不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
7 `0 q1 ?$ x, S+ m2 W: E7 H公仔箱論壇5.39.217.77' I1 b7 q V0 s
基層官員感嘆盈余最讓人頭疼
" C/ U; f n2 _" a' D3 N# h% y' F公仔箱論壇
( M7 l6 x, [& v- O8 U9 u1 {6 y7 ttvb now,tvbnow,bttvb 張靜tvb now,tvbnow,bttvb! z, D' d5 n& l! F+ S
公仔箱論壇, v H; |) P* m$ \( [: K: U
[ 一位已經離開預算崗位的官員說，預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班，還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢” ]1 W% F4 V0 |# q
9 T5 r9 M- T6 O( {+ A9 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 在剛剛過去的2013年尾，“突擊花錢”再次成為年度議題。& k- X' U3 C* @/ h+ u
" g5 H! \; X: b: j, J. r% J7 g 但年年嚴打，效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告，2013年截至11月，財政盈余約5000億，按照去年初的預算案，財政還安排了1.2萬億的赤字，年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出，才能完成預算安排的財政支出。
' l: {7 O) Z$ w }, ?4 |0 {+ ~ Z+ Q5 z% A5.39.217.77
P* R" b( O1 g2 w( c2 @ w/ o公仔箱論壇 一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆，“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為，在年終結賬和突擊立項方面，預算制度建設要走的路還很漫長。
# {) c: k2 T* I2 P5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb2 u8 H; ?" ~- X5 G% d
“突擊花錢”年年喊打
/ H, a5 h) F+ ^ PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: D0 ]. s1 f" Q( Y8 {
“突擊花錢”年年喊打，但上有政策，下有對策，一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。9 w8 `6 G9 m* `# P4 f
5.39.217.77% r4 ?. A4 p! L* e. _
“現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露，課題一般周期是3~5年，國家每年拿出一筆錢投入科研，再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多，一個課題幾個億，現在課題都小了，每個300萬到500萬左右，五六個專家做，一個人的課題費不到100萬，如果做五年，每年十幾萬，買測試設備、水電暖、出差考察，怎樣都用得完，基本到年末沒有結余。”5.39.217.77, d9 m- f5 S! S% K0 ~5 e/ t9 {
公仔箱論壇8 J1 m9 Z. ?$ j" L4 q- B) p
此外，還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款，但也有課題經費下發很晚，就先用其他課題的經費，來回挪用。”上述人士透露，盡管不符合財務規定，但也是無奈之舉，並且就避免了年底結余的問題。
) ^5 _. {& o$ Z: b, {& itvb now,tvbnow,bttvb5 M3 c; K) ~3 Z
“國家現在對科研經費管理已經很嚴格了，都不敢亂花，而且國家每年審計，有結余財政就收走了。”上述人士透露。
1 r/ J' k; _ c& i
; S) O0 ]* M: d" t5 I" _tvb now,tvbnow,bttvb 有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露，往年的確出現過到了第四季度，為了達到年終的“收支平衡”，單位會通過一些“福利”把錢用掉，比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多，領導開始想辦法在平時合理支出，不放在年底花錢”。
9 c& L# m7 u; |/ y! ytvb now,tvbnow,bttvb
2 \; |+ ^, f S* i7 q, ] 上述人士透露，這些“花錢”審批的流程往往非常簡單，“領導班子開個會”，對於應對審計，他的回答是“如果是上級審下級，上級又怎麼會為難下級”。. o; V9 Y6 X) k# _- U* x
' g9 Z# Q5 c+ q- U0 s; r6 W 效果初顯$ Z3 u& B$ c8 @3 w% w3 v. L+ A
5.39.217.77$ B v, Y8 I# S/ w. R
當然，年年嚴打，也不是沒有效果。數據顯示，2013年前11個月，我國財政支出同比增長9.3%，沒有達到10%的預算數。公仔箱論壇 M5 g8 b8 w# c7 z
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 A2 u* }$ A! s& ^" u! B
有中央機構的二級預算單位工作人員承認，近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。公仔箱論壇( Q8 L1 C) q( Q! ?! j
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 Y- V& j% K2 ]+ ^1 A
年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算，就在年底巧立名目各種支出，其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
# v7 G) ?8 K) o3 k9 S9 [5.39.217.77
& H# |8 @. q( W8 Y, n 中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動，嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮，嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍，嚴禁公車私用。公仔箱論壇( ?( [9 q6 H% r- C9 N5 z
; y) c# P% K* {/ c6 ~! G) U6 y
“現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露，作為基層公務員，除了工資外的收入微乎其微，近年來福利更是一直在減少。
0 U0 Z/ b& W t g; [' `' t. e3 d' ytvb now,tvbnow,bttvb
- U- ?2 P# [+ }: L4 @tvb now,tvbnow,bttvb 突擊花錢病根在哪公仔箱論壇% r0 I7 C1 M: K
& e2 ~* I; K( D7 P% F
對於項目的年終結算，到底算不算是突擊花錢？盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出，民間卻認為“賬目不透明”，難以信服。$ H* ~7 l. i6 P4 X, `: L' _
9 O1 i) z6 Z) f8 ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “我不贊同說是突擊花錢，這一直有個誤讀，其實很多單位是怕錢不夠用，先欠著對方，年底決算之前把賬支付清，這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。
' r, }2 I6 y7 W3 A5 d3 Z+ stvb now,tvbnow,bttvb/ c4 r' r+ W7 m. d
這一說法也日益得到部分學者的贊同，多位接受記者採訪的專家均表示，政府“突擊花錢”的情況已經越來越少，很多都是因為項目在年末要結清欠款。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 f0 F G3 Z" r7 A; A' a; t; O
tvb now,tvbnow,bttvb8 ~8 h' }# C1 A# `; r7 f
有基層預算部門的官員向記者解釋說，地方政府藏錢留錢，是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求，必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資，事前也沒有通知，編制預算的時候也沒有預計這筆支出，這個時候就會帶來支出壓力，此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”公仔箱論壇* x. ]) \ D7 X z
8 o9 D* l; v2 o 但是，仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項，尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示，由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制，所以往往到后期就是“有錢找項目”，下半年審批的項目，從立項到開始動工期間有時間差，再對這些項目在年末進行撥款。
, |6 Q4 c: _! M8 g5 gtvb now,tvbnow,bttvb
: x/ S% n6 ~, x+ m: [8 R y5.39.217.77 令人“頭疼”的盈余5.39.217.773 j( t/ Y/ C5 g* {% M$ j$ E& c
3 l v+ d; T: s* u8 v. Atvb now,tvbnow,bttvb “盈余是最讓預算部門頭疼的，多出來說明錢沒有用好，但是測預算收入的時候肯定要寬財力，測成赤字，這樣到年末就沖突了，一邊是舉債，一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈，他說，年末甚至會出現地方為了爭搶排名，收入“突擊進賬”的情況。
] q9 d z3 v$ C' gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: Z/ o7 U: a: `$ L, p公仔箱論壇 民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下，帶來大量的浪費。1 t& d6 [' U' I9 x( }( r
; d# b- p0 @7 f2 I' }# RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “多出來的錢，地方政府得花完，因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示，根據我國目前執行的年度預算制度，地方每年結余直接上交，地方政府則認為，與其被收走，不如花掉。此外，我國預算編制普遍採用“基數法”，如果去年預算有結余，第二年預算基數會被縮減，對地方來說，這反而是“吃虧”的。tvb now,tvbnow,bttvb. c$ \' A1 }0 c' S& V
; w5 n7 ~# C* K, h: w6 D公仔箱論壇 根據現行《預算法》，地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說，財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是，一方面地方財政收入不夠，另一方面支出控制又不嚴格，預算平衡的支出責任約束在哪裡？事權不清，不知道各級政府的職責，相互扯不清，也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。
0 a, F; [* U0 @. x, O
0 m8 G! a! i5 e公仔箱論壇 “預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說，沒日沒夜加班，經常回家家裡人都睡了，隻能抱床被子在單位睡，還要時常擔心分配不均得罪人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 V( X7 Y) g% A" b
公仔箱論壇3 I7 K% y; f. g+ _
十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展，探索建立中期預算框架，建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象，但有學者指出，最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡，如果仍會上收，且監管不嚴，地方政府就存在“突擊花錢”的動力。 |
發表於 2014-1-4 07:38 AM
| 