中國政府網發布《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，將建立地方政府性債務風險預警機制和風險應急處置機制，地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。tvb now,tvbnow,bttvb! t5 u6 Q0 f1 d& g
5.39.217.77" t9 y4 `0 m9 U" o
名詞解釋
. {9 s. S- G" j
5 M( j7 m' k) ]- O& Y 地方政府債務公仔箱論壇9 w4 c0 K J* z' ]% N7 w1 D* D0 m
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 `; Z- p1 }/ |9 [' n$ m
“地方政府債務”和“地方政府性債務”是兩個不同的概念，涉及債務范疇並不相同。地方政府性債務，除包括政府舉借債務外，還包括事業單位、融資平台公司等舉借的政府性質債務。按要求，今后地方政府隻能由政府及其部門通過發行政府債券的方式舉借，隻保留“政府債務”，不再有通過企事業單位舉借的政府性債務。
_/ U* O: {7 Y8 p0 H* U7 p
7 {; v! s2 g- a6 X+ b4 k1 ? 看點
2 W t) H. \5 q( |/ i0 z) }tvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇. R8 ^3 k1 _/ F
1.借錢
$ u" y, m3 D" s+ Y5 l& F$ c$ w) r2 E5.39.217.77公仔箱論壇% A% J/ d) \, U4 e
不得假手企事業單位5 N" w V6 M0 @" y- r9 {
" l- p5 n1 t, ?+ A6 V8 L- I
《意見》規定，經國務院批准，省、自治區、直轄市政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的由省、自治區、直轄市政府代為舉借。政府債務隻能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借。地方政府債務規模實行限額管理，地方政府舉債不得突破批准的限額。地方政府一般債務和專項債務規模納入限額管理，由國務院確定並報全國人大或其常委會批准。
8 \$ i/ h1 h5 c& l9 R公仔箱論壇, f; A+ f" n( X3 Y6 I
2.花錢5.39.217.773 |: C4 A" W1 t( f4 W
. `1 j( _5 E! p
不得用於經常性支出公仔箱論壇0 g% a3 w0 \7 T: E- J
5.39.217.775 g& T8 V; X$ g) y
地方政府借來的錢，當然不是想花到哪裡就花到哪裡。《意見》規定，對於地方債務用途，隻能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。建立對違法違規融資和違規使用政府性債務資金的懲罰機制。對於使用債務，《意見》也還要有硬性的監督。地方政府要將一般債務收支納入一般公共預算管理，將專項債務收支納入政府性基金預算管理。/ x# R7 p$ V) G
5.39.217.77) N2 o; e1 \4 K; f) h4 O/ x; G. P; N
3.還錢公仔箱論壇8 W! ^3 }5 \1 u7 A
/ V" N9 S) W- Y/ y 中央政府不出手救助
! ?0 T& j! Y; [; h* l' t5.39.217.77
: h) W+ v1 z$ R; D% j, S# Ftvb now,tvbnow,bttvb 誰舉債誰負責，《意見》強調地方政府償債的“責”，明確地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。
1 s A' x1 Y: D/ y O( @9 z公仔箱論壇5.39.217.77: v. S. R* A F) W3 J3 c
分清政府債務和企業債務的邊界，切實做到誰借誰還，風險自擔。要建立債務風險評估和防范工作，評估各地區債務風險狀況，對債務高風險地區進行風險預警。列入風險預警范圍的債務高風險地區，要積極採取措施，逐步降低風險。
H s3 \0 R; w$ I( v( Btvb now,tvbnow,bttvb
' ^" c) D( f4 `% T 4.渠道tvb now,tvbnow,bttvb: Q4 s/ P- g) P0 H
! N1 C) E) C0 J0 _ @. }1 B; `0 Z 公益項目可社會融資tvb now,tvbnow,bttvb$ B0 ]' ]+ [* ?& \& S0 c
+ q* j, N4 G( ~/ p 對於地方政府舉債的融資渠道和平台，《意見》明確，商業房地產開發等經營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務等同於一般競爭性企業債務﹔對供水供氣、垃圾處理等可吸引社會資本參與的公益性項目，積極推廣政府與社會資本合作模式，債務由項目公司按照市場化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經營權給予、財政補貼、合理定價等責任，不承擔償債責任﹔對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發行債券融資。
- |4 r. b, d+ o$ W
8 G4 W8 j9 ^2 T% V, [5.39.217.77 現狀$ ^# j# v* P, J" w0 }7 x4 E
tvb now,tvbnow,bttvb' r% E& K. {3 |% x: x
多數地方債未入預算管理1 f S) j4 W- F! u8 {/ Z# i
tvb now,tvbnow,bttvb% Z% v- m& \! |6 `) J! @( k
據審計報告顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接償還責任的債務為10.88萬億元，負有擔保責任的債務2.66萬億元，可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。財政部測算，如果將后兩類債務按近年來政府實際代償比例折算，地方政府負有償還責任的債務約有12萬億元，其中地方政府融資平台舉借的政府負有償還責任的債務超過4萬億元。
1 e; Q: S L0 Z! g+ q公仔箱論壇
) T4 O' I- U7 v* o: M$ c公仔箱論壇 財政部部長樓繼偉曾明確表示，這些債務多數未納入預算管理，脫離中央和同級人大監督，存在著主體混亂、渠道多元、成本高昂、風險集聚的趨勢和特點。tvb now,tvbnow,bttvb/ A( g8 o! ~7 J6 a2 P8 j/ @+ [
tvb now,tvbnow,bttvb6 g9 e- q, C" N2 t
業內專家普遍認為，當前我國地方政府債務風險雖總體可控，但如不及時採取綜合治理措施，局部地區風險有可能成為經濟社會持續發展的隱患。
! U+ o+ z! x1 w" w$ d4 M8 ntvb now,tvbnow,bttvb/ z6 g! G, q. P; z4 g% a/ }
解讀
" y3 ^/ A2 A& T$ m' S" a* I' F) dtvb now,tvbnow,bttvb
% @" A: k% X! lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 賦予地方政府舉債自主權
: r' Q- [, p/ ^6 f, R8 _# t; gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. Y C( L$ b) \ ^7 C
財政部預算司有關負責人介紹，今后中央規模控制的是地方舉債的“天花板”，不是具體審批規模。在不突破“天花板”的前提下，地方舉債的實際規模由本級人大決定。+ p" ?& I8 E7 B& D4 T" q. f
& a+ {; t6 b" V2 N0 C" `2 k- z 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲表示，以前地方政府沒有舉債的財政工具，現在允許舉債，這本身就是賦予其一定的自主權，實行限額管理是符合國際經驗的，也跟我國國債實行余額管理的做法一致。
4 u6 {! C8 L' F; d2 R) [% \公仔箱論壇
- n+ e% S K" f2 W# k) w- d8 ] 允許以債償債是符合國際經驗的，但注意是“適度”，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，可以實現“借、用、還”的統一。 |
發表於 2014-10-5 10:01 AM
| 