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[中國內地] 一軍隊清房辦工作人員:到嘴的肉誰也不想吐出來

自上世紀八十年代就開始的軍隊“清房”行動,大多“雷聲大、雨點小”,鞭子高高舉起,卻輕輕落下。這一次的清退戰能否走出運動式的輪迴?5 B- J/ o6 i6 j6 y3 J

* k0 q" d+ F8 Q! H* v1 j公仔箱論壇    參加軍隊清房動員會議歸來,某軍隊“清房辦”工作人員張清印就在臺曆上劃了三個紅圈:6月30日前,組織自查自糾,“把住房、用車情況向組織上說清楚、交明白賬”;8月31日前,全面完成“清房”工作;10月底,全軍將組織綜合檢查驗收。
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* ^" n1 M* s* h3 b. r5.39.217.77    2014年5月30日,解放軍總參謀部、總政治部、總後勤部、總裝備部、軍委紀委聯合發出通知,要求各級單位“清房、清車、清人”。
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. Z5 a6 \3 I* Z5 m$ ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    與以往歷次“騰房”運動不同,“這次要動真格的”。最近這兩個月的講話中,四總部的領導多次下達“清房”敦促令:凡是隱瞞實情、拒不整改的,將點名道姓向全軍通報。對工作不力、進展緩慢的單位,將嚴肅追究相關領導責任。
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0 B6 z; x' R& ]    從此,張清印就陷入了入夏以來的持續焦躁中:眼看著日子正逼近第二個“紅圈”,卻還有“不少難啃的骨頭”。
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    “難啃的骨頭”. N8 Q8 E' x% v

4 Q( r1 ]- d1 Z8 ?9 F% p    “清房”之所以棘手,正是因為複雜的裙帶關係,違規佔房者要麼是“關係戶”,後臺很硬不好碰;要麼則蠻橫無理,惹不起;也有部分經濟和生活困難戶,不忍心“趕”。
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- p5 R+ o# X/ Y    對“釘子戶”多次勸說無效後,今年7月初,張清印決定對戰友余某“上手段”。tvb now,tvbnow,bttvb0 j& ?, R$ {' w  a% }

2 J7 i5 F1 K, ~4 ~! _+ x! u3 ~) k公仔箱論壇    “他是我的戰友,還是老鄉,我心裏很難受。”一個月前,張清印第一次登門勸其退房,一番寒暄之後,硬是被余某的愛人推出家門。
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9 W, r$ b! ^3 g7 X    2005年,余某以副團職幹部身份自主擇業,部隊多次勸“騰房”,余某則以孩子就近上學為由,賴著不走。
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    “這次要動真格的。”第一步,收回余某車輛出入證,也不允許其孩子乘坐部隊的通勤車上下學。緊接著,部隊派出水電班,斷電、斷水、封門。為免出現法律糾紛,“清房”現場還有人員肩扛攝像機全程取證。5.39.217.774 \4 G* r# {- x6 W$ z, ]0 P
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    麻煩隨即而來,在京工作的幾個山西老鄉紛紛打來電話,希望能“放一馬”。說情者甚至包括張清印的姐姐,“弟,你不能做得太過啊,以後還怎麼回去面對鄉里鄉親?”TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ], p( q, O4 c3 q. P

* q7 a% |8 Q( J4 d: Q    為了對抗“清房”,余某則準備了餅乾、方便麵和幾大包蠟燭……如此堅持一月有餘。最終,在居委會威脅將停發社保金,以及轄區派出所的介入下,余某才將房子騰退了出來。
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    “清房”之所以棘手,很大程度上是因為複雜的關係,違規佔房者要麼是“關係戶”,後臺很硬,不好碰;要麼則蠻橫無理,惹不起;當然,也有部分經濟和生活困難戶,工作人員又不忍心“趕”。
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- n5 w* T/ z- O3 J5 tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    以往部隊“清房”的指導思想是,和諧與穩定壓倒一切,倘若違規佔房者置之不理,工作人員就無計可施,鮮有強制“清房”的行動。
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! f" p# f7 f4 j- _. l& D; V( BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。   “這真是得罪人的苦差事。”張清印說,當初,很多幹部寧可選擇下基層部隊“蹲點”,也不願去剛剛組建的“清房辦”。對抗激烈之時,工作人員家門上的春聯會被人噴墨水,或者門前被莫名其妙地扔上一袋黑色垃圾,甚至有“釘子戶”乾脆帶著鋪蓋卷,橫躺在工作人員的家門口。
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    駐守東南沿海一線部隊的團長周韜第一次到府做說服工作,眼角就遭對方“破相”,用大墨鏡遮了半個月。tvb now,tvbnow,bttvb% R  e3 [% K! q, ^
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    周韜調查發現,該部出現的違規佔房者大多是“軍二代”,也就是離退休或轉業幹部的子女、親屬:該部隊工程師黃某已去世多年,其宿舍卻被女兒轉租出去,“難怪附近航空公司上班的空姐總是出現在家屬院內”。1 c; V4 U2 @% @

, M: C9 ?1 A; p  p3 Ptvb now,tvbnow,bttvb    很多部隊老幹部在其退休或逝世後,住房由其子女繼承,或居住,或轉租,甚至出售。二手房市場上或租房網站上,不乏“軍產房代售”、“軍產房代出租”之類的廣告。5.39.217.777 \# g, ~* p% i: a5 s" V
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    “清房辦”工作人員要求黃姓女子退房時,卻被告知“沒有房子住,拒絕騰退部隊宿舍”。通過查證地方政府房管部門的檔案,該女子原來在當地還有兩套商品房。隨後的強制“清房”過程中,怒不可遏的黃姓女子把周韜的臉抓破了。tvb now,tvbnow,bttvb' Z9 r  ?- ^) S/ N4 q% E$ z
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    “清房”幹部苦不堪言,而不少違規佔房者也滿腹牢騷,認為自己才是“受害者”。( f7 I& _- B, _5 s! J% ^0 ], u% s

& R* V7 g1 w. F! n    “從潛艇部隊,到雷達站,我把人生最好的二十年都留在了部隊,最後連個落腳的地方都沒有。”家住青島某部隊的老蔡因強烈抵制“清房”,而得綽號“老賴”。
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    老蔡的妻子向南方週末記者訴苦:1999年,老蔡轉業“不逢時”,正趕上地方政府的房改,停止福利分房,青島的房價卻一天天高漲,自然買不起商品房,一家三口只能賴在六十多平方米的部隊宿舍樓裏,幾乎年年都要忍受“清房”之苦。
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& y, g2 d1 F% Y5 A; y  A    今年6月底的一天,老蔡的妻子接到鄰居電話:“快回家看看吧,撬你家的門了。”5.39.217.777 n; B: c: O3 p) }
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    匆匆趕回部隊家屬院,鐵制防盜門已被撬開,家電傢具等整齊地擺放在大院的操場上,大衣櫃上還貼有一張紙條,寫著老蔡的名字。  y- T/ e8 A$ }. u  n* }; R
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    “我走南闖北的時候,你在哪?”“黨性?我幹了一輩子的革命。你跟我講黨性?你敢不敢和我講功勞?”“清房”工作中不乏這樣的對白。5.39.217.773 O3 j. e! }- R
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    “樹活一張皮,人活一張臉。”張清印說,這些只是極端的個案,多數違規佔房者最終還是接受部隊的“清房”決定。1 e. o' T- Y, N) V! c7 q
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    凡是積極主動退房者,部隊也會施以“援手”:免費派出人員、車輛協助搬家:大熱天,戰士們爬上爬下把空調、太陽能熱水器等拆卸、安裝好,再幫助老人調整好電視信號系統。對於經濟特別困難的退房者,部隊還會適當發放一筆安家費。
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   “清房”影響著戰鬥力?: \2 E; J/ w' F% m) Y0 {2 f- I
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    這幾乎是全軍普遍的難題:部隊宿舍被違規佔用,而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房,只能自己買房或在外租房居住。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 |- Y: i+ X6 q- h' z6 F

" b* |# n" {3 ~2 d1 Y; M" X1 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    “能否給兩年時間騰退?”公仔箱論壇# q# [/ S; c* s4 b
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    “對不起,這是上面的規定,必須在8月底清退完成,望首長配合。”
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; O2 L, S* ^  F    《解放軍報》2014年5月18日的報道說,浙江省軍區一名原副部長,現已轉業到地方環保廳任職,卻被發現除在省軍區佔有一套老式住宅外,原來任職的湖州部隊也有一套住房。
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    相較于過去,這場“清剿戰”,作戰範圍稍有擴大,不再局限於以往離退休和轉業幹部。tvb now,tvbnow,bttvb. O3 g) U5 D  ^$ }; }, @4 T& G
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    “現役級別較高的幹部,比如軍以上幹部,往往由於工作調動的原因,他們會有多套房產,超面積的情況也比較嚴重。”原解放軍報文化部主任陳先義介紹,例如一名高級軍官從廣州調到上海,迫於顏面,廣州部隊不敢收回其房產,這導致“多地有房”現象尤為嚴重。5.39.217.776 k6 ^* ^& q& e8 r/ ?' K. Q
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    2014年5月,四總部的通知對領導幹部“多地佔房”等違規現象,有著特別的“關照”:軍職以上幹部裝修期超過一年半、師職以下幹部裝修期超過一年原住房仍未騰退者,必須堅決予以清退。公仔箱論壇* C! s9 N7 ?4 d3 U+ M

) l$ N) ^1 N( w% M/ d& y' [TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    對於領導幹部群體而言,以往護身的“尚方寶劍”,這次難以抵擋高懸頭頂的反腐之劍--主動“說清楚”、“交明白賬”,輔以督導整改。正是因為事關軍中前途,“清房”一聲令下,絕大多數領導幹部主動上報,退還違規佔有的部隊房產。! o  R: ]+ O7 d  b! N/ p
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    地處保定市中心黃金地段的100號院,是北京軍區保定軍分區有名的家屬院。2006年,在老營區內部,部隊以高標準修建了100號院。當時,在職機關領導幹部和退休老幹部,包括地方一些領導都各自分得一套房,剩餘房子還以略低於市場的價格對外出售。
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9 \* m% w$ a8 \tvb now,tvbnow,bttvb    軍分區司令員江永亮、政治部主任李大忠各自分得一套165平方米的房子後,他們又花錢購買了一套小戶型。“清房”令下達後,二人住進軍分區招待所,主動退掉軍分區分配的大房子,以及自己花錢購買的小戶型,各自還搭進去近10萬元裝修費。5.39.217.77% X+ L0 `3 H7 x! d( p) n

! A9 h$ }. C& Q( m. z8 L$ V- u公仔箱論壇    “不舒服歸不舒服,違規的事情當領導的必須先帶頭改正!”《解放軍報》5月29日援引江永亮的話說。5.39.217.77( l5 s  f3 S# T  w9 I

% z/ s/ K; \' `    “清房”之後,幾家歡喜幾家愁。3 g* s. w8 a$ a) Z* K, H( a* x  ]

  V0 n6 l% h5 _' S0 }    春節過後,廣州軍區空軍某基地營區的公示欄內,張貼著剛清理出的兩套住房的分配情況,兩名機關幹部興高采烈地領到了宿舍鑰匙。3 [, I9 }. O7 ]& u

% I4 D& x; M; y# ]# g; K0 E- ~0 a公仔箱論壇    這幾乎是全軍普遍的難題:部隊宿舍被違規佔用,而符合分房條件的官兵卻難以申請到住房,只能自己買房或在外租房居住。5.39.217.77  Q" }3 @# G& \, k- M% X" l+ a! X
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    最近幾個月,陸俊傑都會到西三環某部隊大院的公示欄旁走上一圈,留心是否“榜上有名”。
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    1999年參軍到北京,雖然調整為副營半年有餘,已符合部隊分房條件。但是,看到該部隊後勤部門的待分房名單上,陸俊傑突然意識到,“看來是沒戲了”。tvb now,tvbnow,bttvb, g- s7 Z1 ]- Y; X

/ S7 Q6 l2 w$ j3 `7 \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    這份待分房名單上,按照職務、軍銜、軍齡以及婚姻等實際指標排隊打分,從高到底依次排列著幾十號待分房人員名單,不乏“有家有口”的團級幹部,也只能在外租房,而部隊的家屬樓卻被很多陌生人居住著。
" Y) u& S" `4 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( {1 y, U# U1 R# B" d
    “房子問題嚴重影響了部隊的建設,影響了軍心士氣。”張清印說,部隊中不少年輕人主動選擇轉業。5.39.217.77" C3 N7 p" y+ P( {/ d

5 |# G4 q, ~  ^0 g) c- ^6 n8 t! Q    陸俊傑也曾兩次打報告申請轉業。他畢業于武漢大學衛星遙感專業,屬部隊成功引入的地方大學生,當年,一度被《解放軍報》等多家媒體以典型廣為宣傳,豈能允許“典型”離隊?tvb now,tvbnow,bttvb2 O, ~% d0 ^! S
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    繁華的北京西三環地帶,對於陸俊傑來說,房子不僅是棲居之處:同女友已相處多年,女友家人要求要想結婚必須在京有房,為防止女兒偷偷結婚,準丈母娘硬是把戶口本鎖在家裏的鐵櫃子裏。陸俊傑來自農村、每月不足五千的工資,購買商品房並不現實。後來,準丈母娘做出妥協,部隊有住房也可結婚。
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   “房子已成為年輕軍人紮根部隊的一個重要部分。”副團級女幹部劉蓉對南方週末記者說。2012年冬天,從位於北京北部昌平區的某場站調到總部機關後,大院住房緊張,劉蓉一家只能居住在原單位分配的宿舍內。公仔箱論壇' u! ^1 ?+ r" `" G

' V5 c' G4 a4 r" Z* p1 v: `TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    “每天上下班急行軍。”劉蓉描述說,清晨六點一刻,叫醒孩子起床,一起坐上開往大院的通勤車。八點前,把孩子送到大院內部的幼兒園,再匆匆騎上自行車趕往辦公室……下午五點半,再趕到幼兒園接孩子,坐上回場站的通勤車。其間,難免遇上北京晚高峰的大堵車,最通暢的紀錄是晚上八點回到家。
4 q0 N8 B% E1 x* B- h0 k) pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 l% U, l: y" ?5 _3 r, Z# ^    “媽媽,我真的很累。”一次,四歲的兒子坐在班車上說完這句話,就睡著了。劉蓉說,倘若年底再分不到住房,將考慮主動申請轉業。
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' v& h4 x: V# W7 C; {$ k5.39.217.77    法院“不宜受理”?
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    多起部隊“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。公仔箱論壇7 w" D4 p1 F1 S( ?
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    現實生活中,“清房”現場對抗激烈,被“清房”者並不甘心,他們往往先是向部隊所在地的法院提起訴訟,或者到北京上訪控訴遭遇強搬,亦或通過新聞媒體和網際網路控訴“清房”。
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% H% T: t" [! ?' K- T' }0 h' {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    當事雙方都有意尋求法院幫助,部隊“清房”也曾訴諸法律途徑。
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    1991年1月31日,就“解放軍59122部隊訴林學華等五人軍產騰房案”,最高人民法院對天津市高院的復函稱,“因軍隊離退休幹部安置、騰遷、對換住房等而發生的糾紛,屬於軍隊離退休幹部轉由地方安置管理工作中的遺留問題,由軍隊和地方政府通過行政手段解決為妥……即此類糾紛人民法院不宜受理。”
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    此後涉及多起部隊“清房”糾紛中,最高人民法院幾乎都堅持“不宜受理”的原則。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 `6 t7 M. B9 t; S2 ?+ T

4 D1 U/ m* U+ s& S( V& k# Dtvb now,tvbnow,bttvb    不過,其間也有地方法院介入部隊“清房”的特殊案例。《中國國防報》2001年10月的一篇報道說,駐軍某部遷至遼寧省朝陽市後,由於軍產公寓住房情況比較複雜,致使騰遷工作一拖再拖。協商未果的情況下,部隊一紙訴狀將違規佔房者告到法院。遼寧省朝陽市龍城區人民法院受理後,還專門組成涉軍案件合議庭審理該案。
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5 L0 S7 c( B. E公仔箱論壇    最近的地方法院受理部隊“清房”案則涉及蘭州軍區。2006年8月,《解放軍報》對案情進行了較為詳盡的報道:部分原機關幹部和機關復轉幹部在地方單位已分配或購買住房,卻長期佔用部隊的住房,這使得省軍區機關符合分房條件的八十多名現職幹部無房可住。無奈之下,“清房”小組對91家“釘子戶”分三批提起訴訟,陜西省西安市雁塔區人民法院判決,依法強制執行清退所佔房產。公仔箱論壇) s1 J1 Q4 [8 V  H+ _
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    兩起訴訟之後,地方法院受理部隊“清房”案,就成為絕響。; F$ q6 _) [. @

, O$ r4 n, `* xtvb now,tvbnow,bttvb    解放軍一名法律問題專家向南方週末記者介紹說,地方法院拒絕受理的理由是,“爭議的房產為軍隊房產”,而依據《中國人民解放軍房地產管理條例》,軍產房糾紛不屬於人民法院受理案件的範圍。
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    “清房”糾紛中主要涉及部隊復轉人員,一旦重返社會,該類人員已不具備軍隊主體特性。因此,按照中國法律的規定,地方主體與軍隊主體間的糾紛須由地方法院審理,而不是軍事法院審理--軍事法院只能審理軍隊主體之間的糾紛。
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- H( s" F+ Q; `7 z9 [- ]tvb now,tvbnow,bttvb    2014年5月30日,四總部的聯合通知就規定,逾期拒不騰退的,按同地段商品房市場租金最高價格計收房租,由財務部門從本人工資中直接扣除;暫停各種服務保障,中止福利發放;對拒不騰退住房的遺孀和子女,向當事人所在單位通報情況,必要時採取行政或法律手段予以清退。公仔箱論壇7 d$ J) g. {: G) N

; m4 T; S% X& B; w/ Z- T8 a   “吃到嘴裏的肉, 誰也不想吐出來”公仔箱論壇4 d. C* \" [/ j
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    運動式“清房”治標不治本,根本癥結在於軍隊住房的產權不明晰,“公有的財產,人人都想佔有”。
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; M. n4 P* ^9 {. G3 ?    現實卻很緊急。
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2 g. w5 Q  G2 m" b( q% K    解放軍規模龐大,每年幾乎都會有幾十億的軍費投向經濟適用房、公寓房等營房升級改造工程。房子越建越多,符合分房條件的官兵卻發現,分到房子的希望愈加渺茫。公仔箱論壇* ]0 T" O8 l8 m1 E

' l: C( x+ P9 E' t6 oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    “清房已經搞了幾十年,拖拖拉拉。”在原解放軍報文化部主任陳先義記憶裏,自上世紀八十年代就開始“清房”,大多是“雷聲大、雨點小”,鞭子高高地舉起,卻輕輕地落下。
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    這輪“清房”,更像是一場有計劃有力度的“閃擊戰”。tvb now,tvbnow,bttvb: `4 c# ]0 F; f5 A5 B

( Z7 V) o$ A3 d/ kTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    “最初覺得熬一熬就過去了,沒想到這次動真格了。”家住青島某部隊家屬院的老蔡說,“清房令”落實到基層部隊,“你不退房,清房幹部就是守在你家不走”。公仔箱論壇6 a" R/ I3 E. |$ b' r

4 t- W$ r& s) q" b# |! x    2013年10月初,被軍內簡稱為“兩項普查工作”的全軍基本建設項目和房地產資源普查工作召開。緊接著,中央軍委直接領銜“清房”,軍委副主席范長龍在全軍“兩項普查工作”會議上要求,“要切實摸清底數”。
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    據南方週末記者不完全統計,十八大以來,軍隊至少新成立5個專項工作小組。其中,2013年6月20日,全軍基本建設項目和房地產資源普查工作領導小組頗為引人注目,組長為中央軍委委員、總後勤部部長趙克石。) V0 C  E, l$ t
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    這輪“清房”戰自2006年開始醞釀,當時計劃是“三步走”:2009年之前,“清房”對像是大區和軍職的高級幹部;2011年,針對的是全軍師職幹部,這部分屬於軍隊中層幹部。2012年至今,“清房”以離退休幹部和轉業人員為主。
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    “領導不'清房',誰敢找他麻煩?如此上行下效,讓普通幹部、群眾退房就難以服眾。”一名“清房”幹部說。tvb now,tvbnow,bttvb* I3 m- M1 a' c2 O2 `( W8 v

( M4 w9 {+ ?, e5 D    出人意料的是,涉及前途,現役的師職軍官執行最為迅速;離退休幹部和轉業軍官數量大,問題複雜,“清房”工作自始至終都是老大難;而大區和軍職的幹部位高權重,只能仰仗其高風亮節,自覺主動退房。
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    “要發動群眾建立舉報中心,公開化,不能怕得罪人。”陳先義認為,“清房”應該走公開透明的群眾路線。
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    從王守業到谷俊山等軍中“碩鼠”,都曾在基建營房部門長期任職,軍產的處理缺乏足夠的內外監督,軍產運營也成為腐敗滋生的高發領域。中央重拳反腐“打老虎”,客觀上也推進了軍隊的“清房”工作。2 ^9 R: I9 F, c: q$ W

. i5 d7 p0 W% R9 _% s8 z5.39.217.77    部隊“清房”向來不乏政策法令支撐,更不乏強力手腕。1990年,中央軍委就頒發施行《中國人民解放軍房地產管理條例》,軍隊房產管理正規化、法制化邁出第一步。2005年,對於軍隊空余房地產租賃管理又做了相關補充。南方週末記者初步統計,24年間,至少11部涉及軍隊房產的法規、政策出臺。
2 D( ~; M( x6 j/ ?4 a7 WTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: t3 t& a, E+ t: |& jtvb now,tvbnow,bttvb    “侵佔部隊房產就像一個大'毒瘤',每年的'清房'行動清理出來的房產,很快就被新的轉業、離退休人群侵佔的房產抵消掉。”張清印說,運動式“清房”治標不治本,根本癥結在於軍隊住房的產權不明晰,“公有的財產,人人都想佔有,而吃到嘴裏的肉,誰也不想吐出來。”
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    當前,部隊正逐步推行“經濟適用房”、“房改房”、“兩限房”等住房優惠政策,滿足一定條件後,居住者即可獲得產權。- [& i) j1 k' ?" F: G
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    “但我們知道,這是一場更難打的戰役。”陸俊傑說。
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