[中國內地] 美國強推“南海政治”進入G2對抗模式究竟打的什麼算盤？

本帖最後由 chnluer 於 2015-11-4 01:46 PM 編輯
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從南海問題升溫看美國戰略走向5.39.217.77" C2 N& R- [6 c6 d! {$ v* o
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最近，美國藉口維護南海航行自由，派“拉森”號宙斯盾導彈驅逐艦在海上“繞了一大圈”，非法進入中國南海群島有關島礁鄰近海域，挑釁滋事。中國海軍軍艦依法對美軍艦進行了監視和警告。中方就此向美方提出嚴正交涉，要求美國停止挑釁行為，強調中方將根據需要採取一切必要措施。王毅外長並奉勸美方三思而後行，不要輕舉妄動，不要無事生非。
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　　美方此舉一齣，即引起中國老百姓的強烈憤慨，國際國內輿論一片譁然。# c, m2 w$ d+ j/ w; f
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　　中國對南海群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，歷史和法理依據充足。美國軍艦未經中國政府允許強行闖入中國南海群島有關島礁鄰近海域，完全是蓄意的挑釁行為。以維護南海“航行自由”作藉口實在是自欺欺人，因為南海航行自由從來就沒有任何問題，現在美方愣要“製造”出問題，只能説明美方心裏“有鬼”。5.39.217.774 i3 h' p  d- N
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　　這個“心病”恐怕還需要從幾年前美方推出“亞太戰略再平衡”説起。
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　　眾所週知，亞太地區是目前世界經濟發展最快、最有潛力的地區，人們常説，21世紀是亞太的世紀，也是指亞太發展勢頭良好，會引領全球經濟增長。中國作為社會主義發展中大國，經過幾十年的艱苦奮鬥和改革開放，隨全球化大潮，迅速融入全球生産鏈、價值鏈、貿易鏈，成為世界第一製造業和貿易大國，是128個經濟體的最大貿易夥伴，如今又成為資本凈輸出國家。中國對世界經濟增長的貢獻連續幾年超過30%，可以説，世界未來的發展離不開中國。當然，中國的發展也需要世界。中國經濟實力大大提升的同時，軍事現代化同步推進，增強了中國捍衛主權、安全和發展利益的國防能力。這對中國來説是再自然不過的事情。& o$ [: A4 t7 x- \4 }$ I
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　　然而，作為守成大國的美國對此卻一直十分糾結，一方面希望中國市場不斷擴大，繼續成為美國的重要經濟合作夥伴（目前兩國年貿易額已超過6000億美元）；另一方面，美國因為中國實力不斷增強而引發的內心“焦慮感”在增加，擔心中國強大了會衝擊美國在西太平洋的主導地位和其全球霸權地位，進而另起爐灶顛覆美國主導的國際秩序和全球治理體系。這種糾結常常使得美國的對華政策來回搖擺，接觸與遏制、合作與對立兩手反覆交替使用，近年來更是從“兩面下注”逐步轉向“戰略再平衡”，把中國作為主要對手。
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　　最近一段時間以來，一些美國高級軍官多次對中國合理、合法在南海群島有關島礁上建造設施表示不滿，聲稱中國的舉動影響了美國在南海的“航行自由”，高調叫喊要“闖關”有關島礁鄰近海域。於是就有了“拉森”號事件。8 T; E2 ?) A* H: ]1 a: z# H

　　南海最新事態發展已經證明，美國考慮的是自己的“自由”，根本不顧別人的主權。大家知道，美國具有全球投放的軍事力量和遍佈世界的美元貨幣體系，是支撐美國全球霸權的兩大支柱。誰動了美國的這兩塊“奶酪”，美國就會跟你急。可是，美國也需要知道，主權利益是任何國家都不允許別人動的“最大奶酪”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 Q( }: Z6 q+ Q+ m; n* W  V% f

　　還需要注意的是，在新世紀全球化繼續發展、各國經濟相互依存日益提高、世界經濟持續低迷的今天，各國都在思考、摸索新的發展思路和合作模式。

　　我們看到的現實是，2008年全球金融危機以及接踵而來的經濟危機，使盛行世界幾十年的美國“新自由主義”和“華盛頓共識”經濟發展模式聲譽掃地。世界經濟雖然從全面崩潰的邊緣被拉了回來，但直至今天，世界經濟依然沒有恢復到危機前的水準，尤其是西方國家債務纏身、經濟復蘇緩慢、人民生活水準下滑。
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　　與此形成鮮明對照的是，中國經濟快速發展、政治社會穩定的成功，引起各國對中國發展道路、制度體制優勢的關注和認可。中國方案開始影響世界和全球治理。這對美國是個重大挑戰。在美國眼裏，中美之間在新世紀存在國際秩序和全球治理規則之爭。
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　　事實上，對於中國是否挑戰現有國際秩序和全球治理體系、中美是否存在國際秩序之爭這個問題，只要了解中國改革開放取得的成果以及中國在二十國集團（G20）應對全球金融危機中發揮的核心作用，答案就一清二楚。正如習近平主席今年9月在聯合國成立70週年大會期間多次公開表示的，中國是現有國際秩序和全球治理體系的參與者、建設者、貢獻者。中國倡導改革全球治理，是希望改進和完善這一治理體系，使之更加公正、公平、合理，更符合世界政治和經濟的現實，而不是推倒重來、另起爐灶。美國不必杞人憂天。* P/ \: s% v0 I' d1 {
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　　再則，中國在這個歷史關鍵時刻提出“一帶一路”倡議、減貧扶貧、資助聯合國維和行動、幫助發展中國家實現可持續發展等一系列全新的發展思路和國際合作倡議，充分表明中國並不自私，我們願意各國來搭乘中國發展的“順風車”，我們願意為國際社會提供“全球公共産品”。% M& K5 i" c9 v' K2 K9 T3 O

　　在全球化時代，亞太國家都希望有個和平、穩定的發展環境。要實現亞太的和平與繁榮，安全環境必不可少，但是恰恰在這個關鍵的問題上，亞太地區問題還真不少，矛盾近年來開始凸現。

　　美國推行“亞太戰略再平衡”使本地區地緣政治和安全形勢趨於複雜。一些國家從“零和”思維出發，希望經濟發展依靠中國、安全上借助美國平衡中國。這使得中國與部分鄰國的海洋權益爭端矛盾有些激化，影響了地區的安全和穩定。這些矛盾的解決和緩解對地區安全十分重要，中國和東盟關於“南海行為準則”及其宣言的磋商已經取得進展，除極個別國家外，大多數國家都希望通過談判和平解決爭端。南海局勢本來可以逐步穩定下來，各方爭取通過談判，尋求最終解決辦法。在此之前，各方也承諾保持冷靜克制，避免任何可能使局勢惡化的行動。

　　可是，我們看到美國出於維護地區主導權和霸權地位考慮，繼續竭力推行“亞太戰略再平衡”，加強與亞太盟友的軍事關係，插手乃至直接捲入地區的主權和海洋權益爭端。其結果是，日本安倍政府有恃無恐，右傾化日益嚴重，試圖再次走軍事大國道路，甚至把手伸到了南海。個別國家也試圖把南海局勢國際化。如果因為美國此次軍事行動南海問題再次升溫，亞太地區因海洋權益爭端引發衝突的可能性就有可能上升。這對區域國家都沒有任何好處。公仔箱論壇8 T) E/ y! r, Q: ?1 _7 h; o

　　中美兩國沒有毗鄰的邊界，相互之間不接壤，中間還隔著浩瀚的太平洋，因此根本沒有直接衝突的理由。但是，美國的安全理念是以軍事同盟關係和美國在全球自由投放軍事力量為基礎的，為此美國承擔了種種安全義務，美國自認為維護所謂海洋航行自由責無旁貸，為維護全球軍事霸權會不惜冒險。最近，美國海軍“拉森”號的做法顯然是在“秀肌肉”，赤裸裸地威脅中國。

　　美國可能忘了，中國已經不是過去積貧積弱的半殖民地。中國捍衛主權、安全和發展利益的決心是堅定不移的。如果美國一意孤行，中國不會聽之任之。當然，我們希望這些問題不要發生，中美兩軍之間也已建立了磋商機制。5.39.217.77# e4 F5 U8 ~5 y# {, m& h  p1 d
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　　在經濟領域，美國與中國的聯繫日益緊密，相互貿易和投資與日俱增。此次習近平主席訪美期間，雙方就對非洲援助進行合作達成諒解備忘錄。顯然，中美已經形成“你中有我、我中有你”事實上的利益共同體。面對全球化新形勢，中美理應就國際經濟新規則的制訂進行協商與合作。但美國卻積極推動《跨太平洋經濟夥伴關係協定》（TPP）達成一致，試圖制定國際經濟新規則來擠壓中國。公仔箱論壇. J6 n, D( e/ C0 f: S, H$ h! L

　　從戰略層面分析，如今大國以戰爭手段爭奪市場和資源不再盛行，國際競爭更多是規則之爭。TPP就是國際規則之爭。它談的是國際貿易和投資，實際是美國在全球治理日益多元、新興市場國家話語權相應增大的趨勢下，為全球貿易投資制定新規則、設定新門檻而下的先手棋。TPP同時也是美對外戰略的衍生品，是美國“亞太再平衡”戰略的經濟抓手，是為了抬高中國發展成本，提高國際貿易和投資準入門檻，重新分配全球化利益。7 N0 h6 h' y- v" B( n
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　　新時代需要新思維。無論是政治、安全還是經濟領域，合作共贏的思想應該取代“零和”遊戲規則，強權政治的時代應該畫上句號。“拉森”號之類的事情顯然不應該再發生。否則，我們對美國的戰略走向難以得出正面的看法。中美作為兩個大國、安理會常任理事國和G20核心成員，有義務、有責任共同努力，加強合作，克服分歧，為亞太的和平、安全和繁榮做出貢獻。

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發表於 2015-11-4 01:11 PM | 只看該作者

美國強推“南海政治”進入G2對抗模式究竟打的什麼算盤？

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10月27日，美軍“拉森”號導彈驅逐艦闖入中國南沙群島渚碧礁12海裏內，美國炒作了近半年的“派遣軍事力量進入中國南沙島礁12海裏”的計劃塵埃落定。美軍此舉也標誌著美國開始嘗試通過軍事強制手段，阻止中國在南海的維權行動和力量增長。  `  J8 `" C% C1 X. [+ e

面對中國島礁擴建等動作，美國國內一片群情激昂，短期內做出實質妥協的可能性不大；而面對美國在南海的挑釁行動，中國就算再想維護中美關係，也不太可能放任美軍在南海的挑釁，更何況南海還關係到中國的主權及其他重大國家利益。" q6 S! W& Q: ?7 P

目前來看，中美在軍事上都會有所克制，尚不至於為此爆發大規模衝突或戰爭，但今後一個時期，兩國在南海各類掰手腕的遊戲預計將會頻繁上演。5.39.217.77& v% o' J3 l; C; H0 J4 a' N: ^
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美軍進入中國南沙12海裏是什麼事件？公仔箱論壇' z2 Z8 [  e$ Z. d# ~& b1 s( v6 K, U

雖然美軍此次行動持續時間較短，過程相對克制，但性質卻極為惡劣。歷史上，美軍執行航行自由宣示計劃（FON）的行動很多，卻少有如此高調渲染的。因此，美艦在中國南沙島礁周圍宣示所謂“航行自由”，首先是個政治事件，是對中國主權及國家尊嚴赤裸裸的挑釁，在中國國內和國際上都産生了惡劣的負面影響。美軍先是自己指定了一條12海裏的線，然後宣稱要來挑戰，以此否定中國島礁的領海權益，是典型的霸權主義和強權政治。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* \+ ~! T' @# m+ j% t* ^4 r
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美國指責中國“破壞了南海地區的航行自由”，又無法提供令人信服的證據，而美軍的行動卻確定無疑違反了一系列的國際法。

美軍進入南沙島礁12海裏是標準的“有害通過”。為避免爭端升級，中國一直在南海爭端問題上保持克制的姿態，沒有公佈南沙群島的領海基點及基線，但領海屬於領土的自然海洋權益，不公佈並不意味著沒有。正如中國國防部外辦發言人楊宇軍所講，“美軍放著寬闊的國際航道不走，專門繞道進入中國駐守島礁近岸水域炫耀武力，是對國際法‘航行自由’規則的一種濫用”。美國老拿著中國軍艦9月通過白令海時進入了阿留申群島12海裏説事，鼓吹自己在南海同樣是“無害通過”。而實際上，根據有關國際法，該群島的塔納加海峽是用於國際航行的海峽，中國軍艦適用的是過境通行權而非“無害通過”。5.39.217.77: P, w) ~6 q7 a: a! M
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南沙群島12海裏內並非國際航道必經之地，美國軍用船舶及航空器要進入12海裏及上覆空域，按中國法律，應該向中國有關部門提出申請。中國這種有關“無害通過”的規定符合國際慣例，美軍此前也一直照章執行。而此次強行闖入的目的即是為了否定中國島礁的主權權益，是對中國主權及國家安全赤裸裸的挑釁，與“無害通過”無關，嚴重破壞了地區的和平與穩定。
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在海上航行自由規則方面，中美間存在分歧不假，國際上通行的模式是通過談判與協商加以解決，而美軍使用武力明顯違反了和平解決國際爭議的一般法律原則和其承擔的國際條約義務，是對《聯合國憲章》等國際制度的粗暴踐踏。使用武力近距離逼近中國有人駐守的島礁，則很難説是出於和平目的，美軍至少還違反了《聯合國海洋法公約》（以下簡稱《公約》）關於“適當顧及”等國際習慣。& u) k! A  L" Z+ l: v  C* U' l

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加大介入導致南海主要政治範式變遷公仔箱論壇; a# C2 P. [+ ?7 B1 u/ c1 _
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自2014年開始，美國就拉開架勢，直接從幕後走向前臺，全方位加強了對南海問題的介入，美國維護霸權或主導地位與中國捍衛主權及主權權益的矛盾空前激化。南海問題的主要矛盾已由南海五國六方的海洋權益之爭，呈現出逐漸演化為中美兩國的權力之爭的趨勢。6 ?8 {5 t1 y: e. _6 k

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無論美國如何冠冕堂皇，其之所以近期加大介入南海，歸根結底是因為不願意接受中國在南海力量的增長，不能容忍中國在南海周邊取得相對力量優勢。
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2012年的黃岩島事件和2014年的中建南事件表明菲律賓、越南等激進派在南海與中國的力量對比方面漸處下風，如無外力介入，中國或將很快取得在南海的相對力量優勢。美國對此深感憂慮，遂自身位置不斷前凸，希望以此遏制中國在南海的上升勢頭。+ W# C5 \" b% m/ g
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而中國的南沙島礁擴建工程更是被美國人認為動了其奶酪。美國國內流行的觀點認為，二戰結束以來的東亞地區海上和平主要得益於美軍在此的優勢地位，而中國擴建後的島礁若成功基地化，將很大程度上削弱美軍在南海周邊的力量優勢。美國看不慣中國島礁擴建與國際規則關係不大，主要還是因為美國認為中國此舉有可能動搖其在該地區的權力根基，所以美國國防部長阿什頓·卡特直言，中國島礁擴建的主要問題是“Too quick, too much”（“太快，太多”）。. o. R9 [, `, |+ q5 ~) {
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美國依然強調其南海政策沒有變化，還是兩句話，一是在爭端問題上不持立場，二是嚴重關切南海的航行自由問題。但實質上，恐怕需要補上第三句話，那就是不希望中國權力在南海的任何增長，而且這句話的重要性當前已經超越了前兩句話。甚至於，為了達到限制中國權力增長的目標，美國不惜改變在爭端問題上的“相對中立”立場，並頻頻挑起南海莫須有的航行自由問題。

美國確實不會關心島礁的歸屬問題，但會特別在意權力的天平向中國傾斜。

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部分國際輿論經常炒作中國南海政策變得愈發強勢，事實上，中國只不過是更加注重“維穩”與“維權”的平衡，即無論中國多麼希望發展與美關係，開展睦鄰友好外交，都不能以犧牲主權和主權權益為代價。在2013年之前，中國南海政策更多的是對菲律賓、越南等國挑釁的一種被動反應；這之後，中國雖加強了在南海的主動作為，但仍沒有脫離“擱置爭議、共同開發”的政策框架。中國願意為緩和地區局勢做出一定的姿態，展現一定的誠意，但鋻於中國體量的增長和美國的政策設定，中國與美國在南海的權力較量似已不可避免。7 w5 @- H" f: T" m8 d# a7 P

中美南海的政策對抗逐漸波及到越南、菲律賓等其他爭端方。為了標榜自己的立場中立，並非完全針對中國，“拉森”號此次在挑戰渚碧礁的同時，也挑戰了菲律賓、越南控守的部分島礁。而此前為了迫使中國停止島礁擴建工程，接受美國提出的南海“三不”凍結倡議，美國還不厭其煩地做越南的工作，勸説越南停止在所控島礁上的工程建設。美國的這種“無差別打擊”很可能隨著中美較量的升級而不斷加碼，越南、菲律賓將會經常陷入兩難境地：配合美國固然會限制中國的“合法性”，但同樣會束縛其自身的手腳；而如果不配合美國，又擔心美國的壓力或被美國拋棄。

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中美的南海競爭棋局

中國有主場優勢，美國有盟友支援；中國有行動效率，美國有外交技巧；中國有經濟杠桿，美國有國際話語權。短期內，這場博弈較量難分勝負。

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在力量對比方面，中國將日漸具有場上優勢。在南海及其周邊，中國軍事力量在品質和體系化程度方面與美軍差距還很大，但在數量方面已經佔有一定的優勢。如果加上中國海警等政府執法船隻，這種數量優勢將更大。這些數量優勢在戰爭中未必會有重要的意義，但考慮到中美在南海的對抗是一種低烈度的非戰爭對抗，以及南沙周邊的近海近岸戰場環境，美國稱霸江湖的諸多海上利器並不能物盡其用，中國有可能憑藉數量形成特殊的場上優勢。為應對這種局面，美軍所能做的無非是繼續加大“亞太再平衡”力度，同時加強武裝盟友及夥伴。前者受制于美軍整體的規模以及其全球佈局的分散性，增加部署的空間已經不大；後者會有一定的效果，但美國對菲律賓、越南等國的軍事援助和救濟並不足以制衡中國在南海的崛起態勢。) ?; Y9 s- o# |1 `$ c

外交鬥爭無底線限制，必然會更加過火。由於美國是區域外國家，沒有地緣政治和歷史包袱，在爭取與國方面較中國有一定優勢。隨著中國的強大，周邊一些國家對中國有一種天然的擔憂，美國“亞太再平衡”戰略一直在利用這一點。此外，美國還會繼續推動東盟國家在南海問題上形成統一立場，並拉攏日本、澳大利亞甚至印度等區域外國家以壯聲勢。中國會繼續推行“雙軌”思路，並通過“一帶一路”倡議增強與周邊國家的利益捆綁，團結大多數，孤立極少數。在多邊場合，中美兩國關於南海的相互指責將成為常態，任何一方都會全力爭取支援者。
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法理鬥爭更趨複雜，攻防戰進入關鍵期。美國除支援推動菲律賓南海仲裁鬧劇之外，還頻頻向中國台灣地區當局施加壓力，要求台灣放棄南海斷續線主張。無論菲律賓仲裁案結果如何，美國都會利用其話語權優勢，對結果進行大肆渲染炒作，加大在輿論上孤立中國。近年來，美國各界要求國會批准《公約》的呼聲日漸高漲，美國正式加入已是大勢所趨，美國一旦加入《公約》，以其應用解釋規則的強大能力，將會給中國帶來更大的法理挑戰。因為《公約》自身相關條款的模糊，以及海峽兩岸長期分裂的原因，中國目前尚無法澄清斷續線主張的具體內涵。

在法理上中國相對被動，不過南海法理問題相當之複雜，仲裁庭難以全面裁決，而美國更難以專斷，中國的空間尚存。而且，經過三十年餘年的國際實踐與學習，中國已不會再機械遵循國際機制及國際法條款，中國會有一定的創新，這可能有助於澄清斷續線等主張。9 i: U; X" w7 |! A& A; M2 z

要想控制中美間的矛盾，維持南海的持久和平穩定，唯一的途徑是中美兩國都做出相應的妥協和彼此的適應。美國需要調整政策目標，正視南海力量對比的客觀現實，學會與他國分享權力，對中國做出部分妥協；中國則需要適當改進維權與溝通的方式方法，兼顧美國在南海的正當利益訴求。在這種妥協達成之前，中美在南海會經歷一段長時期的激烈較量，中美總體關係也很可能會因此而不斷出現波折。

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