3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”
$ u3 X z/ g* _! h1 H公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* X3 v0 ]: t+ s2 ?6 l4 a c$ C
tvb now,tvbnow,bttvb T5 `; `# N. t5 i* _
王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。
. C1 S/ A) P8 z+ e: g [公仔箱論壇
) t \9 ?: x7 M: W7 E( W- _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 PPP能有效減輕政府債務壓力
) ]4 W4 f# j% s6 t2 X: CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 w0 Q ~) _7 o5 G* F5 utvb now,tvbnow,bttvb 在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。公仔箱論壇2 U1 F5 \- K: b/ F
* Z8 ~' D4 s) t, o
上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。
6 Q9 x% }- b6 h9 j3 l* i! Q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb# P- v: a3 C4 q
去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”
7 A" W: \3 c9 H; G& ~0 K
* L7 _: v/ ?1 |8 @: b% Y, S 目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。
8 Q- |5 F8 T# b9 P0 V8 P8 F& m( K. yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ q9 G' |4 v+ _4 {8 V
王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。
7 J* F+ u q( W9 }. @! gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
4 S {8 i8 U7 R) @5 o1 q. w! b 王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”tvb now,tvbnow,bttvb& X/ l' x' V) l& W. c; j
6 \ Y- F9 F- L: o
黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”公仔箱論壇) j; V4 T/ E$ F0 ^/ [6 c' W3 U
* k G$ ?7 m# y$ f P% jtvb now,tvbnow,bttvb 收益性項目將成PPP推廣重點公仔箱論壇* d) S. G% y- C" \% M5 u9 L
8 n7 k+ s5 B7 F, Z/ PTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。tvb now,tvbnow,bttvb4 C8 b+ ]7 Y7 z5 h+ s: z
/ p/ Z0 N4 B+ ] 王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。
2 f9 H8 o; }7 @5 A5.39.217.775.39.217.77& o, L$ L0 L/ A, R+ ?8 x
目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* w, @6 h2 O" F. a: N( L) I
+ k2 w5 I% j- m. ? 王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。5.39.217.77. Q# f" |) I! D4 ]
- y, ~/ b4 ^2 j% _2 ^, y
此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。
% ]/ w6 [5 y9 `' m) j5.39.217.77
& b, E) [5 ]4 ~ 王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”$ F1 V8 e" D2 g% J0 q9 f
5.39.217.77. [: f4 P* E0 R G/ N. x
目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
; v, u" m8 v2 B2 f: n) y. @4 S5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb9 [+ H" E! d( r- I$ C
另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。tvb now,tvbnow,bttvb9 l* D% t4 Z3 g& m
5 E5 h; F% N( z7 `公仔箱論壇 上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。5.39.217.77# ]5 {% z E+ n
$ i' w5 a& W8 p% N) _* I
人物專訪
2 \& I9 F) f% F3 I
3 [. e0 p( S8 `9 l* ~; j8 F3 I PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神
$ K- ]0 Q, d( lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.772 y% B, Y* R" [5 i8 C/ z. k
金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。
% \4 j- k1 ^4 E/ h; j. Z4 Q- ptvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. S3 o: N4 R3 q: \
在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。公仔箱論壇) I) x9 \" M- v5 C" S0 `6 Y" ?2 d
U3 h9 v3 d& ]2 p* t* f* i+ Z5.39.217.77 NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？
9 \% T, Y$ W' e1 }$ M公仔箱論壇
8 I; f0 @( S g# @5.39.217.77 金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。
0 H- f2 C3 m& U" ZTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( H& }% n* [% I! p
NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？
# V8 X2 k% v) m+ Y5.39.217.77, r; H, P0 a# d: v
金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。
; Q/ n Q: b% W% ^; @/ o4 U+ X1 n' z$ |5 r# @. S9 l- [: r
NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。
8 P, k9 N7 ^5 T- @; S- KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% A: M' k, _( c/ P. d! `$ KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。8 l h% N) @* @: `
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 U# f$ e. f0 I0 u7 k' B
NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？
2 W, P. W+ n! g8 Q1 E公仔箱論壇
6 q. J: t- l |& }% B6 |5.39.217.77 金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。7 B I2 z* ~; ~( c; ~( d/ z* J
" \, f0 V3 w1 ~. h0 l NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？+ b& ]( i$ Y+ Y
, K9 d' _. J: F- p/ ^7 X1 g1 p5.39.217.77 金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
| 