据华夏时报报道，“4家公司，不到一年就倒了仨！”1月7日，经营会议公司的董女士表情凝重地对《华夏时报》记者说。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 _2 ], ~! c1 m8 b- F
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董女士的会议公司近些年承办了多家机关单位的会议，但在过去的一年里，她发现来找她办会的少了。事实上，她在岁末年初走访一些政府部门时，经常会在墙上看到一份份通知，上面是中央制止“突击花钱”的禁令。2 }2 V0 u- l0 s
3 i5 _8 Z% F7 k" H0 A官方数据显示，去年前11个月，财政支出增速只有9.3%，低于预算和往年。据一大型金融机构高管向《华夏时报》记者透露，去年12月份财政性存款流出也大幅低于预期。
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政府“习惯性”的年底突击花钱真的被遏制住了？不过，在多数财税专家看来，根本上遏制突击花钱还须从改革现行财政及预算管理体制入手，落实十八届三中全会精神，建立跨年度预算平衡机制，实施全面规范、公开透明的预算制度。公仔箱論壇8 U* s9 \4 B* p* g8 E6 s" ^
1 z8 G% A+ ~3 Y; j$ x7 I5 s 突击花钱少了公仔箱論壇* m" ^6 e& T% z3 N/ [
/ Q, ~5 ?; E" r" l如果2013年四季度财政存款投放大增，将对流动性构成有力支持。但始料不及的是，每逢年末的突击花钱并未上演，反倒闹起了钱荒。公仔箱論壇) h6 R( N2 x+ j& A% L
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按往年经验，财政存款会在年底集中投放，完成当年的财政预算，也就是所谓的“突击花钱”。# \/ S3 ]6 L/ e7 ]# _0 t& N/ R
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据财政部统计，2007年至2009年这3年最后一个月分别花掉1.2万亿元、1.5万亿元、2万亿元，2011年和2012年的12月分别花掉2.2万亿元、2.1万亿元，12月份财政支出在全年支出占比从26.8%到16.56%不等。% ]2 g5 u" q4 k- L* e1 w& t
$ x6 w' V8 P! z. n, Z5 e( q公仔箱論壇岁末政府多花钱已成惯例，2013年会不会是例外？官方数据显示，去年前11个月，全国公共财政累计支出114697亿元，而去年年初制定的预算支出总量为139630亿元，若按部就班照着预算执行的话，去年12月全国可能要突击花掉24933亿元，约占全年总支出额的17.86%。
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% C4 U1 l( Z6 H! J' @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“去年年末的财政存款投入大幅低于预期。”一大型金融机构的高管对本报记者说，“11月金融机构口径财政存款仅流出435亿元，大幅低于往年动辄千亿级别的流出量级。”
) @% u- c$ U- \1 c7 e公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# l+ [- F# E; b |: I ?
央行网站数据显示，2011年11月财政性存款共计38348.24亿元，政府存款4128.48亿元，在商业银行的财政存款为219.76亿元；而12月这三项存款分别为26223.07亿元、22733.66亿元、3489.41亿元。2012年情况类似。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& E$ X1 V: i6 Y& a3 B- b q# ]0 x
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这形成了惯性思维：每年的最后一个月财政支出力度最大，单月支出往往占到全年支出的六分之一左右。进而，在央行的政府存款就会大量减少，财政支出的资金会形成企业存款，增加银行体系的流动性。
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不过，细心的金融业界人士会注意到，去年12月央行的政府存款并未大量转成企业在商业银行的存款。而证券分析师更是将刚刚过去的“钱荒”归因于财政存款的投放低于预期。
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! X! j7 A' `- L- `, N( f j2013年12月23日，Shibor（上海银行间拆放利率）全线上行，7天期和14天期利率大涨超100个基点，均超8%，创下年内次新高，仅次于6月的钱荒。
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“说到底，还是年末突击花钱被极大地抑制了，去年政府花掉的钱少了，钱荒就是个很好的证明，遏制突击花钱的力度可能都超出了一些宏观调控部门的预期。”上述高管称。( P$ V/ v/ {- B. D9 b+ U$ q
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谁拉住了缰绳？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, z2 L$ K6 _" c! {
- F/ O$ O+ Z# V; r- E* GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事实上，财政支出早已出现放缓态势。2013年前11个月财政支出增速仅为9.3%，不仅低于去年年初财政预算设定的10%支出增长目标，更大大低于往年，2011年财政支出增速为21.2%，2012年为15.1%。
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( a' T5 R3 ^% d6 w; s4 Y% Y9 V对于财政支出增速放缓的原因，中金公司日前发布的报告认为，是受政府反腐和节俭政策影响。社科院财政研究室主任杨志勇则更明确地表示，是“八项规定”在起作用。公仔箱論壇' d2 U1 P. G6 o) z- Z
) z/ _2 S4 k4 P/ h& s5 Z" F7 C% a5 e公仔箱論壇2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，会议审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中纪委将落实八项规定精神作为2013年党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。公仔箱論壇" [9 S" f' }3 P
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据统计，截至2013年12月31日，全国纪检监察机关共查处违反八项规定精神问题24521起，处理30420人，给予党纪政纪处分7692人。tvb now,tvbnow,bttvb7 ~% V. k3 G! K5 ]
1 Q- l( \9 o: Q+ H) M6 H5.39.217.77在过去的一年，中央“三令五申”，整治公款相互送礼宴请，开展会员卡专项清退活动，严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品、严禁公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，并要求政府系统“过紧日子”，措施包括压缩“三公经费”，不得新建楼堂馆所等，从而压缩行政支出。. n$ o9 a6 y3 ~& K3 |9 B+ Y3 T/ t
* p2 ^3 ]" [7 H4 ?9 z- ?: h公仔箱論壇临近岁末，中共中央办公厅和国务院办公厅下发通知，强调坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为，严禁用公款购买烟酒礼品，严禁以各种名义滥发津贴、补贴、奖金、实物等一系列要求。
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9 E! P' m' ~) j1 F7 T1 ^, T4 i3 J& e在刚刚结束的全国财政工作会议上，楼继伟在总结2013年财政工作进展时表示：“坚持不扩大财政赤字。落实中央厉行节约的要求，压减一般性支出。”
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“近年来中央对预算执行的管理越来越严格，尤其是今年八项规定落实力度大，乱花钱的现象应该是越来越少的。”财政部财科所副所长白景明称。官方统计，去年前三季度财政存款高达1.46万亿元，是上一年同期的2.5倍，而且，这一趋势在去年10月、11月仍在继续。5.39.217.773 a6 g. v% ~$ T% r
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改革预算体制
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7 B6 `! D" ]$ _0 E公仔箱論壇在杨志勇看来，突击花钱症结的根源在于预算管理体制。
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杨志勇认为，体制性因素造成去年三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。0 Y3 m* \5 F' z: a1 n* W
9 C* p; i+ Q9 btvb now,tvbnow,bttvb“中国的预算太晚，像中央的预算，一直要到每年的3月上旬才开全国人民代表会议，而且开会的时间很短，预算会议本身开得就很晚，一年12个月，其实已经过了两个月，第三个月才讨论预算通过问题，而且实际上拿到的预算文本，可能已经在3月底、4月初了。”中国人民大学经济学院教授顾海兵表示。
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6 |: C# s0 U9 d' ^- P5.39.217.77据顾海兵介绍，美国则不同，美国的预算编制是提前18个月就开始，白宫里专门有个预算管理办公室，有600多人的队伍，而且基本上白宫预算管理整个过程有9个月。
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显然，我国年度预算的“年度性”是突击花钱的一大动因。中央机构的二级预算单位的一位人士坦言，当面临花不完的预算被收回，甚至可能波及下年度预算总额的前景时，突击花钱就无法避免了。
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) h/ Y- n3 E: ?% z) A, a6 f. |5.39.217.77十八届三中全会提出，改进预算管理制度；实施全面规范、公开透明的预算制度；审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展；建立跨年度预算平衡机制。5.39.217.77: w/ M0 o/ ^: G3 Y
. d& ?1 K: l' w6 QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。财政部部长楼继伟解释说，改革将把年度预算的控制重点从“收支平衡”转向“支出预算”，而为了保证这一点不造成赤字扩大，就必须建立跨年度预算平衡机制。公仔箱論壇( `+ L" m4 U3 Y2 p: O; ]2 H
G+ W- g- w7 W5.39.217.77用通俗的话解释就是，过去的预算控制是“按计划收，按计划花，当年内必须平衡”，而改革后的预算控制将着重在“花多少、怎么花”上，平衡将不仅仅在一年内，而是在3年、5年甚至更长期中实现。tvb now,tvbnow,bttvb) [; p- r/ ?8 z" |
0 A& }" [0 z) }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在受访的财税专家看来，按照这一思路进行预算体制改革，将会降低各部门在年底把钱突击花完的压力和动力，如能辅以更加严密和有效的预算支出监管，将会有效解决突击花钱这一顽疾。 |
發表於 2014-1-11 07:58 AM
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