 1 l% A! h2 I j: g8 T
% S( b) w3 p" M- t7 M% q2 T 水價裏包含公共事業附加等3種收費；電價裏包含可再生能源電價附加等5種收費；國內航班機票附加50元的機場建設費，乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……這些種類繁多的收費項目，被“附加”在日常生活的方方面面，卻很少有人能夠説清這些費用因何而交、交了多少。近日，本報對此進行了一次調查。
& C: g2 {# [) l) L, C, U# ]& H8 ?8 n! _3 r& A
附加費知多少？
# }7 }8 S' O; q$ m1 b& D
" T8 }3 q" _# ]* O7 h" v5.39.217.77 與日常生活相關的附加費就有30多種，居民電費裏暗藏著的收費估計每年高達270 億元
# ]7 `, N. [7 i1 i' Ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇+ l! g5 x8 `5 |+ o, N, q, ? g5 `
“以前從沒想到，這幾十元的電影票價中也含有‘附加費’啊。”在北京某電影院，大學生趙平手持電影票，一臉無奈地對我們説。
# \) f7 H2 U) T; I公仔箱論壇
2 V. {; r( l; L4 }. y7 U* A公仔箱論壇 小趙所説的“附加費”，是指電影票價中暗含的“國家電影事業發展專項基金”，按照相關規定，除國家重點扶持的貧困縣放映單位外，所有電影院均需按票房的5%的比例提取，這筆附加費包含于電影票價裏，大多數消費者並不知情。
0 d5 a v" j1 P& n9 E; j5 f5.39.217.77公仔箱論壇 @. S. N, t# j2 V
生活中，類似的“附加”收費並不少見。比如，日常水價裏就包含公共事業附加費、污水處理費、水資源費等3種；電價裏包含國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民後期扶持基金、農網還貸資金、城市公用事業附加費、可再生能源電價附加費等5種；國內航班機票附加50元的機場建設費，以及按航段里程收取的燃油附加費；乘坐國際和香港、澳門地區航班出境，每人次還需隨票繳納20元的旅遊發展基金……TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% t% Y% ]4 K/ y
! m$ E$ E+ k4 M. w: ?. q 在北京做公關傳媒工作的楊傑經常坐飛機出差，對機場建設費和燃油附加費再熟悉不過：“有時候坐短途飛機，100多元的附加費跟打折後的機票價錢差不多。”
1 J, e% Y% u1 j: W( e- \tvb now,tvbnow,bttvb1 D) q/ f7 f/ ~1 ?! d
相比航空，消費者對計程車行業的燃油附加費感觸更深。據了解，全國許多城市都會向乘客收取每車次0.5元到1元的計程車燃油附加費，而有些使用天然氣的計程車收取的天然氣附加費更貴。
3 `8 d* D6 c# B, E, ^/ ]* [& O
3 ]1 w: g# S. E* S1 O 據不完全統計，在目前我國主要收費項目中，與老百姓日常生活相關的收費項目就有30多種。這些收費到底有多少，至今沒有權威數據。據新華社報道，如果按全國平均每度4分錢的電費附加收費計算，2013年，電價裏一年“加收”的費用就高達2100多億元，即使僅計算居民生活用電量，這筆收費也達270多億元。# [+ h$ M, i% \
' q9 }) ^5 t* C/ l3 mtvb now,tvbnow,bttvb 而這些收費項目産生的依據各不相同，我們查閱財政部網站資料發現，眾多收費項目中，有明確法律依據的只有教育附加費、地方教育附加以及涉及土地、森林等幾項收費；其他諸如國家電影事業發展專項基金、旅遊發展基金、電價中的大中型水庫移民後期扶持基金等，政策依據為國務院辦公廳文件和相關部委文件。公仔箱論壇 \1 o% V; x" M7 d4 _8 `
/ M7 D8 A) v2 g7 d8 _6 F 在這些與日常生活相關的30多項附加費目錄裏，明確標明徵收期限時間的僅5項，其中徵收期限最早到期的是民航發展基金和旅遊發展基金，時間為2015年12月31日，其餘附加費徵收期限則是空白。tvb now,tvbnow,bttvb8 s) c( G7 Q0 g) g+ [+ ?0 U9 N
5 c7 M; e" t! \' f- c1 z
我們注意到，水價、電價裏包含的城市公用事業附加費，其徵收依據是1964年財政部發佈的《關於徵收城市公用事業附加的幾項規定》，至今已執行50年，仍然在繼續徵收。公仔箱論壇4 z. I, z# B+ @
! W- k+ m% n) o9 M7 m, ]7 _tvb now,tvbnow,bttvb 在北京一家會計事務所工作的劉莉説：“現在水價裏被稱作‘國家重大水利工程建設基金’的附加費，實際上就是以前的三峽建設基金。以前國家建設三峽時，收費還説得過去，但現在三峽早已建成，就換個名目繼續收費，我們心裏很不是滋味。”
" ~ `7 i1 s6 c1 g/ C3 d公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb, b/ D8 G7 E6 \) l g! b7 D) u( q
附加費透明嗎？
- D6 g" Q# i# x) w% W( B
8 c/ t) B6 R- j" `8 K! h i* atvb now,tvbnow,bttvb “連一個明細都沒有，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了”5.39.217.77" j; m( O3 d) ?" k& v3 b6 C
( U7 O& r4 f9 ]! e. Q5.39.217.77 相比附加費數量的龐大，徵收和使用上的不透明，更受到公眾的普遍質疑。
+ q3 g7 o8 x+ t% _0 ytvb now,tvbnow,bttvb$ W% n j0 V8 E$ k
前不久，家住湖北黃石的吳青到銀行列印出了去年12月份水電繳費發票，他指著發票説：“現在電價發票上只顯示有單價、用電量和電費三個內容，沒有單價的明細。”公仔箱論壇8 y/ ]0 f1 ~5 k4 W% U, v
- B+ d& Y) u" t+ ]$ h8 e& C公仔箱論壇 吳青説：“從發票上看，電價還是每度0.57元，但以前的發票會具體告知0.57元的構成，甚至精確到了幾厘錢的附加費，其中我記得就有‘國家重大水利工程建設基金’等，而現在的發票只是一個很含糊的0.57元，也不知道裏麵包含了什麼。”公仔箱論壇7 A1 f5 T4 R+ F8 p' P
5.39.217.77) {4 x2 ~" A2 D0 O% ^% d8 |
而在我們隨機選取的十幾位受訪者中，多數受訪者均表示“從未聽説過”“一點兒不清楚”“明細壓根不知道”等。
' @) Q* U' ?1 w% J; |. atvb now,tvbnow,bttvb
9 l. k3 @% U( I1 z; e* u5.39.217.77 “暫且不説這些附加費該不該收，連一個明細都沒有，讓人覺得不透明，不知道到底被收了多少費，也不知道這些錢用到哪去了。”吳青説。
y0 ~1 j9 F9 Z9 d, ~. o
: ~6 O% Y' c: }" Ltvb now,tvbnow,bttvb 吳青認為，每噸水、每度電的附加費雖然分別只有幾毛錢、幾分錢，看似不多，但一算總量就很嚇人，“百姓過日子雖然不在乎幾毛幾分這點兒小錢，但既然收了，最後總量又那麼大，大家現在都在看這個事情，説明裏面還是有問題的。”# f& h9 Q2 G; V z
( w. G. a' S- U. T0 D/ v0 Ftvb now,tvbnow,bttvb 財政部財政科學研究所副所長白景明説，按照相關規定，依法合規的收費，不僅要向繳費者提供清楚的繳費單，還要統一列入財政收支管理。但在執行過程中，很多地方做得並不到位，容易導致公眾對收費項目不透明的誤解。公仔箱論壇2 `8 F8 j) ?0 k& [, e* T( u% N
0 k7 D& e \3 @ {' p4 @! e公仔箱論壇 據白景明介紹，針對這些問題，新修改的《預演算法》做了進一步規定，要求將政府的全部收入和支出都納入預算，並對具體收支項目進行細化，向社會公開，接受人大審議和公眾監督。tvb now,tvbnow,bttvb+ r% Y( w5 ]- q: `6 f
, o' l/ M2 C% s" z" M& P! J2 o5.39.217.77 附加費怎麼管？
8 }. p2 q4 F, I" b# a+ k5.39.217.77
3 R V' x- q2 S& t) z5 a公仔箱論壇 清費立稅、規範非稅收入是我國財稅體制改革的大方向5.39.217.77. F3 ~* A3 E' m+ n8 z$ }/ G1 | h4 R
% |# z, x2 ?2 S4 |# A公仔箱論壇 中國人民大學公共管理學院教授毛壽龍表示，附加費現象源自上世紀計劃經濟時代，由於政府對資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為保證企業運營，政府通過行政手段強制收取額外附加費，形成專項基金，用以補充公共建設的投入需要。伴隨改革開放和市場經濟的逐漸確立與形成，市場在資源配置中的作用日漸凸顯，但作為行政強力影子的附加費依然留存至今，亟待改革。
5 R4 J, p4 l" ~4 {5 _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ G; R* [1 q2 z1 r! h* r% U
事實上，隨著國家財政實力的增強和清費立稅工作的推進，一大批公共收費項目已經得到有效清理，去年10月進行的煤炭資源稅改革，重要內容之一就是清理涉煤收費基金；11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費，進一步為企業特別是小微企業減費400多億元；11月29日起，成品油消費稅調整，國家又停徵了在成品油批發、銷售環節徵收的價格調節基金。
) g4 u! X# W4 v" D' bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# v6 n: l1 L: Vtvb now,tvbnow,bttvb “清理收費項目不會一蹴而就，而是跟著國家財稅改革的整體步伐逐步向前推進。”白景明説，清費立稅、規範非稅收入是我國財稅改革的大方向，改革的推進有望使“附加費”逐步納入規範化、法治化軌道，做到決策更加科學、收費更加合理、過程更加公開。5.39.217.777 I3 U% P# f- K
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 _' R( l& e, ]# I8 N
2014年，財政部向社會公佈了行政事業性收費和政府性基金目錄，包括與百姓生活密切相關的“公辦幼兒園保育費、住宿費”“房屋所有權登記費”“考試考務費”等收費項目。各級地方政府也在加緊清理制定並公佈本地區相關收費目錄。財政部相關負責人表示，對於目錄清單之外的收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。: u# m$ J/ P- ?
8 M2 k' s% S' z3 U+ A+ R( z7 g3 y
“對收費項目實行清單管理，既便於全社會知曉明晰收費項目，也利於公眾對收費過程進行監督。”白景明表示，有了收費清單，亂收費自然就失去了藏身之地，這是從根本上規範收費行為、消除公眾誤解的重要舉措。
, O8 t. J0 L' m. e5.39.217.77/ p: }; h* ~( p9 n3 }! f& V. H" q
專家爭談附加費
' n/ e/ f0 i* z0 d: Q# W/ J
! P1 V5 D- [: U5 xtvb now,tvbnow,bttvb 目前，我國電、油、水等公共品的收費標準，以及包含在水價電價當中的一些附加費用標準，均是由各級發改委價格部門確定的。實際操作中，各地對附加費的收費標準還有較大的自由裁量權，各種收費名目繁多，徵收中政企不分，存在較大的漏洞。
7 s, p1 w: U& v" T* T1 s公仔箱論壇
& U9 r9 l8 U+ N. ~1 M2 d; |$ B, s1 E: B ——北京大學教授 王 磊TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ Q3 j. ^3 ?, Y3 Q( {4 a
p' c: f& Z J0 y" Ttvb now,tvbnow,bttvb 目前“附加費”中很多是不透明的。一是規則不透明，到底收了哪些不透明，決定程式不透明；二是收了錢怎樣用也不透明，合理收的“附加費”也成了糊塗賬；三是一些收費還沒有全部納入預算監管。公仔箱論壇& F. x: S9 L% h g2 K
1 {) r) y3 _# i X
——財政部財政科學研究所所長 劉尚希tvb now,tvbnow,bttvb; O; B6 q- R3 Y7 Z/ y1 q) ]
" H; ^- g: l! o “附加費是不通過市場化定價機制形成的行政收費，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。儘管近年來監管部門對地方亂加價、亂收費從嚴管理，也還是要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機制，讓“附加費”早日成為“明白費”。
, @( p6 t L/ X5 k5.39.217.775.39.217.777 x7 ~1 K+ j5 j" h9 ?
——國家能源委員會專家諮詢委員會委員 林伯強TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& C, k1 Y% x' {3 ]
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% ? o- ^7 O& r2 A) I9 U
“附加費”暗含在民生資源價格中，雖然容易徵收，但從法律要求看並不合理，模糊了公眾知情權。有必要逐步將各種“附加費”由價內徵收改為以價外徵收為主，公眾可以對照財政部門的收費目錄加以核實，真正做到公開透明。tvb now,tvbnow,bttvb5 f# I Y7 C6 V0 k$ g
公仔箱論壇! C$ l2 U3 H$ C; J- @5 B
——中國政法大學財稅法研究中心主任 施正文TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& x( C9 Q1 L5 z; U8 g! G5 G7 Q
4 n! A# g/ q( X) \: C# O5 otvb now,tvbnow,bttvb 無論何時，民生都不應成為附加費的來源，清理規範行政事業性收費和政府性基金，尤其是涉及壟斷行業的收費，在一些地方阻力會很大，要確保清理取得實效，最緊要的是如何破除壟斷部門利益，防止一邊清理“舊賬”，一邊新增名目收費“怪圈”的出現。5.39.217.77 Q+ F: s& |. U( o* N9 h
+ ]2 s: D0 Q4 q, u# l# v) a5 n3 W- gtvb now,tvbnow,bttvb ——中國社會學會副會長、陜西省社會科學院研究員 石 英 |
發表於 2015-2-9 08:05 PM
| 
