中央強力反腐之下，我們既看到老百姓的拍手稱快，也有坊間流言，“許多地方官員都不干事了，也不敢干事了”，因為不敢尋租，沒有干事的動力﹔也因為反腐嚴厲，積極干事意味著更多出錯概率。
) \6 y# l+ ^$ I! k# `0 g3 t+ [2 o5.39.217.77TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 v4 `' J+ S7 n8 F) g
國務院7月組織了那場規模空前的大督察，目的即包括破除“政令不出中南海”之弊，推動各項政策措施的落實。強力督察背后，說明官員不作為已成為一種現象。積弊多深？
d# Q4 X& i$ t q
1 O! {8 d; x/ M5.39.217.77 在中國當下政府部門對資源配置擁有巨大權威的經濟模式中，地方官員的消極會如何影響經濟增長？" J7 `; Q# j& l8 @ h* w. E
5.39.217.775 O! g+ g2 K) W
林卿穎是參與國務院督察組的少數媒體人之一，近距離觀察了當下強力反腐環境中政府部門真實的運作狀態。tvb now,tvbnow,bttvb% L% d. s4 x% f+ O* y4 w
5 c1 Q5 D# v6 {9 a7 ?% tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 同時，經濟學家陸銘和合作者曾完成了一項《反腐敗、市場建設與經濟增長》學術研究，論文刊發於《經濟學》（季刊）雜志。% ?: g1 T3 ?; D1 ]' r
* y! T0 h' y6 A: d3 I C
新京報特約林卿穎撰寫跟隨國務院督察組的所見所感﹔並專訪陸銘教授，就上述話題展開辨析。
2 N) n) I% ~# S) s9 h' ^ |' R
! o. b# `8 _+ u+ i1 Q! h 十八大以來，中央“拍蠅打虎”式反腐日趨苛嚴。tvb now,tvbnow,bttvb( B# w/ n L( v& S# m! L5 v# m
2 C& J7 G; N' e) S# j. X9 U
高壓反腐取得了前所未有的成果。據統計，一年來在中紀委網站“案件查處”一欄公布的落馬官員，即有547人，包括1名前政治局常委、2名副國級官員和37名省部級官員，平均每個月近50人。
# ~7 O: {/ C1 a. g } [5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb1 E3 ?. D0 V: \# k5 n4 X& e
但反腐也有代價和成本。有國際金融機構測算認為反腐可能拉低今年中國經濟增長0.6至1.5個百分點，這同時引發國內一些專家對經濟穩增長的擔憂。如湘鄂情等高端餐飲業，自八項規定實施后，即遭遇斷崖式下跌。
& N+ \% N! m+ b' S+ \" r2 Btvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇( W! R* W9 ~" {7 U0 b
在經濟下行壓力增大時，一些觀點將保增長和強反腐割裂看待，似乎非此即彼，陷入兩難。人們關心，高壓反腐是否持續？反腐是否有最優路徑可循？' ?7 L/ k2 c- ?- s
4 K2 m0 ]$ f1 G1 l, K8 x5 z- Y
檢視強反腐背景下的中國經濟增長問題，可以看到，當下的反腐巨浪背后兼具改革邏輯，反腐和經濟增長並不矛盾。反腐和改革，其歸宿終將並軌一處，那就是建立可持續經濟增長生態。
2 {/ s5 m& W7 C J5 |9 v6 N& O* |. N
中央大督察：摸底施政現狀
X- }6 X" {( ~- O+ m6 M0 |( K$ k) V N9 x: M' C7 J1 @7 d& P
十八大以來，中央派出了208個巡視組，在全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團共1214個地區和單位進行了巡視。一大批“老虎”“蒼蠅”被打落馬下。
3 Z4 F) y9 |+ q, K4 {) `' D6 t) @tvb now,tvbnow,bttvb
]; [7 B0 K- B' S# c2 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 與此同時，國務院也派出督察組，在巡視組發現問題的基礎上，力求解決問題之策。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 F6 L. Y! @5 e9 u) O* V; D
& k, U$ k* @2 P) |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7月份的國務院大督察，抽調了100余人，成立8個小組，分赴27個中央部委及16個地方省市。筆者參與其中。督察組所到之處，直面問題，務實高效，部委組每天隻能搬兩張凳子在會議室打個盹，地方組則經常開會到凌晨。tvb now,tvbnow,bttvb4 L2 d( f5 |! b$ d$ o
7 R( e' e6 y# G, c/ j7 a6 @) ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 接受督察的部委和省市要求先深入開展自查，形成自查報告遞交督察組。督察組在審閱自查報告的基礎上，進駐實地督察。
+ v0 R6 z! \* C9 a5 a2 @/ Y5 Mtvb now,tvbnow,bttvb; {1 e/ a8 m K; K
實地督察一般流程包括聽取主要負責人匯報、召開座談會、審閱文件資料。. H6 n2 ^/ M n! v
& _: r1 N1 y7 ~; A0 d1 v- o( N 廣泛的督察事實上成為一次對施政現狀的全面摸底。在召開座談會之外，督察組還採取問卷調查、約談，暗訪形式深入調查﹔地方省市督察組則深入到縣、鄉機關、企業、高校、公共服務機構，甚至施工工地進行實地調查。
; k" C0 A. y t# I; w+ Ltvb now,tvbnow,bttvb
2 |1 ?, `9 o0 j' y" r2 ^7 H( s* S: A! ~公仔箱論壇 在督察國家發改委時，參與工作匯報和問詢的發改委官員近百人，包括國家發改委主任徐紹史在內，僅司局及以上級別官員便達50人。
* q" P" Z# Q' A' e' ttvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb8 ~1 I$ Z1 p* G
因督察工作涉事之深，每日督察結束后內部總結會上，督察組成員都能直接開列受督部委省市的“問題”。這些問題以涉及未來的改革方向為著眼點，標本兼顧。tvb now,tvbnow,bttvb5 p, U- S- m* m
& E }; X7 Y% i4 C0 R5 t' J/ X% `* h2 Ktvb now,tvbnow,bttvb 以督察“磕”放權TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" p. Q, A) [3 j5 _* r7 ]1 s) Y0 k( E% K
: |8 D6 T) G0 g7 V$ [$ A; I: c
如果以“成本”視角分析反腐與經濟增長，在公權力市場中，“審批”可看作最重要的商品，也是各部門的“命根”。新一屆政府甫一成立，即以削減行政審批作為改革抓手。1 t8 |0 @% T0 O! H
7 m( H- y6 Z0 x0 T6 q+ K2 k# ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 筆者見識了中編辦和國務院審改辦工作作風，面對各部門的“命根”，可謂毫不含糊，一項項磕除。
4 o2 z% \3 k" R: p5 Z( ]" U公仔箱論壇
# H2 b- y" Z3 w2 G$ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 7月5日，住建部相關負責人即接受了中編辦的約談，探討審批事項削減空間。
: n$ ^6 |$ h. v: ^* z公仔箱論壇
9 M9 q d6 n. G( b. T9 L5.39.217.77 住建部23項行政審批事項，可分為三類：“管企業”、“管人”和“管其他”。“管企業”包括房地產開發企業一級資質核定等﹔“管人”即建筑師資格認定等﹔“管其他”則包括部分城市規劃審批等。
5 C9 ?! a. O! _$ K- H5.39.217.777 P. E' n( E$ O/ Q. G! C
中編辦認為，企業資質和人員資格審批國際上都由協會干，住建部可以考慮將這部分職能剝離出去，騰出手來“強化城市規劃等的管理”。住建部則擔心取消后容易滋生弄虛作假，影響市場環境。公仔箱論壇0 W# R8 L4 X, g. W2 j5 Q6 x
) I' ~3 N5 S- q公仔箱論壇 但面對改革大勢，一周后，住建部決定，對涉及8項人員資格的審批事項將“全部取消”。
( B$ q- p3 p2 C7 E& ]6 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
@7 v0 n5 D f" F- ~ 反腐的“成本”tvb now,tvbnow,bttvb3 r# g p0 J# `4 T @: n, f; ]
* j( S. u8 M5 }" F) J6 C) x/ D
根據中紀委公布的信息，截至今年二季度，查處違反“八項規定”問題數47150例，處理61703人。比較集中的“問題”主要包括公款大吃大喝、公款旅游、收送節禮等。公仔箱論壇8 z, y$ _. m, H) R1 j( U* e
& t& [. S9 B+ q) _5 O5.39.217.77 反腐的“成本”主要包括兩大塊，一是對相關產業的影響，如上述“問題”中涉及的奢侈品行業、房地產業、高端餐飲業、旅游業等。二是官員不作為或消極作為對經濟增長的影響。這些成本，也正是部分研究者擔心“損害經濟”的緣由。8 q+ t3 {- s) A0 _3 o! z
tvb now,tvbnow,bttvb) W- B! R6 ^' H8 {4 {
本次規模空前的國務院大督察，其背景就是按照李克強總理的要求，破除“政令不出中南海”之弊。這項極為明確的督察目標背后，說明官員不作為已成為一種現象。5.39.217.771 d1 ~3 E q0 A/ w
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 O7 }! A0 R6 F8 u4 O2 j
國內外許多研究表明，一定條件下，腐敗具有資源配置的功能，尤其在國有制主導下的經濟體中。這就是所謂“腐敗是經濟的潤滑劑”。* h( |8 g6 k% r' ]" K2 z9 L
公仔箱論壇5 F4 M4 s5 g# p' p8 ?& l
但應該看到，從更長期的經濟發展視角衡量，腐敗無疑帶來巨大的社會損失，包括資源錯配、社會福利損失、信用成本增加等。腐敗對經濟發展危害的研究汗牛充棟。5.39.217.77, d. U+ Q" N, i$ X( ^ K, S+ |
1 G. {2 c( W: Q) t' K' `# I% S( R5.39.217.77 北京大學教授周其仁認為，腐敗不但會吞噬改革的成果，而且將瓦解公眾對改革的支持，引發激烈的社會沖突，成為終結改革的致命殺手。2 A/ w$ T! d, m; k/ X! G; ~
2 c& C- J0 y+ k& E; j, ]9 {
“中國面臨腐敗和改革賽跑的挑戰”，周其仁說。
5 D1 v7 [6 f1 ]& o qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
+ N6 V! S7 L0 e% f) w+ @ 反腐與改革並轡推進$ y6 @* v, E2 }# R) c
2 P% W+ F- S% i4 n X- ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 綜合國內外多家機構研究預測，中國經濟很難回到增速8%的快車道。當前中國， 經濟增長趨緩的“新常態”成為不得不面臨的現實。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 F' G. I3 J2 ~7 ^6 ]
- G- L4 v( V& K" O+ i 將反腐和改革一並納入中國當前面臨的“新常態”現實，可以看到，反腐與改革並轡推進，成為新治理策略核心內容。公仔箱論壇6 ^ P# I: z7 G" P
# j% j1 N* q) H. S# j
如果孤立起來看所謂反腐，容易放大高壓反腐的負面效應。但觀察席卷全國的“督察”行動及前后多項舉措，可以看到高壓反腐背后中央政府深化改革的決心。
6 N% W7 J. ]. ?( t5.39.217.77
5 a6 t9 M0 K3 L9 Htvb now,tvbnow,bttvb 目前，行政審批、財稅預算、政府採購、司法制度、國資國企等體制機制改革多點開花，與反腐並轡推進的改革和制度建設已成勢頭。8 U( m2 v9 Y: m1 K& D5 O9 ]! ^
公仔箱論壇+ V$ Y/ Z y0 a& K+ J( |
習近平總書記強調，反腐倡廉要形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
: H& W6 U6 z: L7 ?- F* K" f! V6 ~) F2 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Q% f" V+ H1 \# ]2 b! D
中央政治局常委、中紀委書記王岐山指出：反腐要堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。tvb now,tvbnow,bttvb. k0 S c% p/ T( u' r# x0 e; y
5.39.217.77- s# L3 {/ J: z8 G6 @# W. C4 ?
反腐背后的制度建設訴求，已為最高執政者明確宣示。復旦大學教授陸銘的研究結論認為，對於政府來說， 更為根本的反腐敗措施是建設市場，隻有最大限度地完善市場，才可以最大限度地消除腐敗活動的根源——政府的特權。
* f1 ^! z2 ^: z6 S+ a
7 O0 n4 U) I) c3 }# y! z6 x. m5.39.217.77 陸銘的研究模型証實，當資本積累（社會的產出能力）達到一定水平之后合理規劃反腐路徑，加大反腐力度，可以實現在反腐敗的過程中經濟的持續增長。) i( W5 u0 X% W7 u& r
tvb now,tvbnow,bttvb9 ]/ u4 O7 Q' X* t" Y0 I
無論反腐還是改革，其出發點和歸宿並軌一處，那就是建立法治制度保障下的可持續經濟增長生態。
a. Q( T8 A. L, Q5.39.217.77tvb now,tvbnow,bttvb1 [* h6 l: D0 H; r/ b" ~
而依法治國，正是10月份即將召開的十八屆四中全會討論的核心內容。以如此鮮明的主題鞏固反腐成果，護航經濟增長，公眾拭目以待。 |
發表於 2014-8-13 09:50 AM
| 