地震局经费仅千分之一用于预报引争议

国家地震局地震经费仅千分之一用于预报，近日引起更大争议。网友京华散人去年曾* N; S$ O8 ]* K, {
发出一条微博，质疑国家地震局经费使用,引起网友关注。最近，国家地震局公布了一年经
费细则：地震预报预测270万元;震情跟踪1700万元;地震信息传输及管理5012万元;住房公公仔箱論壇2 s! T# w# p- N; |/ u/ u
积金7166万元;购房补贴8678万元;行政运行1.8亿元;机构运行2.1亿元，其中地震预报经费0 Z+ m( P5 [7 Z5 f9 n8 Q3 M
仅占总经费的千分之一，再次引起诸多网友争议和舆论的不同解读。普遍认为，自己缴的5.39.217.77% z3 v: y3 q+ m  [3 x% |
税大多用来养政府工作人员，却没有用来为自己提供应有的服务;尽管地震预报是世界性难5.39.217.779 A$ A, K, x0 Z  I; X, v. F
题，但相关部门是否尽到了应尽之责，国家划拨的钱是否用在了刀刃上，却有必要追问;而5.39.217.777 W3 ?. h% E, f3 T; G
从国家地震局被曝光的预算收支表来看，本该用来提升地震预算能力的经费，更像是任人
宰割的“唐僧肉”;不浪费纳税人的钱，不能只喊提高公务员服务水平的口号，更重要的是
改革政府机构真正进行精兵简政。为了帮助各位网友全面了解情况，中国选举与治理网收
集整理了相关评论，与网民朋友辨析思考。 5.39.217.771 H) R  v- w$ d( j/ o9 y9 T9 \
一、令人茫然和质疑的预算支出表。第一财经日报发表评论认为，对于一个非专业人
士来说，要看懂国家地震局的预算支出表还很困难。表里的支出项目都有着很宏大的名称7 A. g; D$ r/ W) p9 j
，比如“外交”、“教育”、“科学技术”、“文化体育与传媒”、“社会保障和就业”
。你丝毫也不能从这些名称判断出地震局的钱花得合理与否。就拿外交来说，地震局20105.39.217.77* |) U3 U) y3 g5 W% L/ j7 {
年打算花150万，其中国际组织会费70万、在华国际会议80万，具体这些钱用在了哪些方面
、合理不合理，你是无从得知的。评论指出，引起网友和舆论不满的开支是：地震事务共公仔箱論壇6 C: B' b+ f, h% d0 h4 f& \
需13.9亿元，其中最烧钱的事务叫做“地震事业机构”，需要支出7.2亿，其次当数“行政
运行”1.8亿，而花钱最少的是“地震流动观测”，只需140.3万，“地震预报预测”仅需
270万。还有一项引起大众质疑的则在于地震局的“住房保障支出”。总数额为1.6亿，其
中包括住房公积金7166万，提租补贴518万，购房补贴8678万。这或许也能一定程度上解释3 r2 [, T3 I; Y$ V
，为何公务员考试能被称为国考，为何每年都有大批的年轻人挤破了头想要成为一名公务& u" B. Z/ N& Q) ^* ^2 b
员。评论特别指出，国家地震局2010年预算公布于去年3月。在公布后一个月，便被细心的
网友给挖掘了出来，犀利地指出上述问题。当然，这没有影响国家地震局在随后的5月，获tvb now,tvbnow,bttvb1 m) C4 L# `; S: I0 v7 X+ d
得财政部颁发的“2010年度中央部门预算编报工作二等奖”，在参评的161个中央部门中排  r; |  v* l3 [6 ]( y8 u2 w
第14名。又过了一个月，国家地震局在舆论质疑声中，再出了一份预算书。书中还专门对! _, \3 t7 K1 v3 E2 u! L
支出270万的“地震预报预测”做出解释，称这笔支出是用于水库诱发地震预测，属于地震tvb now,tvbnow,bttvb9 ]: F$ |7 y6 A( b/ |
预测的一部分。不过记者在整本预算书中找来找去，也没能找出全部用于地震预测的资金
为多少。而对于地震事务中花钱最多的“地震事业机构”，预算书解释称其“反映出地震9 n; t" f! R. J1 t9 K
事业单位(不包括实行公务员管理的事业单位)的基本支出”，至于“基本支出”，则包括# i. l& i4 w$ `/ T
行政事业单位的人员经费和日常公用经费。评论总结道，尽管对于270万的地震预报预测经- }+ l, y( G& _- J. ?; g2 R
费，国家地震局做了解释，但却难以让人信服，甚至是越描越黑。珠江晚报的评论进一步tvb now,tvbnow,bttvb1 n: q& h% s! h& @7 f! x: w/ o
指出，去年的预算显示，财政部住房保障支出超过6000万元，国土部达13600万元，住建部tvb now,tvbnow,bttvb" P' N. J. F& J2 p
2600万元，科技部2400万元。就是说，不少部门的公共经费支出很多实际上用于“养人”8 f0 e9 v" Y+ a6 b6 H' q
了。如此，公众就会关注两个问题：一个问题是“养人”的成本是否过大?另一个问题是，公仔箱論壇* ?+ \% ?, g! v3 T
相关部门提供的公共服务是否与“养人”成本成正比?住建部政策研究中心主任陈淮曾透露公仔箱論壇9 k/ f2 e1 ]+ x" T' h6 r, ]
，一些中央部委和地方政府的公务员“货币、实物保障两头享受”。公众有理由追问，即公仔箱論壇# C) f/ k/ `9 Q3 M: h: \' q
便是发达国家，公务员的福利标准都是社会中等水平，作为发展中国家，我们凭什么给公2 o6 M* k  i" m
务员享受“超国民待遇”?是否顾及到了普通老百姓的福利待遇和感受?
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二、地震局是在“花大钱，办小事”。钱江晚报发表署名文章称，偌大一个国家，地
震带比比皆是，我们刚刚经历过几次惨痛的地震，按理说，正是缺钱、补短腿的时候，可tvb now,tvbnow,bttvb" }$ d  n3 g# S" |7 E$ n/ Z
地震预报预测只用270万元就打发了，摊到每个点上微乎其微。这点钱能干什么，地震预报
预测可都是花钱的活，要想知道地球内部发生了什么事，就不能只坐在办公室里，盯着地
图发呆。文章认为，经费虽金贵，生命最宝贵，只要能拯救生命，给再多的钱，公众也不  p) D, n( _/ v2 O7 P0 A5 x
会有意见的，毕竟一次地震往往伴随着大量人员的伤亡，哪怕只是多抢那么几秒钟的时间* c/ p6 P# o3 G+ h( }5 {
，也是值得的。2008年日本岩手县发生7.2级地震，日本气象厅在主震到来前10多秒成功发
布地震震级等预报，10秒钟也许很微不足道，但对一个逃生中的人来说，也许就是门里门
外、生死之间的差别了。如果有一天我们的地震预报也能提前几秒钟，相信大家都会非常
高兴。但，这得靠努力，得靠把钱投下去，你把钱都拿去养人，办公，给职工发福利了，TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, T8 e! a, @9 z& k5 U/ E) D
这预报的水平还怎么高得起来，难道搞地震预报预测只要人多，只要把人养得舒舒服服就
行吗?文章认为，花的是大钱，办的是小事，大部门小职能，人多了官也多，官多了人也得
跟着多，这跟水多了加粉，粉多了加水是一个道理，最后的结果是事还是那些事，人却多
了不少，看起来大家都很忙，但年终一总结，很多人都不知道自己在忙些什么。2006年，
新华社记者在江苏靖江市马桥镇进行的一次调查很能说明问题。上世纪50年代中期，马桥
乡一级的机构一共就17个人，管理20个村。到2006年呢?镇机关行政编制61人，在职人员1
14人，每月从镇里领工资的人大概有340名左右。群众反映，原来人少，老百姓的事没地方
推;人一多，就互相推诿扯皮，工作效率下降，机关作风也倒退了。干的不如看的，看的还5.39.217.77% a& x, D% x# _& H  ^
要说干的。文章质问，不知道国家地震局是否也染上了这样的机构臃肿症，但看经费构成tvb now,tvbnow,bttvb: x+ H7 p& K+ i$ `; q
，显然管理成本与“人头费”已经占了绝大多数。用这么多钱养一个部门总要体现它的存
在价值的，或者说至少得给公众一个信服的理由。可惜的是，到目前为止，我们没有看到9 V" }4 I3 i5 |. p0 s6 w
中国的地震预报预测有多么过人之处。珠江晚报也发表评论说，对于公众而言，养活地震
局显然不是听事后报告的，而是很关注事前预报，如地震发生的时间、地点及其破坏性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ^* ]  R% w+ j- H9 ]; E
但公众似乎从来没有听到过地震准确预报，哪怕是地震发生前10秒预报，好像都没有听到
过。难怪公众有这样一个感觉：自己缴的税大多用来养政府工作人员，却没有用来为自己公仔箱論壇5 f9 D. {# u- i
提供应有的服务。评论指出，尽管地震准确预报是世界性难题，但这不是我们轻视地震预
报预测的理由。正因为地震预报预测是世界性难题，财力上更应该倾斜，支持地震预报预
测研究，结果却变成了地震预报预测只投入270万元，而职工住房福利却投入了1.5亿多元
。这实在令人费解，让人吃惊。难怪乎有网友看到相关数据之后感觉地震预报与震情跟踪
等简直成了地震局的“副业”，直呼被相关经费分配与使用数据“震”了一把。现代快报3 {& X3 J  W' o: }* V; W
指出，地震预报很难，这几乎是众所周知的事情，可在中国国家地震局那里，却仿佛变成
了一个“悖论”——270万之于24亿，这哪里像是地震局的业务投入呢?有网友就揶揄说，TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 }; z+ y- K; A% w/ v. Q% {
这恐怕更像是地震局支出的一笔“零花钱”吧!快报强调，犹记得3年前，当很多人追问为公仔箱論壇$ k6 `( f1 W  w
何对大地震没有预报时，国家地震局的回答是：地震预报是世界难题，目前还无法做到准公仔箱論壇# l2 z' D) s2 @; ]- V+ \( d4 Q+ C5 e
确预测。不错，地震预报是世界难题，但这并不等于说，一个专职地震研究的部门，可以
把每年经费的绝大部分用于非地震研究，而地震预报预测的费用只是一个零头。一方面说tvb now,tvbnow,bttvb) R4 ]4 X8 G) X% d0 N5 l
地震预报是世界难题，一方面又对地震预报经费“抠鼻子挖眼睛”，这实在让人难以理解
。和地震预报预测相比，行政、住房这些问题孰轻孰重，相信每个人都一目了然，可国家
地震局偏偏不当回事。怪不得有网友愤怒地说，我们的纳税人花费24亿的血汗钱，不但没TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 G+ ~" {1 w: R5 n& i
能获得应得的地震预报预测服务，反而养了一大帮闲人。网友的话也许说得有点重了。数公仔箱論壇+ K. ~+ V2 r. B0 }+ R+ k; G
据显示，国家地震局共有下属单位46个，包括各省(自治区、直辖市)地震局，5个研究所，0 z+ x; o$ S& G$ A. m
1所高校，1个出版社和9个直属单位，在职和离退休职工总数超过21500人。要养活这么一TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 }7 b8 ]4 A9 a- ^! q' d
大家子人，要让系统所有机构都能正常运转，不花一点钱是不行的。但需要指出的是，国
家地震局毕竟不是福利院，国家设立地震局的根本目的，是为了更好预报预测地震，而不TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 W! b1 o+ {2 U9 X* w. K
是“养人”。如果把绝大多数的经费都拿来“养家糊口”，却只拿0.1%的经费来干活，那TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 f( k3 Z- L6 o8 b4 b
显然是舍本逐末——别忘了，经费是用来做事的，是用来提供公共服务的，可不是用来养' j% n3 [. R& E2 ^
人的。
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三、有效约束政府收入和支出的权力已成当务之急。晶报发表评论指出，预算和经费
的使用问题，绝非只是地震局才有。只不过“地震经费仅千分之一用于预报”这样的对比
令人触目惊心，只不过地震局的预算收支表闯入了公众视线罢了。我国虽然有《预算法》8 l- V: _1 }( ~5 W/ g6 h6 ~6 x
，但这部法律通过之时还是市场经济初创时期，在预算公开以及对违反《预算法》的惩罚5.39.217.77- J+ C+ G$ h' }% ^+ P. Z2 @
等关键问题上，都没有明确规定，这使得该法的效力大打折扣。尽管如此，因为各方利益TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! N$ r5 Q; u" I) c! i" O. G& Y
掣肘，时至今日，《预算法》修订仍被一拖再拖。评论认为，假如不能对政府收入和支出
的权力予以有效约束，就极难遏制公权力自肥的冲动，老百姓交给政府用以服务民生、提
供公共服务的钱就极容易被滥用、瓜分。这些年来，一些政府部门一提到要修路、购买校6 {  e! b9 V+ B: b) ^
车等问题时就哭穷，但盖起楼堂馆所来，自己给自己搞起福利来，却比谁都有钱。如果《tvb now,tvbnow,bttvb& _+ Q) ?, R; h; t, j" q/ h
预算法》的修订再以这样那样的理由推迟，类似“地震经费仅千分之一用于预报”的怪状
就无法遏制。第一财经日报的评论认为，若要推动此类问题的解决，首要的步骤必然是推8 Z. v; K! J. _1 W( v  B8 G1 d
动预算的公开与简化，至少要让群众看懂：这些钱都花在了哪里，怎么花的。时近年底，# @2 k! f3 ?) g8 _7 F# w/ ]
有关政府花钱的各种怪事不绝于耳，比如突击花钱、天价采购，这些问题都与政府花钱的
不透明息息相关。推动政府花钱透明度，实是必要。一直关注政府预算公开的上海财经大1 J& L3 }) m% u: Q4 r
学教授蒋洪，便持此观点。“预算公开要让纳税人看清楚钱用在了哪里，以便对政府开支TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* {2 v* w8 x0 x) n
做到监督。”蒋洪曾对记者表示，现在政府公布的预算支出是按照功能分类的，比如一般公仔箱論壇, {8 N( y% L( V
公共服务支出、社会保障和就业支出等。实际上支出还有另外一个重要分类，叫经济分类
。但到目前为止，经济分类还没公布过。他解释说，经济分类包括工资、奖金、差旅、接公仔箱論壇( r4 p% {" z% Z
待、会务、购车等，这些费用每个政府部门都要涉及，而且对于公众来说也有更好的理解tvb now,tvbnow,bttvb6 c. v& [9 J8 w
性，也更容易监督。公布按照经济分类的预算，才更加具有实际意义。千龙网发表的评论
文章称，要能有效避免类似国家地震局这样本职工作经费与其他事务性经费“本末倒置”
现象出现，一方面需要如有关专家所建议的进一步推动预算的公开与简化，要求国家机关
定期公布包括工资、奖金、差旅、接待、会务、购车等在内的经济分类预算数据，以便于
公众能够更好地理解机关预算数据，并对其进行更好的监督;另一方面，有关方面还应进一TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) l, p4 E6 m/ R& [
步加大对于机关预算支出的监督管理，切实杜绝超规定、超标准发放职工福利待遇现象出
现，大力压缩“三公”经费数额，并精简机构、裁撤冗员，以促使机关内部经费分配与使
用更为合理，真正让纳税人的税款能够更多地用在为公众提供服务上面。东方网发表评论TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, x, }* d) o2 P
指出，现在的问题是，由于部门的经费预算，都是按照财政部门的要求编制，并经过财政& t% ?" H% y% I3 I; s
部门认真审查和严格把关的。预算安排是否合理、是否存在不合规的问题，应当在财政部TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 V; m- H- w: h1 a* m9 {1 C% [1 q
门这一关就得到纠正和解决。那么，对国家地震局的经费预算，财政部是如何审查和把关
的呢?能否对国家地震局的经费预算，站在财政部门的角度，作一番释疑和回应呢?如为什
么会同意和审批这样的预算?为什么地震预测预报经费的比重这么小?在预算评比中获得二" O) t" N) @& ?5 `6 T7 G
等奖的理由是什么?如何让公众认为这样的预算是合理的?等等。众所周知，财政部门是财
政资金管理、财政财务监督的法定职能部门。对财政部门来说，不仅要把纳税人的钱一个公仔箱論壇; Q: ~& l) ^$ U
一个地花出去，更要把这些钱花出效率和效益;不仅要指导部门编制预算，更要对部门编制5.39.217.77( z) Q, r) `6 K# W, P  f
的预算进行审查和把关，把各种不合理、不合规的项目在经费预算中剔除掉或把标准降下
来;不仅要做“好人”，更要做“恶人”。显然，在国家地震局的经费预算审查和把关上，
财政部是只做“好人”、没做“恶人”。按照财政部日前提供的相关信息，眼下的政府财
政，已基本具备公共财政职能，公共财政支出的比重也已超过全部财政支出的2/3。我们不5.39.217.77# A- l3 X% S6 ~6 b. }  W1 K+ C
禁要问，像国家地震局这样的经费预算安排，是否也都算作是公共财政预算范畴呢?如果这
样，所谓的公共财政及其支出，就该是大打折扣了。因为，实在难以让人相信，国家地震
局46个下属单位，都是在履行公共职能的，是为公共事业服务的。这本账，应当好好算算TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 r0 v- j! H6 i2 m. e3 _* h
。评论说，预算公开，决不是把几个数据公开了，就算工作到位了。预算公开的目的也决5.39.217.77( X$ c: J" d, ~- u! y+ [9 m  t4 X
不是罗列数据那么简单，而是要看这些数据的“含金量”。如果面对这些数据，部门含糊TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! z9 {$ @; h( x* g; D
不清，财政部门也说出所以然，那么，公众就无法对财政资金管理和使用放心，就无法对5.39.217.77# C( J" R9 z0 P% I( P6 n
财政资金监督放心。实行分税制财政体制以来，财政收入翻了几番，教育、科技、医疗卫
生、社会保障等仍然投入远远不能满足，这不能不令人深思。而诸如国家地震局这样真正tvb now,tvbnow,bttvb' w2 n* l) c6 l# ?, u6 T
的事业经费占比很低的情况，也决不是个别现象，而是普遍现象。公共财政何时才能真正
建立，也是一个需要摆到突出位置研究的问题了。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 {) s) O& s# C# |, O

注：汇编参考文章

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