1 r4 }% \1 E N0 o- z9 D$ e" e2 m. ?6 h. C
$ ^/ R4 g5 E& W! Y2 v I
村委會開出的“受理費”收據 tvb now,tvbnow,bttvb& \9 }. Q: H: Q- ^) y
6 ]9 }0 c+ S/ M ]
 $ a+ W) N d* {! y0 r# q
/ R# g6 Y( S/ _/ v( }4 y) g% Y9 L
盤石村《村規民約》中，涉及罰款或收費的條款比比皆是。
% y7 K7 E* @! D* O+ d, o2 S
$ q a/ e4 A7 A8 F1 z8 r公仔箱論壇 南方農村報訊 4月15日，廣東連南縣香坪鎮盤石村。村民唐小東拿著一份村委會開出的收據告訴記者，為了讓村干部出面調解他和鄰居的一起糾紛，他去年向村委會繳納了200元的“糾紛受理費”。
- N% z% K( k. [' d$ h( z* m+ ~! UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇* a% Z; _) _4 u* _8 c6 ]2 E
“這是村規民約規定的。”唐小東介紹，2008年底，盤石村委會向每戶村民發放了一份《村規民約》，而他所繳納的“糾紛受理費”，所依據的就是其中的規定。
+ C# }6 a7 R4 N: d6 ^* C( H3 A
, U0 H+ g1 G, x3 \" i 記者發現，在《盤石村村規民約》中，涉及收費或罰款的條款涵蓋生產、生活的方方面面。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 {3 ]" G2 e: z: u
1 c2 K& }. w) ~+ e7 o, v+ z6 E5.39.217.77:8898 村民大會通過村規6 z4 K/ f! q& z O
2 S7 R o' m2 F, s' c' S" K/ _5.39.217.77:8898 “無理阻礙公務人員執行公務，情節較輕者每人罰款200—300元”，“亂搞不正當的男女兩性關系(指通奸)，各罰款1500元”，“(調解) 民事糾紛案一宗收費200元”……4月15日，在盤石村地道村小組組長沈八斤家里，記者看到了這份蓋有盤石村委會公章的《盤石村村規民約》原件。在已經泛黃的兩頁紙上，密密麻麻地羅列了20條村規，其中絕大多數條款含有罰款或收費的內容。
& ~- q5 M D n# y; t. t) |2 y. t& z* Q# `7 V
“這份村規實行快三年了。”沈八斤告訴記者，幾天前，他曾與一位村干部共同成功調解了一起山林糾紛，並根據規定收取了200元“糾紛受理費”。
9 p7 T6 z% u" s" v! fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! \- [8 H; y7 _* c6 |tvb now,tvbnow,bttvb 2008年10月1日，在召開了“第四屆第一次”村民代表大會後，盤石村出台了一份《村規民約》。這部“鄉村憲法”共分為四個部分，即“對擾亂社會治安和亂婚行為的處罰辦法”、“對盜竊行為的處罰辦法”、“對破壞農業生產的處罰辦法”和“公共事業公益事業管理”。在共計20條規定中，涉及罰款或收費的有16條，罰款金額5到5000元不等，事項涉及破壞公共秩序、通奸、盜竊、偷杉木、牛羊吃(別人家)蔬菜、雞鴨吃(別人家)谷子等方面，內容十分詳盡。6 j8 [$ b \* A& d: p% p. M7 |+ P
5.39.217.77:8898+ E0 v7 b2 I9 d4 ?: F V& n5 e% J. w
“這些規定都是經過村民代表大會通過的。”4月15日，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫向記者介紹，2008年村委會換屆之後不久，便召開了一次村民代表大會，主要議程就是制定《村規民約》。
0 h$ G- k5 Y1 u) R$ u5 V9 M4 `! }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 \# I* ^7 H/ d, _0 vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 實行兩年成效初顯
; g! y! e6 T2 D. @, ]5 a. m4 q# f4 a2 _; W% F1 q& t# g2 G+ J+ e
按照李大叫的說法，以收費和罰款形式約束村民行為，並非村干部憑空想出來的辦法。在其背後，是盤石村委班子2008年主政後面臨的諸多管理難題。
8 i4 y' X9 ?6 `& uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! F6 r: t# [+ G: S* p公仔箱論壇 盤石村位于連南縣香坪鎮，距鎮政府所在地有70公里路程。“由于地處偏遠、交通不便，很多事情只能依靠我們自己管理。”李大叫告訴記者，2008年當選村委會主任後，他便開始思考應采取何種措施管理村務。
8 ~* |9 H/ ^2 w
# t/ ~* \" L- l# @. {" K 而對于2260人的盤石村來說，要想讓村民自覺接受管理，卻並非易事。李大叫說，在頒布村規之前，“村里經常出現打架斗毆，而通奸、偷盜等行為，也時有發生。”公仔箱論壇( \( d3 a6 U0 m, R
4 ^# c' \& K4 J6 s& P( [5.39.217.77:8898 另外，盤石村很多山林、農田的土地界限比較模糊，2008年之前，村民之間因爭山爭地而產生的矛盾非常多。面對大量待調解的糾紛，村干部感覺有些力不從心。tvb now,tvbnow,bttvb7 p, W; s3 o8 H" g! H! |; S( D+ `
5.39.217.77:8898: t% p4 q# c3 q. s
“考慮到上述因素，我們才制定了目前的這份《村規民約》。”李大叫告訴記者，一方面希望通過罰款等手段來約束村民的行為，另一方面，也希望能通過收取“糾紛受理費”等，鼓勵村民自行化解矛盾。
5 l F/ g, }/ ` B) {tvb now,tvbnow,bttvb1 j6 W! w( H* s c* [
自治事宜鎮里難管tvb now,tvbnow,bttvb( I. P/ u$ h5 W/ `8 W. W/ \( ]
6 d8 j6 R/ Q. z; ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 雖然《村規民約》在盤石村實施已兩年多，但大多數處罰措施在實踐中並沒有動用。4 u3 g: [1 Y) h0 o; F$ z- U
4 y( T& _+ X3 K9 E
“像偷盜、聚眾打架、通奸等，這兩年村里沒有發生過，也就沒有進行過處罰。”李大叫說，這也表明《村規民約》的確起到了一定作用，“既有利于村里風氣的好轉，也有利于村干部工作的開展。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 m% t- _# W! {8 f
5.39.217.77:88989 w2 p7 g7 i0 E& I( I; B
在唐四妹看來，2008年之前，由于距鎮上太遠，育齡婦女每季度的查環、查孕工作，一直是讓她頭疼的事情。但自從《村規民約》中規定“不按時進行查環、查孕的，每缺一次罰款200元”，這一工作變得好做多了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 V9 O4 [4 ~% b# D5 r; r4 [4 a& t
$ R. t) J6 G; N: R! E' W" L9 [tvb now,tvbnow,bttvb 李大叫告訴記者，《村規民約》中的罰款條目指向的都是讓人覺得“不光彩”的事情，因此村委會收取罰款時，村民一般會願意繳納。
: `0 _8 H- M, X* cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77:8898+ G+ ]% c. ^ J0 j* s
李大叫說，村規實行以來，收取最多的是“糾紛受理費”，“這項收費數額也在逐漸減少，去年村里只收到了6筆。”
8 v# A# x7 k5 d% R3 r) Q5.39.217.77:88985.39.217.77:8898% u8 V7 Z& b0 W. {
4月15日，香坪鎮紀委副書記潘輝旗向記者表示，對于盤石村自定《村規民約》進行罰款和收費，鎮里曾接到一些村民的投訴，但由于其是經村民代表大會通過的，因此鎮里也沒辦法干涉。“盤石村的這些規定，在香坪鎮其他村也存在。”潘輝旗說。
$ y2 t k( @/ ?. s公仔箱論壇- ?% P1 a! ^: @$ n# b. b1 @
4月24日，華中師範大學教授項繼權告訴記者，現階段一些村規民約有的流于形式，有的內容離奇，一定程度上偏離了本來意義。制定村規民約，應該在符合法律法規前提下，結合實際情況，由村民大會經過民主程序進行。同時，有關部門應對村規民約的執行進行指導和監督，對其中有悖于法律法規的內容，應該予以糾正。他認為，盤石村這份以處罰為主的村規民約，雖然對約束村民行為、規範農村管理起到了一定作用，但首先要符合相關法律法規。5.39.217.77:88982 V. Y5 C- T1 o+ b+ ?* k
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& A0 q6 D6 g+ m. c+ l1 B1 t8 I
■ 對話
$ @6 A& Z/ x; Q% I/ B# M9 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb# f4 i7 c5 C: o7 Q& U1 Z
不罰款，村規便形同虛設5.39.217.77:88982 u& C) |+ ~; u2 T& N- @' \
( b: s, R ]' [" U) n- s: D- `5.39.217.77:8898 ——盤石村主任李大叫答問村規民約9 X s: Q2 Q9 W
& N5 d" R+ d+ o8 ] 4月15日，就《村規民約》的制定初衷、通過過程、實施效果等問題，盤石村黨支部書記、村委會主任李大叫接受了記者采訪。公仔箱論壇! x9 F" e5 L( c6 i: X
% @' L# O+ Y" Q3 }3 v6 R+ y 記者︰為何要制定《村規民約》？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: P! D! u1 \2 p3 g) R
) ^. W Z x0 u! `4 |" Z. I5.39.217.77:8898 李大叫︰這是應村民的要求，也是村干部管理村務的需要。現在村民知識水平提高了，很難管，如果沒有規矩，村里就會一團糟。
" u5 i& \/ h" i1 q# S, l
4 K7 O% `* p: G$ B8 {" k3 C 記者︰怎麼會想到用罰款的方式管理村民？
5 V, ]& T1 ?0 m$ Btvb now,tvbnow,bttvb) ~7 m' Y4 ~/ W% u" Q. g3 e1 t
李大叫︰如果不規定有效懲罰手段的話，村規肯定會形同虛設。5.39.217.77:88980 d2 o! L- c) X; {
( e6 O5 ?1 Y$ Y$ e( S* l 記者︰村規是怎麼制定出來的？
% s1 Y: V% q. _; A& D5 w, E
' a2 o- K& l, B8 T0 i6 H& Z9 A9 d 李大叫︰先由我起草，然後再專門召開村民代表大會討論。大家在會上對一些條款進行了修改，比如關于通奸，我提出按傳統做法來懲罰。在我們村，以前一旦發現有人通奸，一般讓男方拿出76斤豬肉和36斤酒，請全村村民一起來吃。但有村民代表提出，用酒和肉來計算太麻煩，于是就折算成罰款1500塊錢了。公仔箱論壇 q* b ]; P, K7 B9 F9 X3 O1 e
5 b; o" t. _# y. _6 A- F公仔箱論壇 記者︰罰款和收費所得村里如何使用？
4 D$ E) ]! K _6 ?- wtvb now,tvbnow,bttvb
, M, p9 l! z0 u; v v公仔箱論壇 李大叫︰收到的罰款，當然是歸村里面。糾紛受理費直接發給村委會干部和小組長，作為他們調解糾紛的誤工補貼。
8 J. g( C" a. H* z! h7 Dtvb now,tvbnow,bttvb
) _7 Q% V( n/ Vtvb now,tvbnow,bttvb 記者︰你有沒有覺得《村規民約》有不合理的地方？tvb now,tvbnow,bttvb/ w! h4 X7 ~& d6 ?# ?% o* W* l
; S/ [6 V5 x# D" }# `& J公仔箱論壇 李大叫︰應該有吧。比如偷盜者，是要交給派出所去處理的，村里實際上管不了。其他的規定，我認為應該都算合理。5.39.217.77:88983 k$ V+ g9 b: S
. Z# G0 K+ F8 d5 S/ b: n) B) H2 d
記者︰現行《村規民約》會不會實行下去？5.39.217.77:8898/ g, i: K- D* U& C6 q. K5 T
5.39.217.77:88989 [" t' u/ L F7 M
李大叫︰現在剛剛搞完村委會換屆選舉，還沒有召開村民代表大會討論修改《村規民約》。如果村民代表大會沒有提出修改意見，這些規定就要繼續實行下去。
7 X) x9 {! n' h- u9 ^4 x5.39.217.77:8898
; I" q6 s! F7 A1 rtvb now,tvbnow,bttvb 編者︰作為法律的補充和延伸，“村規民約”在促進村民自治、推動農村發展中起到了不可替代的作用。但近年來，隨著一些“奇特”村規逐步被媒體披露，人們開始擔心這些“鄉村憲法”是否會對法治社會的構建產生威脅。如浙江省台州市小板橋村規定“未經村兩委許可上訪，扣除糧食補償款1年到10年”；重慶市大足縣某村村規中有“不是處女不分地”的條款。' j3 U, U. @7 J1 P. g
5.39.217.77:8898! M9 j0 X3 }7 W4 ^' z( K$ e
每一條“奇特”村規的誕生都有其獨特的鄉土人文環境作養料。看似荒誕的文本，折射的是當前我國農村治理所面臨的諸多難題。
2 f# B5 F q- t: wtvb now,tvbnow,bttvb
* u' ]3 K# v/ }' B( B3 X( a7 H) s公仔箱論壇 2008年11月22日，南方農村報報道了時任連南縣香坪鎮龍水村村委會主任的唐三，依據該村《村規民約》按每宗500-2000元標準收費調解村民糾紛一事。而就在該報道刊出前一月，在同屬香坪鎮的盤石村通過的一份《村規民約》中，同樣出現了“(調解)民事糾紛案一宗200元”的條款，並被執行至今。 |
發表於 2011-4-26 04:32 PM
| 
