[中國內地] 養老金並軌: 公務員要繳8% 餘額可繼承

七年並軌終成真。我國正式發佈《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），公務員和機關事業單位將與城鎮職工一樣按比例繳納養老保險。前不久，“五險一金”在工資中比重過高的聲音沸沸颺颺，人社部曾明確表態要下調繳費費率。此次養老制度改革方案公佈，機關事業單位繳納比例會否下調也成為人們關注的焦點之一。雖然並軌為下調繳費費率提供了更廣泛的實施基礎，但有業內人士認為，今年內下調費率的可能性極低。
　　全方位並軌

　　《決定》明確，今後機關事業單位工作人員基本養老保險費由單位和個人共同負擔。單位繳納基本養老保險費（以下簡稱“單位繳費”）的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養老保險費（以下簡稱“個人繳費”）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。4 b8 x! `  \# H4 o3 H
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　　去年底，國務院副總理馬凱向全國人大常委會作了關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告，明確表示，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度，改革方案已由國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過。而不到一個月後，《決定》也隨之落地。4 h, O, Q1 D* U, q9 S3 g

　　“這一改變是人們預期內的改變，或者説是人們期待的改革結果。”中國社科院城市發展與環境研究所副研究員單菁菁坦言，所謂“並軌”就是機關事業單位工作人員和城鎮職工按照一樣的比例繳納養老保險，這代表公務員和職工所承擔的義務是一樣的，是並軌最重要的一步。5.39.217.77$ p1 Z0 V& z: _" I1 g( i1 x& u

　　此外，在單菁菁看來，《決定》中另一大亮點就是明確了參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。與職工養老待遇中的“可繼承性”也實現了並軌。單菁菁認為，這是為了保證機關事業單位工作人員未來能享受公平的養老待遇而設置的合理的政策。: t; p9 O. G+ F
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　　漫漫雙軌制

　　1991年，國務院頒布《關於企業職工養老保險制度改革的決定》，明確規定企業職工養老保險由國家、企業、個人三方統籌，但機關和事業單位的養老金一直由國家財政負擔，養老保險“雙軌制”由此産生並一直延續至今。

　　統計顯示，我國機關事業單位職工養老金替代率（即勞動者退休時的養老金領取水準與退休前工資收入水準之間的比率）超過80%，個別甚至達到100%；相較之下，目前企業職工養老金替代率則在50%以下。在我國現行的養老保險體系中，養老金由企業和個人共同繳納，而機關和事業單位人員無需繳納任何費用；但在退休之後，企業職工拿到的養老金通常是退休前工資的60%，公務員的養老金卻是退休前工資的將近90%。數據顯示，75.4%的企業職工養老金不超過2000元，92.3%的機關事業單位退休人員養老金卻都高於4000元。在此情況下，改革呼聲愈發強烈了起來。
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　　然而，由於這項改革更多地觸動的是政府人員自身的利益，改革過程的“坎坷”可想而知。約七年前，我國公佈了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點，但直至去年，山西、浙江等城市多數事業單位仍然沿用舊的養老金制度，或者沒有取得任何實質性進展。
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　　費率下調短期不現實5.39.217.77! _0 H- m9 N0 @

　　日前，人社部相關負責人明確表示，有關我國五項社會保險費率中，主要是養老保險費率偏高，今後將隨著社保制度的進一步完善，適度下調社保費率。
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　　有專家坦言，養老保險並軌後，保險費率的下調就有了更廣泛的實施基礎。但也有接近政府的內部人士告訴北京商報記者，今年內單位20%、個人8%的養老保險費率下調可能性極低。該人士告訴記者，由於目前養老保險並軌後，機關事業單位涉及繳納保險費用的大量基礎工作要立即開展，僅按照現行費率繳納運作上軌道就需要花費一定的時間，如果剛剛全面實現並軌後不久馬上又調整費率，那麼機關事業單位又要面臨新一輪的大變動，很多工作又要馬上重新開展，造成資源的較大浪費。
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　　此外，該人士也表示，養老保險是維持人們退休後生存需要的保障性制度，而其他四險都是解決部分人甚至小比例人需要而設立的，比如生育保險現在部分地區存在結余較高的情況，而失業保險金總收入也是收大於支的，即使下調費率也應該會從這兩項著手。

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發表於 2015-1-19 09:03 AM | 只看該作者

養老金並軌方案落地專家解讀四大焦點問題
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隨著改革方案公佈，中國養老“雙軌制”正式終結，近四千萬機關事業單位人員將告別“免繳費”時代，開始按工資的8%繳納養老保險，按工資的4%繳納職業年金。改革後，機關事業單位人員的養老待遇是否下降？工資水平是否會上漲？企事業職工“待遇差”是否會縮小？並軌的錢又從哪來？一系列問題引發關注。
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養老待遇會降低嗎？
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《國務院關於機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》14日公佈，機關事業單位人員將繳納基本養老保險，單位繳納20%，個人繳納8%，這一比例與企業職工一致。面對這一消息，“養老金待遇會不會下降”成為機關事業人員普遍擔心的問題。

官方給這些人吃了一顆“定心丸”。根據決定，對改革前已退休人員，保持現有待遇並參加今後的待遇調整；對改革後參加工作的人員，通過建立新機制，實現待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革後退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。+ f# [% k/ k; Z8 ~8 X

決定還要求，機關事業單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。
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北京師範大學中國收入分配研究院執行院長李實對中新網記者表示，根據新規，“老人”(已退休人員)繼續按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，其退休待遇不會降低；“中人”(目前在職人員)和“新人”(以後新入職人員)雖然基本養老金水平會出現下降，但由於“中人”會根據視同繳費年限發過渡性養老金，職業年金(一種補充養老金)的建立也一定程度彌補“新人”基本養老金的損失，所以，總體來看，機關事業人員的養老待遇將保持穩定，不會出現大幅縮水。5.39.217.77; f; p+ f7 ^! P9 W

工資水平會上漲嗎？
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雖然養老金待遇總體上不會大降，但對於機關事業單位人員來講，由於個人要承擔佔工資8%的基本養老保險費和佔工資4%的職業年金，其工資收入勢必將會減少，因此，漲工資成為了公務員群體的普遍訴求。公仔箱論壇4 b- D$ @8 W1 U! r

一位在北京工作的公務員就對記者表示，“讓公務員繳納養老保險可以，但我們的工資這麼低，能給我們先漲工資嗎？”
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李實認為，過去公務員不用交任何費用就能拿到很高的退休金，現在一下子要支付工資的12%，這對於很多工資只有2000元的基層公務員來說承擔起來比較吃力，從這個角度來說，國家可能會通過提高工資的辦法來加以補償。公仔箱論壇- `1 X9 A$ o9 Q) `4 v

“畢竟公務員工資很長時間沒有調整了，可以正好利用調整養老金這個機會來調整工資，所以，給公務員漲工資這個可能性非常大。” 李實說。值得注意的是，官方此前已經確定“養老保險制度改革與完善工資制度同步”的思路，在外界看來，公務員工資制度改革也將很快推出。
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“待遇差”會縮小嗎？
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在養老金並軌前，由於機關事業單位人員不用繳養老保險，但退休後的養老金標準卻遠遠高於企業退休人員，因此，“待遇差”問題一直備受詬病。

有統計顯示，中國機關事業單位職工養老金替代率(養老金佔退休前工資收入比例)超過80%，個別甚至達到100%。而目前企業職工養老金替代率則在50%以下。那麼，在養老金並軌後，企事業單位職工之間的養老金待遇差距會縮小嗎？
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李實表示，隨著改革的實施，機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近，但二者差別過大，立即趨同並不可能。此外，兩者之間養老金待遇的差距縮小不在於降低公務員養老金，而在於提高企業退休人員養老金，要通過“提低”的辦法來縮小差距。( X8 L* v$ C# l2 Z. p7 Y: _
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李實認為，決定提出“根據職工工資增長和物價變動等情況，統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整”，當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，公務員可適當降低漲幅，這樣增幅一大一小，過幾年兩者之間的差距就會變小。

並軌的錢從哪來？
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養老金並軌後，最大難題就是從哪“找錢”的問題。據統計，中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業年金，這是一筆龐大的支出，在當前各地財政收入增速放緩的背景下，錢從哪來？
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李實認為，養老金並軌是否造成財政壓力增加，這取決於個人賬戶做實還是做空問題。如果做實，意味著要政府要支出兩部分，一部分要為在職職工繳納養老金，一部分要為退休人員發放養老金，財政壓力當然非常大。

李實指出，但是從國際經驗來看，個人賬戶做實不是一個好辦法，目前很多國家採取空賬運行的辦法，也就是說每個人都有賬戶，但是在崗職工的錢用來支付給退休人員，這對於財政來說，並沒有額外增加過多負擔。
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“當然，政府應積極調整和優化財政支出結構，加大社會保障資金投入。此外，公務員、事業單位人員隊伍太龐大，有必要精簡機構，縮減人員，從而減少財政支出，緩解財政壓力。”李實說。

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