3月20日，財政部網站刊登的財政部副部長王保安的講話稱，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。王保安是在政府和社會資本合作（PPP）培訓班上透露的這個數據。王保安表示，這42萬億元更多的可能來自社會投資。原有城鎮化建設主要依賴財政、土地的投融資體制弊端已顯現，難以持續，亟需建立規范、透明的城市建設投融資機制，“PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。”
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9 S! C# Q9 Q! I; v2 x$ }) V* D 王保安說：“藍圖已經繪就，路徑已經明確。”熟知PPP的業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，如果有政策支持、有經驗總結，PPP將成為城鎮化資金來源的重要渠道。公仔箱論壇5 n) ?& _+ ?, _, K% G
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PPP能有效減輕政府債務壓力
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在政府大力推廣政府購買服務、向社會資金開放等背景下，PPP模式迎來新的機遇。
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4 @; d( {: G. \; U2 {0 S# W% S* c公仔箱論壇 上述業內人表示，目前國內在建或完工的PPP項目涉及的資金大概有四五萬億元的規模，按城鎮化資金的建設缺口，PPP大有空間。
, H& L3 o; `! d7 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
: B4 I5 W. `( y; r5.39.217.77 去年底召開的全國財政工作會上，財政部部長樓繼偉專門要求套開政府和社會資本合作（PPP）專題會議。樓繼偉指示，“組織PPP專題業務培訓，實實在在把這件事開展起來。”
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目前，財政部正在從制度、機構、項目和能力建設等多方面著手推廣PPP模式。$ p$ m6 K1 H$ o" _; _% i3 p
4 \! a1 Y# G2 ~4 @$ b) Q" B4 K/ T, S 王保安表示，推廣使用PPP模式是支持新型城鎮化建設的重要手段，PPP模式有利于吸引社會資本，拓寬城鎮化融資渠道，形成多元化、可持續的資金投入機制。另外，推廣運用PPP模式是改進政府公共服務的重要舉措。tvb now,tvbnow,bttvb! j9 Q) X- C( j! [$ M
+ V# h" U3 w% x3 Rtvb now,tvbnow,bttvb 王保安說：“PPP模式能夠將政府的戰略規劃、市場監管、公共服務與社會資本的管理效率、技術創新有機結合在一起，有助于厘清政府與市場邊界，提升政府的法制意識、契約意識和市場意識，更好地履行公共職能，全面提升公共服務水平。”
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/ \: W- O, ], p1 ^tvb now,tvbnow,bttvb 黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度，在王保安看來，推廣運用PPP模式是建立現代財政制度的內在要求，“PPP模式強調市場機制的作用，強調政府與社會資本各盡所能，強調社會資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務壓力，平滑年度間財政支出，符合現代財政制度優化資源配置、促進社會公平的要求。”5.39.217.77- u8 p- y; ~3 v, \
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收益性項目將成PPP推廣重點
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自上世紀90年代以來，PPP開始在國內實踐運用，這種實踐更多的是“自下而上”的自發探索，局限在項目層面，缺乏經驗總結、制度安排和理論指導。從國際經驗看，英國、澳大利亞、加拿大等國的財政部門都專門設立了PPP管理機構，負責推動PPP模式發展，履行研究設計、項目儲備、融資支持、招投標管理、爭議協調等職責。
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王保安介紹，財政部正在著手建立PPP工作機制，並積極推動設立PPP管理機構，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、後續合同管理等方面的統一指導。公仔箱論壇. a- n( A$ Q* v2 d& x
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目前，國內PPP普遍面臨法律不健全的問題，這給PPP合作的企業帶來顧慮。有企業向《每日經濟新聞》記者表示，現在合作一般都是與政府簡單簽個合同，如果出現問題，怕企業的利益難有保障。
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王保安認為，現行與PPP相關的法規政策多為部門規章或者地方性法規，權威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，他提出“構建適宜PPP模式發展的制度環境”。
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此前，樓繼偉表示，要高度重視PPP項目試點工作，明確批示要求抓出幾個真的PPP項目出來。
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4 H& e; N3 u7 g6 p! N2 Atvb now,tvbnow,bttvb 王保安說，“抓出樣板，樹立標桿”，盡快開展PPP項目試點工作。至于具體模式，他說，可考慮優先選擇收益比較穩定、投資規模比較大、長期合同關係比較清楚、技術發展比較成熟的項目進行試點，“如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設等，現有項目也可以引入PPP模式進行升級改造。”
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$ D/ ~( k" s, ?, Q- ~2 f' s9 Q( X& i5.39.217.77 目前，財政部正在對PPP項目進行篩選，其中收益性項目或將作為PPP模式的推廣重點，王保安說：“對存量及新增城市基礎設施建設項目進行全面梳理，盡快篩選出合適的項目先行先試。”
2 A/ X. ]" }/ ~; h/ v5 Gtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ D c7 ?! w" a9 W+ l, p
另外，地方財政部門將在PPP推廣中發揮更突出的作用。王保安說，各級地方財政部門要緊密結合實際，積極推動構建有利于鼓勵和引導社會資本參與PPP項目建設的制度環境，充分調動各類社會資本的積極性，實現多層次、多樣化發展。, G( Z& u# A1 k
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上述PPP行業資深人士向《每日經濟新聞》記者表示，PPP推廣最重要的是總結成功經驗和失敗教訓，很多項目在重復地“交學費”。% L- d, a0 }' l7 `
$ V6 x! k- o: P7 s) q l# D3 X" h( K公仔箱論壇 人物專訪
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PPP專家金永祥：推廣PPP更需契約精神tvb now,tvbnow,bttvb2 V$ s# j- P( r1 n: k
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金永祥，中國財政學會PPP專業委員會常務委員、大岳咨詢有限公司總經理，早在上世紀90年代就已介入國內PPP項目運作並有大量成功案例，被業內稱為PPP最佳運作模式和規則的主要踐行者。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 _% v0 x! J6 K w" A
( n8 p A, q' a5 B) _4 K- _2 N, [公仔箱論壇 在接受《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）採訪時，金永祥對以往PPP項目推廣中的經驗和教訓進行了總結。公仔箱論壇+ S+ l+ @& B5 L, B
$ q. o; W. c/ ?- Y NBD：財政部可能將大規模推廣PPP模式，您對此作何評價？
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金永祥：可以感覺到國家對PPP的重視程度明顯提高，PPP在國家治理的現代化、解決地方債、發展新型城鎮化等方面都有重要作用，被寄予重托。8 E# l) l* O, W8 G+ `! Z u3 @* Z
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NBD：與政府主導的投資相比，PPP有哪些好處？
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金永祥：PPP模式推行，對政府而言效率提高了，投資的成本也降低，很多項目通過招投標和市場競爭節省了成本。這些好處是有代價的，首先PPP運作必須是規范的專業化的，第二，PPP項目是競爭的，同時是陽光透明的。第三，政府的監管能力要足夠專業，PPP的這些基本原則，我覺得應該有所體現。
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NBD：世界銀行估計，截至2012年，中國現在大約有1000多個PPP項目，但你估計的數據遠遠超過這個。* M9 E. d2 h, E, \% S: x
2 L# Z, A' |- n+ ] 金永祥：1000個肯定不止，我們做的項目都有500個，我們估計目前有七八千個PPP項目。tvb now,tvbnow,bttvb8 A- X" ^, ], ?0 y+ I6 b( B
4 O& |7 \! V2 Q* ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 NBD：目前PPP推廣最大的難處是什麼？1 h; t1 D- h& K9 R+ ] D" l
u1 u. _. y$ ~- F5 U4 \' d 金永祥：PPP模式推廣的難點，沒有法律法規還不是主要的，PPP項目是長期的合同，而且很專業，政府運作此事必須高度重視，要當作專業的事來管理，政府的商業意識和契約精神得到位，這比法律重要得多。5.39.217.770 J) q: T2 _' k% j. q
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NBD：壟斷行業會不會成為PPP推廣阻力？
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金永祥：PPP會直接影響到國有壟斷行業的利益，是國內反對PPP的主要聲音。不過，這次政府推動PPP的決心很大，我覺得會有很大的突破。 |
發表於 2014-3-22 07:53 AM
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