中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
( ~' N2 P% P) V公仔箱論壇
: s( h2 o& G& o, e8 v3 S权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
! m3 g& c- E# e- | z/ i6 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 @# w% s4 T6 l6 t7 Q/ Y+ k
评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。$ l% U' E' A8 M% `% B: S
公仔箱論壇% D% v1 m8 o' P) X
赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
9 J- L8 ]6 f# F7 N: @5.39.217.77
& c: w5 ]6 F$ W) [: e" E' R) i, o公仔箱論壇反腐败立法成熟一个出台一个
7 z/ w7 D3 x1 F" T5 i5.39.217.77公仔箱論壇6 N( f6 Z2 e2 m M
在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。
5 f+ ~# Y5 E' K- B/ s, wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.773 K/ D$ E6 O/ S# n3 B0 q
结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
" U, ?! p: ]7 r1 M5 u7 Y+ A1 o公仔箱論壇( { T8 S7 i4 R1 v! D) [2 ?6 h
“签字背书”将推广至党政各部门5.39.217.770 n# Z5 A. v/ Y& x
: ^7 @! s) ~# p0 E2 E2 R9 W' F
针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。公仔箱論壇. ?: o, m n9 @/ }
1 I: ]! i4 D, ~' U" n0 c. K
赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
) x \3 F V; C
: H% |! ^, t3 n! m3 ?0 ztvb now,tvbnow,bttvb●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。
8 ]) p( A' Q3 h F' `* P# aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 _; I7 I1 n V' M●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。5 o6 T- M9 f" d4 |2 n
1 l4 B# x4 Q4 k5 j, W5 ~, _5 W
●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
- b. X* x& k5 l% C8 g公仔箱論壇
+ W% c( M5 g% w1 b1 U3 l* r. lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。———赵洪祝
' L7 R) d& w( N5 e& utvb now,tvbnow,bttvb
/ e# Y* [3 O. d! ?) y& r3 a- ^5.39.217.77
: o1 L! n& `- ] e3 X5.39.217.77《党的十八届三中全会学习辅导百问》：% F; V& X5 i, f" S% P
公仔箱論壇3 t& k y: N2 C ^! s
破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
( }+ Q2 a3 E( s% e; g: s. btvb now,tvbnow,bttvb
, d. G* A7 m% i; l! a# @2 g公仔箱論壇在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。公仔箱論壇/ U6 ^; Y! C$ L) u3 r6 a
公仔箱論壇0 w6 ~, D7 i& h, g0 S- ^7 b
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任
2 c% q/ n* }! q& C" tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇+ t2 B/ J: Q- V! J
近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。
4 G5 x: d1 D( P( o( hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.770 _/ l! f% z) I! z' m
《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。
$ Y; l4 X; U# F
7 |/ d& m1 v9 @, b/ a9 I公仔箱論壇另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。公仔箱論壇, F8 O. R6 N0 U: p4 F, T
: k) v% |4 z. p3 u$ a* G% F& a! Q
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内
+ J; Z& Z) S% T" p( }) z5.39.217.772 x% k9 r; g0 M
改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
! c p1 R: Z! r) Z; T3 t: ^8 B) ztvb now,tvbnow,bttvb8 |3 C' N* S; d7 q
详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套tvb now,tvbnow,bttvb" D2 D9 p4 V/ ^& U! y
公仔箱論壇! E, @5 I; z" T2 b; M) e
《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。5.39.217.77' y" {3 ~; q+ Y' K+ J
5.39.217.777 V' b5 L) ^+ H7 T' m, P
所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
" m6 M$ |' Y" X( v. [5 N3 mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' v1 c) Q3 M s$ \* ]. I# F
周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 