中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。% z1 l6 s! c5 e* c
( n! v3 \1 F' p3 U/ I公仔箱論壇 制定分地區公務活動開支標準公仔箱論壇- Y; |% {8 M4 c- I# _
: H, o' U# [, p4 [! Q( U/ _ 《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
* n5 x4 I" o* `
! t' b- l. [4 }- J" i5 Z7 T5.39.217.77 《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
3 T0 B# |/ O( B W' D5.39.217.77( w9 R8 ]0 ]* Y& I9 f' q1 r+ N
財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ G8 D C7 g) Z& [
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ V) k7 B+ t3 |, S, o8 F1 z2 ]8 y
對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。
( H, r7 x; I5 w% ]% b3 Ntvb now,tvbnow,bttvb
2 C. J6 w1 R4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 嚴禁集中安排熱門國家出訪
& [+ N" h6 | ctvb now,tvbnow,bttvb
, [- F) d u' |5.39.217.77 《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。$ n& I$ k3 l6 F9 Q* z
$ N% I5 ?* O# H8 c! S, V 此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
8 X8 d( O; ^, c) [# S6 U/ h
2 a [! O( V8 w* H# [. V9 ?/ X! w 出現浪費將對領導幹部問責0 N- j& S U+ L8 I; W+ K# Z% O
4 r& C' r5 B$ S& `. c7 {5.39.217.77 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。5.39.217.776 w7 n$ L4 G* ]+ J9 @# j
) r, [# V" |7 V$ a4 dtvb now,tvbnow,bttvb 此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。
/ y0 K7 y, L. O2 ~$ w公仔箱論壇
7 N4 }4 }6 D; Q5.39.217.77 ■ 專家解讀5.39.217.774 W: q+ Q: @& Y7 O
5 ]- V: u/ M5 ^7 g9 [/ C公仔箱論壇 公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。
/ b9 t3 m% U7 q. a' h
d8 W, G3 J H8 k0 K) b公仔箱論壇 從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。tvb now,tvbnow,bttvb* U6 b9 s' d9 @2 s
' {3 O) F- u# J4 d7 n 此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。
* P& r/ V5 c4 ^! v: I7 Q5 t
4 |& S& l6 @1 l% _ 條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
7 [8 u" t- A+ u8 _, n8 l8 @6 @公仔箱論壇5.39.217.778 o. l2 {" ~% }- ~: p" Q* v
公務用車總量將大幅削減+ q1 d5 o, ]% H& I
9 G, X* J# u- m) Y& ]7 V
北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。tvb now,tvbnow,bttvb) G2 K( R t: n1 h. j2 k9 T
0 ~ v7 e9 s. w- R* V# S) V; G8 N公仔箱論壇 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。4 e: L- M( M5 E3 D4 ^9 L" W
. [2 O, x4 {, C/ @. L 葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。
0 e7 D4 n! a) u" z0 j
- H7 _: T; Q5 c7 l. F公仔箱論壇 數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。
" a7 A. n" z# C' V8 a
, X5 m" T% O- M/ u! t 條例摘要：改革公務用車實物配給方式
. @4 a( y1 Y1 O3 h) a+ @% y
* ?0 I: \3 @ G( d8 M# tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “官員專車仍然予以保留”
1 K# I& Q5 z9 ?( w7 i9 m4 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 g& L5 K* j9 L
葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。” A% ?# Y9 C) @3 ?8 c0 h$ h* c7 O/ u
7 B4 L8 p0 w4 ^! jtvb now,tvbnow,bttvb 按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。+ E" }' R: w; g
公仔箱論壇! ?5 G& o7 U- f1 `( Q+ P* o; \( b
中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。9 r2 M5 ]. x8 T
5.39.217.779 C1 X- d0 H) _! I- @; ^
王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。tvb now,tvbnow,bttvb; }! n+ [6 G4 Z
0 O8 h3 [/ C" L( ^# A, _6 h( Q
《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
! j+ y0 a7 Q' J5 F, ~ a1 u e. B! ?tvb now,tvbnow,bttvb
9 o7 L! x( i) w6 C5.39.217.77 “十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。
1 T* L& G6 O8 I" K( H" I0 W' ]
7 L9 ]- o# _' E- d. o5.39.217.77 ——國家行政學院教授竹立家TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 k; H) b6 w% e5 Z* Y1 B
( w1 C& Q& u0 T0 u! G% t. r
《條例》亮點
1 V; \- ?5 {* k$ W5.39.217.77公仔箱論壇; S/ d1 H6 z$ O0 B
預算執行：防年底突擊花錢5.39.217.77( L( M4 a2 S( u1 ~3 A2 F7 O
9 Q! \9 h7 q c* V9 j7 X; [tvb now,tvbnow,bttvb ●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
# |0 i$ V0 { O1 n
3 ]' d7 L4 g. S* N' t5.39.217.77 ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
+ L# ]6 p8 z% A J* c4 J公仔箱論壇公仔箱論壇 \: U7 e, ?9 y
公務接待：無公函禁接待, N- s8 E7 S* p2 C
; A1 {- Z2 n; u2 t ●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。5.39.217.776 f5 B3 S# d7 L, b& n& x/ s
# X. u) x+ g& V5 E- @4 |9 B
●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。+ J% I& H1 y6 \: K
' C4 P3 W- ]2 R% S1 R. D, Atvb now,tvbnow,bttvb 公車改革：適度發放公交補貼! _1 M& |3 g/ p, o) R. @
6 P" }- p$ J' r. O. [, d! Y/ o9 Q ●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。1 e5 B4 ]0 }0 i# t' _# `$ u( d+ A, y
9 X3 _% z, k- Z7 ttvb now,tvbnow,bttvb ●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。tvb now,tvbnow,bttvb: g3 A# t' f; V
) v/ \) q7 y- b4 ^0 t公仔箱論壇 ●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。
- D7 K) Z5 Q" {7 \. Ftvb now,tvbnow,bttvb
6 u8 j: D' S9 i6 Y2 X- [3 f$ NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。9 I+ o' F) I$ e/ K. m% S# Y
, C7 \2 \* ?1 d) j1 F& {$ H1 Y5.39.217.77 條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
+ ?1 Y4 e# n) ^* l- l8 m5.39.217.77
+ Y, I; h% B0 y+ H1 X “部分單位或零公車”0 B5 q9 ? x. N6 X
+ P- v/ ?7 r# B) W2 | 葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。tvb now,tvbnow,bttvb* ^$ b( c3 c, o3 i h7 E J
! d4 w' r1 b# Y2 b5 J公仔箱論壇 “按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。
" D& R; M3 @5 ?" F! m+ A7 B' P. j3 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% @9 ^# e, N5 s* g2 l
葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。
$ l% t( P6 I v5.39.217.775 _9 w- O; M6 O4 V! _& F1 d" L/ {
一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。
+ L7 T8 d' J- }& Htvb now,tvbnow,bttvb; b2 Y8 a V, I7 m; J: { p
條例摘要：普通公務出行實行社會化提供
5 N0 `9 S z/ X5 Y, m" |公仔箱論壇公仔箱論壇( {" L$ z# e$ k+ s V
政府購買社會服務公仔箱論壇. K+ E7 l/ `3 _- _2 N. F
5.39.217.77 }1 b7 t* {! i' w
如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。5.39.217.77) N3 ]" ~+ s' a% `$ c* x- \6 k
1 C" Q$ V; C% T- R) KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
! P) V4 H$ g: C# |2 R; M% D, ^1 i1 Q
% a# I p; d3 f5 U3 {$ p) ]) ` 條例摘要：適度發放公務交通補貼
( s. {: C3 e. ]9 n+ Q _7 x
5 X! L6 P* t5 U% m/ `; W5 f5.39.217.77 補貼前應先清理公車
$ Q& c5 k" T- v0 M3 J c( _5.39.217.77
! n" W( a. Z' }; W6 s7 Z* ~! x; c公仔箱論壇 王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。5.39.217.774 F! R2 B2 D4 y& W, i3 R
4 \; u( Y+ ?$ S" @ 同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。5.39.217.77- o5 A6 }) d! E% W% _3 b9 z
) N) l+ G& @! ]; J4 V 此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”tvb now,tvbnow,bttvb- j; Y* |) H# }+ G. N6 l: {
, H3 }" b" L p, {9 Jtvb now,tvbnow,bttvb 公車補貼多少合適？
( F5 U2 D" Y/ s7 U1 ptvb now,tvbnow,bttvb
2 j) d# @. L6 K8 Y* |5.39.217.77 以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
4 h0 I: m% j' ? H6 f+ C5.39.217.77& D* P: _* t! w# v# f6 ]
葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。5.39.217.77. P4 [8 C; s T, I; R. A: `% b6 c
tvb now,tvbnow,bttvb9 k& {' c8 c' \4 |
各地車改三種模式
/ [2 _" }3 R) f% `- gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* T' D. ^% g( O7 F ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。
' d6 v6 C. R. r5 p7 w0 Dtvb now,tvbnow,bttvb9 Y4 f3 i) C& W: }
2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。7 e9 I5 S- _7 o P
) U/ O2 M. b+ E2 x4 I ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。
: q- n3 ~. p6 b7 ~2 x( J2 ~9 mtvb now,tvbnow,bttvb8 D; Y* _9 s" X& v% a
2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。5.39.217.775 D/ m }. I! A' C2 W. [) ^
- ?1 ~* G4 {9 Q6 ]5 Q& q, Z! O# d
●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
% e H9 s3 Y9 k2 J2 A5.39.217.77/ H& ^$ b- w. a$ ^0 ^! B/ g
2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。
0 N# a: k; k2 n3 C: U& I; T, ftvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb, Q$ C/ V0 ?4 B4 ?6 B7 D9 K# A$ G% B: f: R( M
2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。
5 T2 h2 A+ @9 f" v3 I公仔箱論壇公仔箱論壇) J) h3 T! P1 f) N& @
黨政辦公樓：禁配建大廣場公園
$ u# F" h% J8 w: S1 q# STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! w. X9 q/ ^5 a ●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。公仔箱論壇( d# B# D: E7 e; I, K* K
1 {% L% P: J9 N$ ]* P+ ptvb now,tvbnow,bttvb ●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
2 X8 ?: u! F; m( R% D9 PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 J1 q9 B' G) ^( I# Z/ T公仔箱論壇 ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
| 