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9 C6 j# n7 r! n, C《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書（全文）5.39.217.77:88983 e# j/ ?6 w! k
中評社北京12月29日電／國務院新聞辦公室29日發表《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書。全文如下：
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( d1 G1 N* P% E: w) W# a: o. eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 （2010年12月）: I" O" h" U/ B7 Q3 [* O8 V
中華人民共和國國務院新聞辦公室0 B0 H S. c% V4 m3 H
目 錄; c# Q: K. w/ r5 v
前 言
1 Z8 L( [* u! B8 g公仔箱論壇 一、堅定不移地推進反腐敗和廉政建設公仔箱論壇 \: ^; @* R* E9 {1 _, R7 Y
二、反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# R2 h. ~- x, x' U' W
三、反腐敗和廉政建設法律法規制度體系TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) G x- `6 z) ]
四、權力制約和監督體系TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& |* J) v. V; z
五、通過體制改革和制度創新防治腐敗
, }) d3 W! \% w( j& vtvb now,tvbnow,bttvb 六、依法依紀查處腐敗案件公仔箱論壇% s7 \) `* A7 q3 a
七、廉政教育和廉政文化建設
; v2 ^, A: w- v6 I/ O公仔箱論壇 八、反腐敗國際交流與合作tvb now,tvbnow,bttvb; d7 |. n M# X
結束語
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5 [& K# w( H8 z% a; c. U公仔箱論壇腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關注的問題。反對腐敗，加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的堅定立場。
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1949年10月1日中華人民共和國成立後，中國共產黨和中國政府始終以堅決的態度反對腐敗，加強廉政建設。改革開放特別是進入21世紀以來，中國的社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設取得重大成就。在反腐敗和廉政建設方面，中國堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，逐步形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。當前，中國的反腐敗和廉政建設已經取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護，改革發展穩定的局面不斷鞏固，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家邁出重要步伐。
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由於中國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們的思想觀念正在發生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機制還不完善，一些領域的腐敗現象仍然易發多發，有的案件涉案金額巨大，違法違紀行為趨於隱蔽化、智能化、複雜化。反腐敗的形勢依然嚴峻，任務依然繁重。中國共產黨和中國政府對反腐敗和廉政建設的長期性、複雜性、艱巨性始終保持著清醒的認識，並將繼續按照建立健全懲治和預防腐敗體系的總體部署，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預防腐敗，以反腐敗和廉政建設的實際成效取信於民。公仔箱論壇! A0 E: h! S* I2 E
! f5 S, e1 g W& }3 h, n公仔箱論壇一、堅定不移地推進反腐敗和廉政建設TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ i( V* f% B% ~# c$ }- z( r7 C' y3 n
反腐敗和廉政建設關係國家發展全局、關係最廣大人民根本利益、關係社會公平正義與和諧穩定。堅決懲治腐敗和有效預防腐敗，大力加強廉政建設，是中國共產黨和中國政府的一貫主張。新中國成立之初，先後設立國家檢察機關、政府監察機關和中國共產黨的紀律檢查機關，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規，反腐敗和廉政建設體制機制初步建立。為保持新生人民政權的純潔性，中國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料和反對盜竊經濟情報的“五反”運動。通過這些措施，堅決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成了風清氣正、蓬勃向上的良好局面。 tvb now,tvbnow,bttvb3 J( E/ t- N" S, Y4 M& S
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20世紀70年代末，中國開始實行改革開放政策。改革開放是一個從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會大變革的過程，極大地解放了生產力，激發了社會活力。同時，在這個過程中也出現了一些消極腐敗現象。面對新的考驗和挑戰，中國堅持一手抓發展經濟，一手抓懲治腐敗，開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動為重點的專項鬥爭，設立審計機關，制定《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批法律法規，進一步完善反腐敗和廉政建設制度，探索在改革開放新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 f. `% n* R0 \. _
6 e* {$ U; ^; ]4 ~8 d& i3 U公仔箱論壇20世紀90年代，中國開始建立社會主義市場經濟體制。面對新舊體制轉換過程中腐敗現象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗鬥爭力度的決策，確立領導幹部廉潔自律、查辦違法違紀案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局。明確提出堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵；通
! r. V1 w' p9 D& n/ p+ Xtvb now,tvbnow,bttvb過深化改革，不斷剷除腐敗現象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加強反腐敗和廉政建設的法律法規，不斷完善反腐敗制度體系。在檢察機關設立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門。作出軍隊、武警部隊、政法機關一律不得經商等重大決策。推進行政審批、財政管理、幹部人事等體制機制制度改革，實行政務公開、廠務公開和村務公開等制度。反腐敗和廉政建設走上標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。公仔箱論壇" N, P2 T, X( t4 L
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進入21世紀，中國把反腐敗和廉政建設放在更加突出的位置，確立標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，制定建立健全懲治和預防腐敗體系這一反腐敗國家戰略，整體推進反腐敗和廉政建設。在工作部署上，強調要嚴肅查處違法違紀案件，認真解決涉及領導幹部廉潔自律的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，制定完善反腐敗和廉政建設法規制度，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革。成立國家預防腐敗局，統籌各方面的預防腐敗工作。加強公民道德建設和廉政文化建設，推動社會公眾樹立崇尚廉潔的價值理念。推進農村、企業、學校、公用事業單位和城市社區廉政建設，推行廉政風險防控機制建設。中國的反腐敗和廉政建設方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展的態勢。
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# j0 B8 @6 i/ N& m. d8 n2 }5.39.217.77:8898經過堅持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設上認識不斷深化，實踐不斷發展，積累了豐富經驗，促進了經濟較快發展和社會穩定。中國國家統計局的民意調查結果顯示，2003年至2010年，中國公眾對反腐敗和廉政建設成效的滿意度平穩上升，從51.9%提高到70.6%；公眾認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予積極評價。
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4 _* g3 U! `, d4 }6 |. }, v: b二、反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制
1 S3 _, m) `' u( X a! g5.39.217.77:8898中國的反腐敗和廉政建設領導體制與工作機制，是由中國的國體和政體決定的。在反腐敗和廉政建設實踐中，中國探索形成了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制。中國共產黨是執政黨，中國的反腐敗和廉政建設在中國共產黨領導下進行。中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，在憲法和法律的範圍內活動。中國共產黨在革命、建設、改革的歷史進程中，始終高度自覺地把反腐敗和廉政建設擺在十分重要的位置。特別是改革開放以來，中共中央制定了一系列反腐敗和廉政建設工作戰略、方針和政策。自1993年以來，中共中央每年通過中央紀委全會向全黨全國部署反腐倡廉工作。國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統的反腐敗和廉政建設作出部署。中共中央、國務院還先後頒布和修訂了《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》，明確要求各級領導班子和領導幹部按照 “誰主管、誰負責”的原則，在抓好業務工作的同時，抓好職責範圍內的反腐敗和廉政建設，對違反規定的，進行責任追究。全國各地區各部門按照中央要求，把反腐敗和廉政建設納入經濟社會發展總體規劃、寓於各項改革和重要政策措施之中，同改革發展工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，保證了反腐敗和廉政建設紮實有效地向前推進。
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人民群眾的支持和參與是反腐敗和廉政建設取得成功的重要基礎。各社會團體、新聞媒體和廣大人民群眾，在建言獻策、參與監督、揭露腐敗等方面發揮著重要作用。在中國，反腐敗和廉政建設的職能機構，主要有中國共產黨紀律檢查機關、國家司法機關、政府監察機關和審計機關以及國家預防腐敗局。中國共產黨的各級紀律檢查委員會是依據《中國共產黨章程》設立的黨內監督的專門機關，由同級黨的代表大會選舉產生，是開展反腐敗和廉政建設的重要機構。其主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作；其經常性工作是：對黨員進行遵守紀律的教育，對黨員領導幹部行使權力進行監督，查處違犯黨紀的案件，受理黨員的控告和申訴，保障黨員的權利。黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領導下進行工作。地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。
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. v# ]0 m- H" @, }4 @5.39.217.77:8898人民法院和人民檢察院是依據中國憲法設立的司法機關，分別依法獨立行使審判權和檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院是國家的審判機關，依法承擔包括貪污賄賂瀆職等腐敗犯罪在內的各類刑事案件的審判工作，及時、公正地對檢察機關提起公訴的貪污賄賂瀆職等案件作出判決，依法懲治腐敗犯罪。人民檢察院是國家的法律監督機關，擔負著依法追究刑事犯罪、偵查國家工作人員貪污賄賂和瀆職侵權等職務犯罪、預防職務犯罪、代表國家向人民法院提起公訴等職能。最高人民法院、最高人民檢察院還通過司法解釋等方式，對貪污賄賂瀆職等腐敗案件的審判、檢察工作進行指導。人民檢察院、人民法院對偵查、審判案件過程中發現引發職務犯罪的重要問題，及時向有關部門和單位提出檢察建議和司法建議。
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政府監察機關是依據中國憲法設立的行使監察職能的機關，依法對國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員，對法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其從事公務的人員，對國家行政機關依法委託從事公共事務管理活動的組織及其從事公務的人員執法、廉政、效能情況進行監察。審計機關是依據中國憲法設立的審計監督機構，依法對國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支、國有金融機構和國有企業事業單位的財務收支等進行審計監督。中國還建立了經濟責任審計制度，對國家機關和依法屬於審計對象的其他單位主要負責人進行審計監督。國家預防腐敗局是中國政府為統籌預防腐敗工作而專門設置的機構。其主要職責是：負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定、檢查指導，協調指導企業、事業單位、社會團體、仲介機構和其他社會組織的防治腐敗工作，負責預防腐敗的國際合作和技術援助。tvb now,tvbnow,bttvb8 {* P4 {1 b; r5 e6 i U
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公安、金融等其他有關部門和機構，也在自身職責範圍內依法承擔反腐敗和廉政建設的相關工作。上述具有不同職能的機構，在反腐倡廉各項工作中既相對獨立、各司其職，又相互協調、密切配合。中國共產黨的紀律檢查機關在掌握黨員違紀線索之後，經調查認定為違犯黨紀的，對其作出相應的黨紀處分；對其中涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。政府監察機關對於違反政紀的監察對象，作出相應政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。公安、審計、行政執法機關在履行職責過程中發現有違法違紀行為的，根據具體情況分別移送司法機關或黨的紀律檢查機關、政府監察機關處理。人民法院、人民檢察院在履行職責過程中發現犯罪嫌疑人涉嫌違犯黨紀或政紀的，將有關證據材料移送黨的紀律檢查機關或政府監察機關處理。
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# L h3 ]" P( a8 ?0 } y7 v1 r中國從事反腐敗工作的機構承擔著開展反腐敗和廉政建設、維護社會公平正義的重大責任。近年來，這些機構採取一系列措施，對執法執紀幹部隊伍嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，切實加強自身建設。通過加強內部管理和制度建設，完善制約監督機制，督促執法執紀人員秉公用權、嚴格自律；通過推行權力公開透明運行、廉政監督員等制度，督促執法執紀人員牢固樹立接受監督意識、自覺接受各方面監督，不斷提高執法執紀能力和水準，為中國的反腐敗和廉政建設提供組織保證。
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" A; a- S8 B$ F9 u三、反腐敗和廉政建設法律法規制度體系
/ K- ?9 {3 F; K* h5.39.217.77:8898中國堅持依法治國基本方略，重視發揮法律法規制度的規範和保障作用，不斷推進反腐敗和廉政建設法制化、規範化。以中國憲法為依據，制定了一系列反腐倡廉法律法規；以中國共產黨章程為依據，制定了一系列中國共產黨黨內制度規定，逐步形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系。為規範領導幹部廉潔從政行為，中國共產黨制定了一系列黨員領導幹部廉潔從政的行為準則和道德規範，建立健全防止利益衝突制度。1997年開始試行、2010年修訂實施的《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》，明確提出嚴禁黨員領導幹部違反規定私自從事營利性活動、利用職權和職務上的影響謀取不正當利益等，比較全面地規範了社會主義市場經濟條件下黨員領導幹部的廉潔從政行為，成為規範黨員領導幹部從政行為的基礎性黨內法規。針對權錢交易案件中出現的新情況新問題，2007年頒布《中共中央紀委關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，明確了對黨員幹部在經濟和社會交往中可能出現以權謀私等8種行為的處理辦法；2009年頒布《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，明確提出嚴禁國有企業領導人員利用職權為本人或特定關係人謀取利益以及損害企業權益等行為。為規範領導幹部廉潔從政行為，頒布了《關於對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受禮品實行登記制度的規定》，明確要求黨和國家機關工作人員不得收受可能影響公正執行公務的禮品饋贈；制定了《關於領導幹部報告個人有關事項的規定》，要求領導幹部如實報告本人收入，本人及配偶、共同生活的子女房產、投資，以及配偶子女從業等情況；制定了《關於對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。這些規定，對維護國家利益、依法依紀加強對黨員和國家工作人員的管理，提高領導幹部廉潔從政意識，具有重要作用。
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/ ~+ H& H* M; m3 Q, A5.39.217.77:8898為確保公共權力的正確行使，中國制定了一系列法律法規制度，以加強對領導幹部行使權力的制約和監督。2007年施行的《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，以法律形式對各級人民代表大會常務委員會加強對同級人民政府、人民法院和人民檢察院行政權、審判權、檢察權的監督作出規定。還制定了《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律，建立了行政監察、審計監督、行政復議和行政訴訟制度，加強對行政機關及其工作人員的監督。中共中央制定《中國共產黨黨內監督條例（試行）》及《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《關於對黨員領導幹部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》、《關於黨員領導幹部述職述廉的暫行規定》等一系列規定，對黨內監督的各項具體工作進行規範和完善。為依法依紀懲治腐敗，中國制定並不斷完善包括刑事處罰、黨紀處分和政紀處分在內的懲處違法違紀行為的實體性法律法規。在刑事處罰方面，通過制定和修訂《中華人民共和國刑法》，規定了貪污罪、受賄罪、行賄罪、失職瀆職罪、鉅額財產來源不明罪等腐敗犯罪的刑事責任，最高人民法院、最高人民檢察院發佈了相關司法解釋，使之成為懲治腐敗犯罪的重要法律依據。在黨紀處分方面，中國共產黨頒布《中國共產黨紀律處分條例》及其配套規定，具體規定黨員違反廉潔自律規定行為、貪污賄賂行為、違反財經紀律行為等違犯黨紀行為及其量紀標準，明確警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看和開除黨籍5種黨紀處分。在政紀處分方面，國家頒布《行政機關公務員處分條例》，具體規定政紀處分原則、權限以及各類違紀行為及其量紀標準，明確警告、記過、記大過、降級、撤職、開除6 種政紀處分。tvb now,tvbnow,bttvb- D" Z- A0 e& n* O8 ] `8 h
: [6 t6 @: B s9 B$ V為保證以上實體性法律法規的執行，中國注重程序性法律法規建設。國家立法機關、司法機關和有關部門制定了《中華人民共和國刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規則》、《監察機關調查處理政紀案件辦法》等法律法規，中國共產黨頒布《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》等規定，對違法案件和違紀案件的受理、調查、審理和申訴工作予以規範，並建立證人和舉報人保護制度、案件移送和協調配合製度以及被告人和受處分人權利保障制度。中國還制定了一批與預防腐敗密切相關的法律法規。制定《中華人民共和國行政許可法》，規範行政許可的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理。制定《中華人民共和國公務員法》，規範公務員的管理，加強對公務員的監督，促進勤政廉政。制定《中華人民共和國政府採購法》、《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國招標投標法》，規範行政自由裁量權，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，有效防止腐敗行為的發生。制定《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》、《中華人民共和國人民警察法》，明確規定司法工作人員的任職條件、管理方式和監督措施，強化了廉潔司法的要求。中國各地區各部門也依據憲法和國家法律，制定了與反腐敗相關的地方性法規、地方政府規章和部門規章，完善了中國的反腐敗和廉政建設法律法規制度體系。
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' i% v* l& Y0 O' z8 T% v' @tvb now,tvbnow,bttvb中國今後將更加注重法律法規制度的貫徹實施，並根據形勢發展的需要繼續制定新的、修訂原有的反腐敗和廉政建設法律法規制度，使之不斷發展和完善。
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發表於 2011-1-1 07:40 AM
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