揭發檢舉，臨陣磨槍找人的情況，現在沒人敢保證。 泡沬效應，是經濟界最為擔心的。北京金融部門一位負責人，早些時候在工作會議上就打招呼，要地方金融機構注意，防止換屆泡沬風險。他說的，就是自1978年開始，中國大陸每一次地方換屆，都伴隨著一次次「大躍進」，都吹起一個個大泡沬。 這是因為，地方換屆，舊人離去前，要抹出點晚霞，新人到來，要畫出點朝雲。這一新一舊的出手，地方經濟就來個大起跳，一個個重大的項目，一篇篇宏偉的計劃，就可能吹成中國大陸經濟的大泡沫。這就可以理解，為何去年12月開始，銀行信貸大縮水了。 ' D. U) E! J+ x) [0 Q! j5 `% @
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【2013/01/17 經濟日報】5.39.217.77:8898( B6 M" C1 _8 c
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