审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后,2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。* ?) p$ f5 B2 |. m# L% c
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根据昨日公布的审计结果,36个地方政府债务余额38475.81亿元,2年来增长了12.94%。
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部分地方借新债还旧债0 M9 ?% @4 c+ U# Z
7 ]0 N4 w& G7 e公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, e) |/ Z8 O( P# G. j k* n
此次审计的范围包括,15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。tvb now,tvbnow,bttvb0 h# K* b/ L$ y& R5 j
( k' f$ b! ], P5.39.217.77审计结果显示,截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,比2010年增加4409.81亿元,增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长,其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。tvb now,tvbnow,bttvb7 u0 n/ B" [6 q/ v# f5 c
3 }. F' f4 R6 {% oTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由于偿债能力不足,一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债,5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%,最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元,其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%,最高的为16.36%。
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变相举债融资2180亿元
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审计署相关负责人介绍,审计结果表明,地方政府变相融资问题突出。tvb now,tvbnow,bttvb; d i( h' l: \/ p# ?5 n6 @: {3 |4 \5 q
' N9 f. N! U1 M+ g8 H, ]TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。审计查出的地方政府变相举债融资资金,合计2180.87亿元,占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”,不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租,还发行理财产品、BT(建设-移交)、垫资施工,甚至违规集资。
, ?# L1 L ^1 h% J. GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* e/ }3 X6 I: P2 _% F$ Z公仔箱論壇例如2011年至2012年,有6个省、7个省会城市,通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式,融资1090.10亿元;12个省会城市、1个省,通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目,形成政府性债务1060.18亿元。
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% _7 x: X* _9 G$ MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公告称,上述融资方式隐蔽性强,不易监管,而且蕴含新的风险隐患。
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A: l! g+ _ k0 h8 u4 E6 r7 x( y/ \公仔箱論壇■ 问题TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 j0 n2 @- h" Z* q# q# j
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2011年,审计署曾“普查”全国地方政府性债务,发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示,上述问题依然存在。
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土地出让收入“资不抵债”
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2011年的审计结果表明,部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大,2010年底,承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元,共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。
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8 h! h: z- F: J9 `7 S公仔箱論壇本次审计发现,2012年底,4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元,占这些地区债务余额的54.64%,比2010年增长1183.97亿元,占比提高3.61个百分点。
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\" \& V3 p2 p# n) Q, L而上述地区2012年土地出让收入,比2010年减少135.08亿元,降低2.83%,扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后,可支配土地出让收入减少179.56亿元,降低8.82%。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, A' ~% H) }2 v. {
: J" r4 z4 p- d( J5 O也就是说,这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务,需偿还本息2315.73亿元,为当年可支配土地出让收入的1.25倍。tvb now,tvbnow,bttvb+ v/ G' F- r5 h4 j2 ]( F
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此外,两次审计均发现,高速公路由于债务规模大、增长较快,偿债压力较大。
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特别是去年,受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响,高速公路车辆通行费收入减收,一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债,偿还高速公路债务453.85亿元,其中4个省借新还旧率超过50%,3个省已出现逾期债务17.15亿元。公仔箱論壇3 G l& C, U3 |, `. Z6 V
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违规举债违规花钱公仔箱論壇# ?- x) M7 M; U: a2 q
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1 m& b z, @' o4 }8 qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。违规取得和使用债务资金,两次审计均发现了这一问题。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 V, A, B/ F+ X! z
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2011年审计,发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式,是以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值。
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6 T: z$ W% C1 b本次审计同样发现,还有单位以虚假或不合法的抵(质)押物、高估抵押物价值等方式,取得债务资金,共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元;另有5个省、3个省会城市,违规为817.67亿元的债务举借提供担保。
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5 H0 M! X6 ]; p: g2011年,有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。1 z O8 k) q0 \+ {1 a7 a( L
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本次审计,债务资金使用虽未发现同样问题,但一些单位将378.16亿元债务资金,分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金,其中,企业债券资金未按核准用途使用的,就达68.84亿元。tvb now,tvbnow,bttvb: E& |) c+ E& O2 H2 m
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债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现,共有271.71亿元债务资金,应于2010年及以前年度举借,但至2012年底仍未支出,闲置时间达2年之久。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 m: M9 k" S# y3 `
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公告指出,对于审计发现的各种问题,有关部门和地方正在制定整改措施,研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。
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9 b/ I7 n/ w3 n; @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! Z6 b/ p& B% S7 m跟踪审计为摸清债务变化及隐患公仔箱論壇8 V. u! k7 s" X5 F0 N
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( \9 y( b5 i- i2 Ctvb now,tvbnow,bttvb审计署相关负责人称,不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模
2 W2 P# P" t) h' D N4 R1 yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇, I8 n9 T( U* L7 e
审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示,这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化,揭示新问题和风险隐患,不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。5.39.217.774 [# G4 {3 E( E- q' Q( l
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债务新问题须跟踪审计回答
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问:事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”?公仔箱論壇; Y5 s6 T. [' T* h0 o# T- Y$ n/ c
0 ~' p: a( j! f4 F, b' `. E答:2011年,审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计,摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。
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2 Y3 g! l5 C/ C" L- |5.39.217.77两年过去了,地方政府这3类债务情况如何?与2010年同口径相比,债务规模、结构和风险状况有什么变化?债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患?应当如何进一步防范地方政府性债务风险?
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6 P; F" c$ c1 T* E. P1 p/ ^为回答上述问题,审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。
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}* C" `' p: B7 E' ^. J; @tvb now,tvbnow,bttvb地方政府债务建立风险预警公仔箱論壇* C9 k& G7 c% a' ]. h) o, M3 T
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问:两年来地方政府性债务情况有什么变化?
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( w& w8 j5 Y3 m5 n7 UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。答:当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患:债务规模增长较快,部分地区和行业债务风险凸显,一些地方变相融资问题突出,一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。5.39.217.779 l$ F7 N; H h+ J0 {8 d
. g+ ~& A" G# D% O" v% Z! c3 ktvb now,tvbnow,bttvb对于这些问题,应当采取有效措施加强地方政府性债务管理,抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制,实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督,切实防范地方政府性债务风险。
( e& w. A$ c" s: P$ a, }, l公仔箱論壇5.39.217.77& @6 R- f2 r: o( t: v- }, f: Q
, m, f9 A. v. u1 x公仔箱論壇全国地方债务不能简单推算TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: A5 N, X5 W1 P! \8 |" v) ^$ @
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问:这次仅审计了36个地区,如果按地区数推算,是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大? {. K. ^% h) U7 d% C7 C
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答:此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因,一是36个地区所涉及的18个省份中,有8个东部省份、5个中部省份,西部的1个还是直辖市,其经济总量和财力水平都相对较高,债务规模也相对较大;二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级,这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。
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虽然全国省、市、县个数众多,但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大,因此,我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。
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136个地方政府名单公仔箱論壇' T1 \; u8 q" y5 u. n0 k& k
: s$ }5 W0 o* z- ftvb now,tvbnow,bttvb
% R) ]3 C2 x2 U) _( r( t公仔箱論壇3个直辖市本级及所属辖区
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7 B- I) R- _! @- V$ Ctvb now,tvbnow,bttvb天津市、天津市南开区;上海市、上海市虹口区;重庆市、重庆市合川区
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% B8 d$ g5 d4 W' {0 f7 aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 x" _7 X* f4 p& v
15个省本级及所属15个省会城市本级. e4 Y, M3 j( d
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河北省、石家庄市;辽宁省、沈阳市;吉林省、长春市;黑龙江省、哈尔滨市;江苏省、南京市;安徽省、合肥市;福建省、福州市;山东省、济南市;湖北省、武汉市;湖南省、长沙市;广东省、广州市;四川省、成都市;云南省、昆明市;陕西省、西安市;甘肃省、兰州市。3 W4 m7 S2 n$ E7 u
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截至2012年底,36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元,比2010年增加4409.81亿元(其中12个地方政府本级减少1417.42亿元,24个地方政府本级增加5827.23亿元),增长12.94%。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) |2 D) g2 r8 z
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TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 J( s+ j# T& A2 D( V3 Z7 M) {: W
3债务资金投向公仔箱論壇. H# P! A4 m1 ^. j8 p
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用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |