 | 15日，北京市天堂河強制隔離戒毒所，“北京市天堂河勞動教養所”的牌子已經摘去一年有餘。 |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, P0 D% b* R; }
$ p$ J3 p9 I6 r" E, q
7 a. F, \2 y7 J9 G& p B* P/ ?, i
) n( J4 b# p" f" [7 U% o9 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1月18日電／剛剛過去的2014年被稱為新時期中國歷史的“法治元年”，首次以“依法治國”為主題的中央全會——十八屆四中全會，為本輪司法體制改革提供強有力的支撑。 公仔箱論壇: s; \! R" I5 n+ ^- W
, O( N6 |) I# k9 k% m% _ 在2014年中央政法會議召開滿一年之際，新京報推出系列報道，回溯過去一年政法改革在後勞教時代、司法改革、公共安全等方面的改革新舉措和新思路。 公仔箱論壇6 w2 J7 {$ I" x1 H7 P) V
tvb now,tvbnow,bttvb: Z9 O* U9 P! L9 K$ m8 N6 Y% t: v
2013年12月28日，全國人大常委會通過《關於廢止有關勞動教養法律規定的決定》，施行了近60年、廣受爭議的勞教制度終於畫上句號。其後，全國350餘個勞教場所全部摘牌轉型。
% D9 u0 K; j+ Z3 C2 _; x4 O+ A5.39.217.77
8 W w: `( b7 Y0 C9 H( \+ R! f3 } 制度變革帶來的是機構人事的“轉型”，勞教所大多轉變為戒毒局、輕刑犯監獄以及教育矯治局；原工作人員也面臨分流和適應新工作的“挑戰”。目前，各地區正在著手解決勞教制度廢止後的人員分流、場所再利用、機構重設等一系列問題。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 _7 v/ P" s! W0 x3 E/ e/ k b
5.39.217.77$ Z7 c3 M7 z( d2 \* D( C5 l' U
【機構轉型】
% V( n, t# @# w& bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇' N1 W& k. c0 L, {9 l
轉為教育矯治局北京“一步到位”
! U& u' `/ G' C) J( G: `tvb now,tvbnow,bttvb
7 ?; A! V. @! }- U. h" N5 G公仔箱論壇 安徽、上海等絕大多數省市調整為戒毒局；山東等地轉為輕刑犯監獄。
) ~/ v6 U5 u: M* i7 X3 y2 T: P# {5.39.217.77TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ?4 Y( F" o. n* H
1月15日14時許，北京市大興區天堂河強制隔離戒毒所對面，一處占地約200多畝的未掛牌場所，被鐵絲網層層包圍。大門口的告示牌上，被抹去的紅色字體依稀可以看出“勞教所警戒區”字樣。門崗工作人員證實，此處正是原來的天堂河勞教所，“現在里面早就沒人了。”他說。
a# b$ f r! E0 @& C4 n/ B6 U/ `# @
廢止勞教制度後，絕大多數省區市都將原來的勞教局調整為戒毒局。去年11月5日，在國新辦的新聞發布會上，司法部副部長張蘇軍回應廢止勞動教養制度的後續工作時，也表示：“司法部和各省司法行政機關已經轉變工作職能，設立了戒毒管理局，全國絕大多數的勞教場所已轉為強制隔離戒毒所。” 公仔箱論壇1 u- ^* _# X8 ]+ ]( ~
5.39.217.779 _ ~& P/ l- ]2 J1 |$ t
安徽全省8個勞教場所全部加掛“強制隔離戒毒所”牌子，向戒毒管理全面轉型。上海市吳淞路333號，原掛有上海市勞動教養工作管理局、上海市戒毒管理局兩塊牌子，目前只剩下上海市戒毒管理局一塊牌子。 tvb now,tvbnow,bttvb) Y6 L) ]/ V3 `6 c3 _# T3 ~
5 H/ x! o5 I0 F! |
有的省份則將勞教所轉為輕刑犯監獄，山東將該省第一女子勞教所等6所勞教所，轉為輕刑犯監獄。
* I, s5 y+ K! P5.39.217.773 ?' w \. w4 I; {0 u) ?" H
將勞教局調整為教育矯治局的，僅有北京等少數地區。北京市勞教系統一位工作人員介紹，早在去年5月6日，北京市政府就正式發文，決定將北京市勞動教養工作管理局調整為北京市教育矯治局，為市政府部門管理機構，由市司法局管理。 2 `3 y" ?! J1 Q, W# I3 L
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 K' ^ X, L5 `
上述“更名”文件下發前後，北京市勞動教養工作管理局下轄的7處勞教所，有的轉為監獄，如原來的團河勞教所，現在已是“北京市監獄團河二監區”；有的轉為強制隔離戒毒所，如天堂河勞教所預計會并入天堂河強制隔離戒毒所。 公仔箱論壇, N% t) v% R n# k W" J o
5.39.217.778 A# {5 k( s/ ?/ U
由於“三定方案”未定，所以北京市教育矯治局目前并未掛牌。其位於北京西三環外的辦公場所，大門外沒有任何標識。“原來這里就是勞教局，去年不知道什麼時候牌子不見了”，1月15日下午，附近的百姓說。
' i0 X# {5 s3 A5.39.217.77
& X. C8 ?! U [tvb now,tvbnow,bttvb 一直關注勞教制度改革的重慶大學法學院院長陳忠林認為，十八屆三中全會已經明確了勞教制度改革的方向，提出“廢止勞教制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。按照此方向，北京將原勞教局調整為教育矯治局的做法，可謂“一步到位”。 ; d6 ]. F- [6 r9 E5 s
( ?# j( `" C# u0 O, v公仔箱論壇 他期待籌備中的北京市教育矯治局，能為全國勞教制度改革樹立可供借鑒的樣板。
. r' F) D+ g) ~% ~5 [; gtvb now,tvbnow,bttvb/ a7 P, ]0 T& I* z, _3 \
7 ?, W. k7 E+ ?# O) a. p4 @& ]4 M公仔箱論壇5.39.217.77; A1 q9 Q1 @0 L. \- T5 M; U- I# g
5 t0 ~" x# X$ @1 X2 I | | 天堂河戒毒所大門外一個標志牌上“勞教所警戒區”的字樣依稀可辨。 |
4 x1 }& O. x2 Y: b% V
【人員分流】 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 d. z0 X$ X4 n: P" D
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- U) v% L, T6 \/ ^6 |& H
有的“原地轉崗”有的進入“社區”
; U2 `& q/ N" h( g( L, Qtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇5 \+ j! \$ P; u$ I7 M
北京教育矯治局“三定方案”在籌備中；勞教所員工期待明確編制問題。
7 N: \( G5 B! O% m$ }. K$ P; U公仔箱論壇, S& b+ k8 o, @
與機構轉型同步進行的則是勞教所工作人員的分流，中國政法大學副校長馬懷德認為勞教場所再利用、勞教民警轉型不應該成為“後勞教時代”的難題，“很多地區都面臨警力不足問題。去年多數地區的勞教民警或者轉到司法行政機關，從事強制戒毒、社區矯正方面的工作；或者轉到公安機關的其他警種。”。 5.39.217.778 Y: s- n8 l8 |5 k
* A+ f5 ^2 L. E @) p/ M公仔箱論壇 北京市一名前勞教所幹警告訴新京報記者，去年年中他“轉行”做強制隔離戒毒民警，“估計以後會留在強制隔離戒毒所，有可能轉到其他警種，也有可能徹底轉行，幹社區矯正”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Z4 w) |! N! ?5 W" k. N! o( \6 T
& ], i7 M. T1 b" }" d" K5.39.217.77 去年，北京市政府下發勞教所“更名”文件時提出，北京市教育矯治局的“三定方案”，即北京市教育矯治局的機構職責、內設機構、人員編制等，另行印發。前述北京市勞教系統工作人員介紹，目前‘三定方案’正在籌備中。
* u1 j/ D& d" G) C7 l5.39.217.77
' t! I: q! ?) n* I* @4 R公仔箱論壇 四川省大堰勞教所是我國較早的勞教所之一，成立於1961年。2008年加掛“四川省資陽強制隔離戒毒所”牌子。勞教制度廢止後，大堰勞教所并入資陽強制隔離戒毒所。“去年強制戒毒收治人數比原來增多了”，該所工作人員任安蓮對新京報記者說，勞教民警也“原地轉崗”，轉為戒毒民警，“工作方式跟原來差別不大，所以都很適應”。
i/ [. s9 P0 r( w$ L5.39.217.775.39.217.77% N% a8 O; I! M% q0 g( }2 q5 j) X
與此相比，轉型為社區矯正的勞教民警，則面臨新工作的適應問題。
8 y" ~% \: m. @: Wtvb now,tvbnow,bttvb! D8 r( m3 r; Y4 R) `
去年3月，王立科離開工作了十幾年的勞教所，來到上海市靜安區司法局社區矯正中心，“轉行”做社區矯正民警。去年上海選派218名勞教民警，參與到社區矯正工作中。王立科就是其中之一。
' ~$ a9 c5 f% G( U0 v" K' ^
" `$ A. d% r; R3 P, e: i4 k5.39.217.77 轉崗不久，王立科就遇到了在勞教所不可能出現的場景。一名81歲的社區服刑人員，因家庭糾紛犯故意傷害罪，被判緩刑，“我們的主要任務是監督他不要繼續犯罪，按程序對他履行社區矯正宣告時，他不接受，指著我說，‘你穿警服，我現在不歸公安管，社區矯正是司法局的事’”。 ' h$ B4 G- \0 M
tvb now,tvbnow,bttvb3 e* m2 }/ b9 K! d4 t0 p. N
“在勞教所可以依據相關規定，對勞教人員采取談話、關禁閉等一系列教育手段，有些手段具備一定的強制性。但在大牆外，主要的工作方法就是談話”。王立科明顯感覺到，相比大牆內的固定工作模式，按章按規辦事，大牆外要跟形形色色、相對自由的服刑人員溝通，還要協調居委會、派出所方方面面，“更具挑戰性”。
$ m6 Q# R5 g! V& y* o g, ftvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb, y* B! f4 a* \2 e
雖然已在靜安區司法局社區矯正中心工作了十個多月，但目前，王立科的編制還在原單位上海市戒毒局，“如果說轉崗後有什麼疑問，主要就是編制問題。期待這個問題能明確。如果編制一直留在戒毒局，那就說明社區矯正是臨時的，我們還會回去”。 公仔箱論壇! {6 s/ o5 ]8 X' i% f. g
/ u; Q3 C1 {6 d# j& q( ` 上海市社區矯正管理局刑罰執行處處長張國華表示，218名選派民警的編制都在原單位，“目前，218名選派民警的工作狀態總體平穩，適應了新崗位，積極性很高。不過如果編制問題長期不解決，工作積極性也許會受到影響”。 5 P' k& b9 a: ^% W
V( a, x# K- X3 F+ H' j 張國華另一方面的困惑是，“從工作實務角度考慮，社區矯正工作迫切需要民警參與，民警參與有利於解決社區矯正的一些難題。但是如果從工作發展角度考慮，是不是應該成立社區矯正官這樣的專職隊伍？”張國華說，社區矯正法已經納入十二屆全國人大常委會的立法規劃，“期待這部法律早日出台，明確這個問題”。* t3 Z, G9 h" |7 D" V
公仔箱論壇% l: P: h: N( s5 Z1 m# C; L1 G
) m0 C% x; n( d4 X% _2 f8 G. ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 | | 位於豐台區吳家場路的“北京市教育矯治局”至今仍未掛牌。 |
tvb now,tvbnow,bttvb: i' z9 Z" C& T8 c3 L% K a3 l3 p# U
【職能轉變】
, I+ a4 }4 L* j3 n6 ~
0 P6 b7 Y4 O: G+ A ?1 {" itvb now,tvbnow,bttvb 社區矯正“升溫”各地加強檢查 ) s; Y$ K! K9 O
8 q3 f! b" D" T7 v5.39.217.77 去年全國社區服刑人員增加6萬，專家稱要防止成為“勞教替代品”。
Y% S, ~2 @' U" ^/ d/ ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ A; D5 V% y* t! h 勞教制度廢止後，原有的治安管理處罰、勞動教養、刑法“三足鼎立”的模式被打破。因此，去年全國各地的社區矯正機構顯得格外忙碌，不僅分流安置轉型的勞教民警，還要接收部分原可被勞教的人員，在社區服刑。 tvb now,tvbnow,bttvb+ b9 V# V! a4 O* a7 h2 ]
tvb now,tvbnow,bttvb6 G$ r7 E7 P' r0 G8 q
“2014年，社區矯正工作步入全面推進發展階段”，司法部本月提供的一份資料顯示，截至2014年11月底，全國累計接收社區服刑人員218.9萬人，累計解除矯正145.9萬人，現有社區服刑人員73萬人。
; O3 Y% Z" S9 H, s公仔箱論壇5.39.217.779 M" R2 N+ u4 q+ S% }. k3 O" B/ G/ t
上述數據比歷史同期有較大漲幅。2014年1月初，司法部社區矯正管理局局長薑愛東接受媒體采訪時曾通報：到2013年11月底，各地累計接收社區服刑人員170.7萬人，累計解除矯正104萬人，現有社區服刑人員66.7萬人。
) V; b3 L: g# ]! V) {+ M, H/ }
1 M1 ]' b5 Z- ]* B5.39.217.77 也就是說，僅統計全國的現有社區服刑人員數量，2014年比2013年增加了6.3萬人。
. y8 L( T2 W5 A5 j6 l. i v8 _5.39.217.77
& C4 V" U, d- X v0 d# o, O# w0 r K p. p 張國華說，至去年底，上海市的社區服刑人員約有8800多人，“去年高峰時期，社區服刑人員曾達到萬人上下”。 tvb now,tvbnow,bttvb% B( ~% {* q' \% S* P- }7 x0 o+ b" `
公仔箱論壇7 x6 ~" Y4 t- |
上海市靜安區司法局社區矯正中心主任丁海蓉也表示，勞教制度廢止後，社區服刑人員明顯增加，“過去幾年，全年累計的社區服刑人員120人左右，去年則達到了250人左右，增加比例超過了1/3”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 u( v5 ?6 m2 o. ]5 S
0 e5 x: X( K7 ^& R# s' T, V/ g! ytvb now,tvbnow,bttvb 丁海蓉說，雖然去年的工作壓力驟然增加，但是上海摸索了10餘年的社區矯正模式“給力”，“工作壓力確實大了，但是去年社區服刑人員的重複犯罪率為零，也就是說沒有人再次犯罪，這也是有史以來的最好成績”。
7 w% H; p3 {4 _) ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.77% X, ~5 j' q1 [: Q; Y; E6 J* h+ t" S/ n
現年51歲的衛華（化名）目前是上海市靜安區的一名社區服刑人員，曾兩次入獄，他回憶，第二次入獄假釋後，“沒房子，沒工作，沒家人，聯系了幾十個單位都找不到工作，睡過大橋洞，住過候車室，當時就想，索性破罐子破摔，繼續幹壞事算了”。靜安區社區矯正中心找到他，幫他解決了住房和工作。衛華認為，跟勞教相比，社區矯正更人性化。
/ h0 ^ I) a, T Q5 V _
+ [$ j( j% q, K: E公仔箱論壇 隨著社區矯正的升溫，也有一些專家學者提出，“防止社區矯正成為另一種形式的勞教”。 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; a+ k) x( }; l
# T. ?" C% }6 y- R" _3 `5 i8 d7 ]2 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “這方面也是我們上海市社區矯正管理局的工作重點之一，比如我們制定的社區矯正執法人員職業規範，對於執法程序、執法條件、執法對象都做了嚴格的限定。社區服刑人員佩戴的電子監控設備，也都是佩戴在腳腕等身體部位，能用衣服遮蓋，充分考慮了服刑人員的隱私權”。張國華告訴記者，這些規範和限定，都是為了防止社區矯正成為另一種勞教。
& ?5 V/ W" B3 @9 S; {) D7 \3 T( I X6 \/ y) u* ]8 k. D
據了解，去年不少地區都開展了社區矯正的執法情況專項檢查。安徽省司法廳社區矯正處負責人告訴新京報記者，去年6月，安徽省司法廳與安徽省檢察院聯合開展社區矯正工作專項檢查，重點對社區服刑人員外出管理制度執行情況、假釋、暫予監外執行的“三類罪犯”社區矯正情況以及保外就醫罪犯考察回訪等進行重點檢查。 5.39.217.77. A2 |! d9 l& t. g
; t8 B1 g* f) L9 {9 I6 Utvb now,tvbnow,bttvb 去年初，安徽全省1516個司法所全部配備了二代身份證讀卡器，社區服刑人員報到、參加學習和社區服務，全部實行刷證確認。“刷證信息和日常電話報告內容都將自動轉移到信息管理平台，進一步推進‘人防’向‘技防’的升級轉換，減少了執法的隨意性”。 5.39.217.77. \4 q: Z0 j, O" x9 v J
5.39.217.77 v9 i& H; ~/ r% Z7 A) q" d" f' s
劉仁文認為，可以考慮設立類似“行為監督”的幹預手段，“在社區矯正法中，對那些屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經過專家小組評估後，認為其仍有可能繼續實施危害公共安全和他人安全的行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處一定時間的‘行為監督’，初步設想可以1到6個月，對其行為習慣和心理進行矯正和治療”。 |
|
|
發表於 2015-1-18 11:37 AM
| 