中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。8 b; o- q# Z+ {6 t
2 _7 c4 v- ^& e3 P( ]权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
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K# t: @8 R+ j$ h" V/ d6 [- O5.39.217.77评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。
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赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。tvb now,tvbnow,bttvb, |7 C+ M1 f2 X, }; X3 E, P: K b
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反腐败立法成熟一个出台一个2 n9 r; [2 D+ _" I1 s N
6 R9 e" A: M s, |/ m. {在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。8 A! K0 @7 z# [. n; X* v# }( V0 ?- F
1 E+ A+ b) g) k$ N; i5.39.217.77结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
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“签字背书”将推广至党政各部门
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4 K2 }) }* o. e# U; L5 R针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。5 B) m3 A8 s0 r
& k7 ~: D0 g2 d2 G& ntvb now,tvbnow,bttvb赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。5.39.217.77# n1 d1 [+ ?& H9 F1 t
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●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
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% y; m1 p8 ^+ G: P: p- g●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
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, ^# J2 [* V# p: Y( R6 dtvb now,tvbnow,bttvb●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。公仔箱論壇0 Z! a7 _% k3 J% }# A3 [" [
& \2 ~3 w" E2 i! e J- _tvb now,tvbnow,bttvb———赵洪祝TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ G1 X. P2 z6 ]& W z
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》：公仔箱論壇% f) A) M1 V# i9 K
7 b& W# ]( y% n8 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
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在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
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破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任5.39.217.77* m: ?: @. b3 ]* g
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近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。, H2 a: w8 r3 k6 v& m& U
+ h: c( T+ Q: U2 W# Y! I' b, [- H( y% Z/ Ttvb now,tvbnow,bttvb《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
) l+ \8 J1 A3 C; ?. n1 f) r6 l8 nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 M9 p \; R6 E7 e; E; W5.39.217.77另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# c+ x+ g c# `9 C: q O
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强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内tvb now,tvbnow,bttvb! R3 G% t4 L" F0 g Y9 D0 M
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改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。公仔箱論壇' E1 m4 Y: n$ m- E5 }5 n+ P* G" v
- f K- p$ e- V( ?$ d0 rtvb now,tvbnow,bttvb详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" L5 \$ a9 } t! I; H# W
! y' C3 E* L! [, a, J" r《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。5.39.217.77+ J$ }! B! ~, ^! n: J
/ i, R% m/ r) U- J公仔箱論壇所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
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( w# S6 k1 R6 t$ q- f周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
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