审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后,2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。# a* c1 O8 P9 F2 P+ b
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根据昨日公布的审计结果,36个地方政府债务余额38475.81亿元,2年来增长了12.94%。2 B, D7 S9 q* a! Z5 y& p
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" l" y1 D a2 p8 s! TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。部分地方借新债还旧债
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此次审计的范围包括,15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。
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审计结果显示,截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长,其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 j: W, ? `1 K
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由于偿债能力不足,一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债,5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%,最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元,其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%,最高的为16.36%。
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& m% S# N& F3 S/ p0 H9 {% a s4 r5.39.217.77变相举债融资2180亿元tvb now,tvbnow,bttvb0 `. Q) U, F# L8 y+ L+ }1 }; Z
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审计署相关负责人介绍,审计结果表明,地方政府变相融资问题突出。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ m, g5 ~" ?1 k6 i) E$ N+ @
9 p( K1 s/ g/ ]6 d0 F) n, v2 NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。审计查出的地方政府变相举债融资资金,合计2180.87亿元,占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”,不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租,还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工,甚至违规集资。
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( _. b7 e: l) E' \公仔箱論壇例如2011年至2012年,有6个省、7个省会城市,通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式,融资1090.10亿元;12个省会城市、1个省,通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目,形成政府性债务1060.18亿元。6 x7 K! a# G* r6 m4 Y b. I) @
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公告称,上述融资方式隐蔽性强,不易监管,而且蕴含新的风险隐患。5.39.217.77* o/ A3 |% T% t
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2011年,审计署曾“普查”全国地方政府性债务,发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示,上述问题依然存在。- O% X* j- M7 z- c( f5 l* H1 |
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' K: D% @( X# U( jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。土地出让收入“资不抵债”tvb now,tvbnow,bttvb3 K' ?, j8 r. @2 {/ k
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2011年的审计结果表明,部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大,2010年底,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。5 G/ I+ f" R9 k _( k! @7 R* H
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本次审计发现,2012年底,4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元,占这些地区债务余额的54.64%,比2010年增长1183.97亿元,占比提高3.61个百分点。
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+ G- ], f4 R" c9 E" r& F5 c而上述地区2012年土地出让收入,比2010年减少135.08亿元,降低2.83%,扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后,可支配土地出让收入减少179.56亿元,降低8.82%。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 q0 l- X4 M V. _4 Y$ J) \" }3 i
: q g8 J8 }8 Z" e2 Q5 c+ ^' y也就是说,这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务,需偿还本息2315.73亿元,为当年可支配土地出让收入的1.25倍。
& ?5 l% C! z! V. o) ~6 e& DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb8 c1 _2 W. \/ G
此外,两次审计均发现,高速公路由于债务规模大、增长较快,偿债压力较大。公仔箱論壇7 C, v7 B- K) Y N5 D9 e" D
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特别是去年,受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响,高速公路车辆通行费收入减收,一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债,偿还高速公路债务453.85亿元,其中4个省借新还旧率超过50%,3个省已出现逾期债务17.15亿元。tvb now,tvbnow,bttvb0 U( Q8 q) I' T) ]
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7 R2 y! F: P/ i, i违规举债违规花钱5.39.217.77. L5 w% M9 Z a" A: C2 t1 f# R
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& u7 u+ Y! j# m& B. _7 m. N违规取得和使用债务资金,两次审计均发现了这一问题。tvb now,tvbnow,bttvb! r7 f4 l" X. k) W/ v
% j$ c. p# J8 D+ r% y公仔箱論壇2011年审计,发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式,是以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值。
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1 S+ R2 d6 M: W `tvb now,tvbnow,bttvb本次审计同样发现,还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式,取得债务资金,共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元;另有5个省、3个省会城市,违规为817.67亿元的债务举借提供担保。tvb now,tvbnow,bttvb6 K2 r* v3 \$ ~ p
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2011年,有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。公仔箱論壇- G# U8 _* d- i4 K' S3 L' A
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本次审计,债务资金使用虽未发现同样问题,但一些单位将378.16亿元债务资金,分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金,其中,企业债券资金未按核准用途使用的,就达68.84亿元。
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M9 o8 [6 k3 H# G债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现,共有271.71亿元债务资金,应于2010年及以前年度举借,但至2012年底仍未支出,闲置时间达2年之久。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: s! n; l% x0 P; C- p8 f
8 h. u0 g* E$ T公仔箱論壇公告指出,对于审计发现的各种问题,有关部门和地方正在制定整改措施,研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。8 t6 f9 Y7 e" D. r) z! A# o) g
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6 E. {$ P" X( r& V# w# C: HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。■ 释疑! u2 O7 p9 t# R( f; }
, Q+ H8 a: g' S- m5.39.217.77跟踪审计为摸清债务变化及隐患
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# @4 A/ t1 }4 Q/ }5 [: X; xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' R9 P) Q3 b( Y/ h1 ~& `0 Q2 _TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。审计署相关负责人称,不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模tvb now,tvbnow,bttvb+ a5 P! W: c) N) D8 p% n$ p
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审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示,这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化,揭示新问题和风险隐患,不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。# ~: J: K+ h$ A4 l& Z
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债务新问题须跟踪审计回答
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+ d" `' H$ c: i0 Y; p G公仔箱論壇问:事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”?
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- T# V5 ~/ U" M) v5.39.217.77答:2011年,审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计,摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。tvb now,tvbnow,bttvb. [/ w8 x: C3 p$ M m" r6 j& | q
" y' ^; r1 S4 A W7 Q两年过去了,地方政府这3类债务情况如何?与2010年同口径相比,债务规模、结构和风险状况有什么变化?债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患?应当如何进一步防范地方政府性债务风险?
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为回答上述问题,审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。& L- \4 x( f7 d
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地方政府债务建立风险预警
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7 ], n0 ^* z# B问:两年来地方政府性债务情况有什么变化?
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3 ?0 V8 {5 P5 E* N% \' K答:当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患:债务规模增长较快,部分地区和行业债务风险凸显,一些地方变相融资问题突出,一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。公仔箱論壇$ W, ^7 b& p; I: ]2 E. J* U5 O
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对于这些问题,应当采取有效措施加强地方政府性债务管理,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制,实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督,切实防范地方政府性债务风险。
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3 J+ O W0 k, A' G1 o8 FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。全国地方债务不能简单推算公仔箱論壇3 t0 r8 Z2 |, n6 F- v
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问:这次仅审计了36个地区,如果按地区数推算,是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大?
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- e: [5 Z- a# |9 f公仔箱論壇答:此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因,一是36个地区所涉及的18个省份中,有8个东部省份、5个中部省份,西部的1个还是直辖市,其经济总量和财力水平都相对较高,债务规模也相对较大;二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级,这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。tvb now,tvbnow,bttvb6 Q- F8 v5 l! N, }8 F" ^% [; e" b
" t5 t' i* \! ?6 Z5 g2 P4 L虽然全国省、市、县个数众多,但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大,因此,我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。5 n4 ]; f \; ?: E5 d! w/ ~
& m% Q7 M! a% p9 _9 m* P公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb$ ]3 `# x+ r+ L
136个地方政府名单tvb now,tvbnow,bttvb6 \9 J! g: |# z5 l: g
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3个直辖市本级及所属辖区公仔箱論壇# H! x% C. U J* Q! x8 j9 z$ _8 h
; E1 L' f3 L$ A1 `; m5 r |, |. D/ n2 |tvb now,tvbnow,bttvb天津市、天津市南开区;上海市、上海市虹口区;重庆市、重庆市合川区
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: h I7 ]9 ~- [; g: ITVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。15个省本级及所属15个省会城市本级公仔箱論壇% Q3 _/ S% \2 C- M0 f
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河北省、石家庄市;辽宁省、沈阳市;吉林省、长春市;黑龙江省、哈尔滨市;江苏省、南京市;安徽省、合肥市;福建省、福州市;山东省、济南市;湖北省、武汉市;湖南省、长沙市;广东省、广州市;四川省、成都市;云南省、昆明市;陕西省、西安市;甘肃省、兰州市。
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截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元,24个地方政府本级增加5827.23亿元),增长12.94%。tvb now,tvbnow,bttvb' q% p* x1 J+ t- P, S8 S
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* q3 _$ U5 C1 H4 L" n* C! C, C3债务资金投向
& Y- O! c% j4 w, I' x, b. Z" v; Y6 W1 I( ?$ T1 f |+ Q
5 a/ E8 l$ q& W j" r, T2 I" I* n& ?7 y用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |