和平建國綱領 U( w. e, Y5 q) p
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(壹九四六年壹月三十壹日
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全國政治協商會議第十次會議全體壹致通過)) [2 Q: ~3 `# T6 _ m- B9 d
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國民政府鑒於抗日戰爭業已結束,和平建設應即開始,為邀集各黨派代表與社會賢達舉行政治協商會議、共商國是,以期迅速結束訓政,開始憲政,特制定本綱領以為憲政實施前施政之準繩,並邀集各黨派人士暨社會賢達參加政府,本於國家之需要與人民之要求,協力壹心,共圖貫徹,綱領如左:
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7 m% p$ I) B# `' U3 \3 G 壹、總則
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% p m+ A- @! o: i* D( S (壹)遵奉三民主義為建國之最高指導原則。
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(二)全國力量在蔣主席領導之下,團結壹致,建設統壹自由民主之新中國。
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(三)確認蔣主席所倡導之“政治民主化”、“軍隊國家化”及黨派平等合法,為達到和平建國必由之途徑。
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(四)用政治方法解決政治糾紛,以保持國家之和平發展。5.39.217.773 j' ?* N5 D+ Z: s) w" f+ k
( O A5 X" \( g! M& T9 ?5.39.217.77 貳、人民權利
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) G" o& p3 V8 \$ D% |5.39.217.77 (壹)確保人民享有身體、思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結社、居住、遷徒、通訊之自由,現行法令有與以上原則抵觸者,應分別予以修正或廢止之。
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5 c% N4 x3 |, N! V! _! Z7 c (二)嚴禁司法及警察以外任何機關或個人,有拘捕、審訊及處罰人民之行為,犯者應予懲處,政府已公布之提審法,應迅速明令施行。
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+ @0 B$ B* h7 L0 ? x公仔箱論壇 (三)保證婦女在政治上、社會上、教育上、經濟上地位之平等。5.39.217.77! q1 A& d& @ C$ }- e8 d
; N9 \# k/ x& T/ U& c 三、政治
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) {# S5 j" T8 E" P( d2 {/ ^, T (壹)當前國家設施,應顧及全國各地方、各階層、各職業人民之正當利益,保持其平衡發展。
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(二)增進行政效能,應整飭各級行政機構,統壹並劃清權責,取消壹切駢枝機關,簡化行政手續,實行分層負責。公仔箱論壇& w4 w X, ^7 N
! s; Q) [( w) r- v (三)建設健全之文官制度,保障稱職人員,用人不分派別,以能力、資歷為標準,禁止兼職及私人援引。8 w9 ~( a& k7 d9 ^: h8 q
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(四)確保司法權之統壹與獨立,不受政治幹涉,充實法院人員,提高其待遇與地位,簡化訴訟程序,改良監獄。
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: C4 b5 R8 ~8 r# Atvb now,tvbnow,bttvb (五)厲行監察制度,嚴懲貪汙,便利人民自由告發。+ [6 Z) u% N% S. _1 Y
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(六)積極推行地方自治,實行由下而上之普選,迅速普遍成立省、縣(市)參議會,並實行縣長民選。邊疆少數民族所在之省、縣,應以各該民族人口之比例,確定其實行選舉之省縣參議員名額。tvb now,tvbnow,bttvb P* d% G! i6 L0 r/ p- s
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(七)自治縣政府,對於其轄區內之國家行政,應在中央監督指揮之下執行之。tvb now,tvbnow,bttvb" _* @0 r6 c2 G; A7 K- v
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(八)中央與地方之權限,采均權主義,各地得采取因地制宜之措施,但省、縣所頒之法規,不得與中央法令相抵觸。
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# G: O3 s2 z- P' T 肆、軍事
% z9 D( \: }2 k! w& G ]8 H公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ^0 ]/ _( R7 T; H
(壹)軍隊屬於國家,軍人責任在於衛國愛民,確保軍隊編制之統壹與軍令之統壹。
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1 X7 d4 ?6 U/ qTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (二)軍隊建制應適合國防需要,依民主政制與國情改革軍制,實行軍黨分立,軍民分治,改進軍事教育,充實裝備,健全人事、經理制度,以建設現代化之國軍。
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, S2 a0 k+ @$ ~ (三)改善征兵制度,公平普遍實施,並保留壹部分募兵制度,加以改善,俾符合高度裝備軍隊之需要。
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(四)全國軍隊應按照整軍計劃切實縮編。5.39.217.77) ~" F8 Y; n* \ i* B8 M/ M
! p5 o6 `+ O Y! g9 J6 c (五)籌備編余及退役官兵之復業與就業,保障殘廢官兵之生活,撫恤陣亡將士之遺族。
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(六)限期遣送投降日軍回國,對於偽軍之解散,遊雜部隊之清理,應妥訂辦法,迅速實施。公仔箱論壇6 Y/ K. b. i5 z5 p* X# h
4 o! S$ d ^8 ?0 U/ l公仔箱論壇 伍、外交 . e4 d. C# n4 J6 N7 w) D5 I
6 e4 }! M) v" T# o/ o5 M; _: d (壹)遵守大西洋憲章,開羅會議宣言、莫斯科四國宣言及聯合國憲章,積極參加聯合國組織,以確保世界和平。tvb now,tvbnow,bttvb3 H: A4 s( X4 L1 W
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(二)根據波茨頓宣言,肅清日本在中國之殘余勢力,並與同盟國共謀日本問題之解決,防止日本淮西斯軍國主義勢力之再起,以保障東亞之安全。
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(三)與美、蘇、英、法及其他民主國敦睦邦交,遵守條約信義,並致力於經濟文化之合作,以共策世界之繁榮與進步。
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3 L' w8 w( _. Z& `$ h! D公仔箱論壇 (四)本平等互惠之原則,迅速與有關各國訂立通商條約,並改善僑胞之地位。8 C; l$ O! x( I7 n( M( G: l: P( A* e! H5 o
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陸、經濟及財政 tvb now,tvbnow,bttvb& v" v/ Z4 Q0 H: l
( ], X- c5 T5 S( X (壹)遵照國父實業計劃,制定經濟建設計劃,歡迎國際資本與技術之合作。- a; T& g3 N. V* [, g
6 v$ f$ C8 r/ m/ UTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (二)第壹期經濟建設原則,應予徹底實施,凡有獨占性之企業及私人資力所不能舉辦者,劃歸國營。其他企業壹概獎助人民經營之。本此原則,對於現行設施加以檢討與改進。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 Q8 h# G5 D P) Z$ A! Z
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(三)為促進中國工業化,由政府定期召開全國經濟會議,邀集對發展經濟建設有關之各方面社會人士,吸收民間意見,以決定政府之措施。8 P3 ?6 W: j% ^% \4 l% M
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(四)防止官僚資本之發展,並嚴禁官吏利用其權勢地位,從事於投機、壟斷,逃稅、走私、挪用公款與非法使用交通工具。
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* G7 w) j# _; _* a2 V) m; R H (五)積極籌劃增修鐵路、公路、建設港灣、興修水利及其他工程,並資助住宅、學校、醫院及其他公共機關之建築。tvb now,tvbnow,bttvb5 \, |2 P/ Q- ?3 ^% s
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(六)實行減租減息,保護佃權,保證交租,擴大農貸,嚴禁高利盤剝,以改善農民生活,並實行土地法,以期達到“耕者有其田”之目的。公仔箱論壇/ [7 `5 Y6 i: I* E5 Z5 {
( |: }* H, R$ ?1 OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (七)厲行荒山造林植草,保持水土,發展畜牧,整頓並發展農村合作組織,加強農事試驗研究工作,利用現代設備及方法,治蝗除蟲以扶助人民之生產。
/ e" }, c$ H9 f' E! j1 Ctvb now,tvbnow,bttvb TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ [/ k8 p2 v6 o
(八)實行勞動法,改善勞動條件,試行勞工分紅制,舉辦失業工人及殘廢保險,切實保護童工女工,並廣設工人學校,提高工人文化水準。
6 z7 X. i: a7 ]( K. B/ X* F2 FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' {/ X K" F; |% z X5.39.217.77 (九)迅速制訂工業會法,使經營工業者得有單獨之組織,並本勞資協調精神,將有關工廠管理法規,加以檢討與改進。公仔箱論壇( }/ D9 m0 t6 K, x- T5 [5 f) n
" \+ o* f V8 i s: J( K1 P! n公仔箱論壇 (十)財政公開,厲行預算決算制度,緊縮支出,平衡收支,劃分中央與地方財政,收縮通貨,穩定幣制,並公布內外債之募集及用途,由民意機關監督之。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& O* A9 f/ f7 K0 ?
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(十壹)改革稅制,根絕苛雜與非法攤派,歸並征收機構,簡化稽征手續,以資產及收入定累進稅則,並厲行國家銀行專業辦法,扶助工農事業之發展。
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( R1 \; _7 O3 g1 Y; p; q, m (十二)征用逃避及凍結之資產,以平衡預算。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ [: D D* Z3 i/ _5 f, A5 ~
) [8 u. j5 Q$ j- v, y% b5 I M3 H2 S公仔箱論壇 柒、教育及文化
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8 J, n+ m7 e$ ^ |: H/ }' c% cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (壹)保障學術自由,不以宗教信仰政治思想幹涉學校行政。
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2 {3 f5 }/ A6 v( Jtvb now,tvbnow,bttvb (二)積極獎進科學研究,鼓勵藝術創作,以提高國家文化之水準。
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0 J \) p3 c% Y, O) r8 F1 C5.39.217.77 (三)普及國民教育與社會教育,積極掃除文盲,擴充職業教育,以增進人民之職業能力,充實師範教育,以培養國民教育之師資,並根據民主與科學精神,改革各級教學內容。
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(四)在國家預算中,增加教育及文化事業經費之比率,合理提高各級學校教師之待遇及其養老年金,資助貧苦青年就學與升學,設立科學研究文藝創作之獎金。公仔箱論壇) O9 ^/ j* _) G% H3 q
7 `6 N7 _1 v) x( A% ]. A; t( x% @ (五)獎勵私立學校及民間文化事業,並補助其經費。
: ~( E4 r% C- N6 l9 b公仔箱論壇 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 T u0 A) U. @& h8 u5 e
(六)獎勵兒童保育事業,普及公共衛生設備,並積極提倡國民體育,以增進國民健康。; T! n2 ?2 M, O2 N7 U
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(七)廢止戰時實施之新聞、出版、電影,戲劇、郵電檢查辦法,扶助出版、報紙、通訊社、戲劇、電影事業之發展,壹切國營新聞機關與文化事業,均確定為全國人民服務。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 d0 A& i6 s4 ]6 P A
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捌、善後救濟tvb now,tvbnow,bttvb7 Y8 m: W3 @, D7 I3 ^8 k8 }) i6 m9 E8 ^
) ?% t8 f- @& m) _% ?. K9 LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (壹)迅速恢復收復區之社會秩序,徹底解除人民在淪陷時期所受之壓迫與痛苦,制止收復區物價之高漲,嚴懲接受人員之貪汙行為。
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& I6 r4 `2 G0 F* k (二)迅速修復鐵路、公路,恢復內河沿海航業,協助因抗戰而遷徒之人民還鄉,如有必要時,並為其安頓住所與職業。5.39.217.77: M% p8 w; R" D9 t) o6 r
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(三)妥善運用聯合國善後救濟物資,以賑濟戰災,分配醫藥,以防治疾疫,供給種籽、肥料以恢復農耕,由民意機關與人民團體協同主管機關推進其工作。
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(四)迅速整理收復區之工廠礦場,保障原有產權繼續開工,使失業工人恢復工作,並謀敵產逆產之合理處置,使後方對抗戰有貢獻之廠家參與經營。
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0 r0 T$ B+ u" [1 ?, o# @2 `6 e (五)迅速治理黃河,並修築其他因戰事而破壞及失修之水利。
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2 k) X A+ G7 e3 G6 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (六)政府停止兵役及豁免田斌壹年之法令,應由各級政府切實執行,嚴禁變相征發之行為。
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$ A }$ m) h7 n5 n1 n T' h* [ 玖、僑務tvb now,tvbnow,bttvb2 ?' l2 t7 p1 N. @4 l- }
2 a3 O( c* L8 }& \0 d (壹)對海外各地受敵人摧殘而失業之僑胞,應協助其復業,並對其居留國內之眷屬生活,予以救濟。, a! O7 ~, B! {! H0 ^0 n
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(二)協助歸僑返回原地,便利其復產復業。tvb now,tvbnow,bttvb/ n+ Y- b. {3 z3 V5 D0 z
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(三)恢復並協助海外各地僑胞之教育、文化事業並獎助僑胞子女回國就學。
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( f1 ?5 }/ m- \) ^- g: v. W, b) r7 Ttvb now,tvbnow,bttvb 附記 - g: u7 @% O5 [. q0 D! B# B3 d0 z' t
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(壹)凡收復區有爭執之地方政府,暫維現狀,俟國民政府改組後,依施政綱領政治壹項第六、第七、第八三條之規定解決之。
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(二)地方參議會、律師公會及人民團體代表會同組織人民自由保障委員會,經費由政府補助之。公仔箱論壇- R" p# b% O B: a9 @ ^
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(三)關於公民宣誓及公職候選人之考試,應依民主國家之通例,即予改訂。
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2 A% d% y r" [' Z( A9 m/ K (四)行政院所設之最高經濟委員會,應參加民間經濟專家及有經驗之企業家為該會之委員,共策進行。
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(五)建議政府撤消硝磺管制。tvb now,tvbnow,bttvb4 G3 u9 j- i( u. C+ @, P
- R; O0 q1 N$ V2 W( C5.39.217.77 (六)查明在抗戰期間由下遊遷至後方之工廠,因戰事結束停工失業之工人,其遣散費用由政府酌量補助。/ ]$ }9 N$ W+ g% d
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(七)在戰時於兵亂中有所貢獻各工廠,政府應繼續收購其成品,並盡量收購其器材。
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9 _4 H/ A1 U6 s2 g+ W$ e (八)修正出版法,將非常時期報紙、雜誌、通訊登記管制辦法,管理收復區報紙、通訊社、雜誌、電影、廣播事業暫行辦法,戲劇電影檢查辦法,郵電檢查辦法等,予以廢止,並分別減輕電影、戲劇音樂之娛樂捐與印花稅。
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3 S* I% l: L0 |公仔箱論壇 根據1946年2月2日《解放日報》刊印; s S/ N' i; `: }$ W5 ^
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和平建國綱領草案tvb now,tvbnow,bttvb K) l5 k7 @- W# I
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(壹九四六年壹月十六日中國共產黨代表團於政治協商會議上提出): ? E4 Z( d" v# k" O: r1 ~7 u0 v
$ P- W; z- O% w# W (壹)總 則
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中國國民政府,鑒於抗日戰爭業已結束,和平建設新階段應即開始,為此特邀集各抗日黨派代表與社會賢達,舉行政治協商會議,共商國是,茲經壹致同意:
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o4 Q& D# U( G/ S! z (甲)確認國內各民主黨派,應實行長期合作,堅決避免內戰,國內任何政治的、民族的糾紛,均應以政治方法尋求解決。公仔箱論壇2 r# G3 a( S3 F: Z, m
7 R8 n" b1 v o! p% M+ ?2 G' ~& ]tvb now,tvbnow,bttvb (乙)以和平民主團結統壹為基礎,在蔣主席領導下,迅速結束訓政,實施憲政,徹底實行三民主義,建設獨立自由和富強的新中國。
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: Y- E4 `( S ^; s- A$ O公仔箱論壇 (丙)蔣主席所倡導之政治民主化、軍隊國家化及黨派平等合法,為達到和平建國必由之途徑。
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(二)人民權利TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( l8 _0 Q4 G( |: W1 y4 a0 f! \
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(甲)政府應保障國內人民享受壹切民主國家在平時應享受之思想、信仰、言論、出版、集會、結社、通訊、居住、遷移、營業、罷工、遊行、示威及免於貧苦、免於恐怖等自由。
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- d' ~" X3 W( ?) O m. n0 U (乙)承認男女平等及各黨派的平等合法地位。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 L0 p: P: ` C g; a
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(丙)現行法令有與上述兩項原則抵觸者,應分別予以廢止或修正。tvb now,tvbnow,bttvb; P* W8 w# {9 h6 V0 S( S( K; a7 g0 p
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(丁)嚴禁司法和警察以外的機關有拘捕並審訊和處罰人民之權。% I: R& ~* Y" A
" B& Z( m' i8 y (戊)所有侵害人民權利的壹切特務機構,應即解散,並立即無條件釋放漢奸以外之壹切政治犯。* G" j0 a& q! J6 z+ p1 H
7 z4 c/ S/ Z- b) E4 [2 k5.39.217.77 (己)立即無保留的廢除壹切新聞出版戲劇電影及郵電等檢查制度。5.39.217.77+ R- H. h& L; Y4 @
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(庚)壹切政府機關與軍政人員,凡有侵犯上述人民自由之行為者,應予處罰。公仔箱論壇# j, q @. j0 d8 Y1 |" h1 p
$ c1 t( q/ S; A }% ptvb now,tvbnow,bttvb (三)中央機構
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在結束訓政籌備憲政之過渡期:公仔箱論壇" F% S+ d+ _ d9 |: a4 r
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(甲)必須立即擴大現有的國民政府的基礎,改組為能夠容納全國各抗日民主黨派及無黨無派人士參加的、舉國壹致的、臨時的、聯合的國民政府。
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. R/ P" l1 K5 I0 i; \# `! }/ O (乙)各黨派無黨派民主分子,應廣泛參加組織政治的壹切部門,多數黨在政府主要職位中所占的名額不得超過三分之壹。. Z) x* J. [3 W m
& W! X. F- Y- w: @( F6 W (丙)改組後的政府,應脫離國民黨的直接領導,任何壹黨經費不得由國庫開支。
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(丁)政府所發布的壹切命令,應經由會議通過及主管機關簽署。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% @. F, G2 ]: B% T3 @0 u
& \: X* J% u4 f: \& g! F8 ?4 Stvb now,tvbnow,bttvb (戊)改組後的政府施政方針,應以本綱領為根據。
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u/ @: Z2 j5 R, |8 a- s: | (四)國民大會
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/ q0 Q. a( h) x% w% s1 v) {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 (甲)改組後的國民政府,應負責協同政治協商會議,商定中國民主憲法草案及國民大會選舉法、組織法,並立即根據新的選舉法實行選舉。
. D4 ]! B0 X% D+ c1 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% k% t2 j; L0 `8 _ T; e+ e公仔箱論壇 (乙)確定在本年內召開有各黨派參加的、自由的、普選的國民大會,制定憲法,並依據憲法成立正式的民主的聯合的國民政府。
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# X* w# l1 G7 e; h# [) h2 l5.39.217.77 (五)地方自治
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' Q. W- z9 Y8 m9 D! X3 t (甲)積極推行地方自治,廢除現行保甲制度,實行由下面上的普選,成立自省以下各級地方民選政府。
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/ u7 m: J( k1 n9 _3 {" j公仔箱論壇 (乙)中央與地方之權限,采均權主義,省得自訂省完,各地得采取因地制宜的措施。9 T0 ]% Y- Q* J$ w/ D3 V2 B
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(丙)全國各地凡已實行普選的地方政府,應承認其為合法,並定期實行普選。# {9 ]# x" H8 q6 e+ R- Q( C; [( v7 m: B
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(丁)未能立刻完成普選的省區省政府,應由各黨派及無黨派民主人士協商,先成立地方性的臨時的民主政府。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 I7 t: N, J8 ~; u$ x
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(戊)收復區的各級地方政府,應與當地各抗日黨派及無黨派民主人士協商,先成立臨時的民主聯合的省市縣政府,再籌備經過自由普選產生正式的省市縣政府,在少數民族區域,應承認各民族的平等地位及其自治權。tvb now,tvbnow,bttvb9 e. p0 p4 a. S5 g
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(六)軍事改革
! {% H1 p9 c( J- } `5 L( X5.39.217.77 公仔箱論壇# D+ l( W* x! Z2 @8 l1 M0 e+ z5 T0 L
(甲)改組軍事委員會及其壹切附屬機關,使之成為各抗日黨派及無黨派代表人士共同領導的機構。
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" J2 g0 K7 q: l$ ~5.39.217.77 (乙)承認壹切抗日軍隊均為國軍,公平合理的分期整編全國軍隊,縮減軍額至最低限度,劃定軍區,厲行平等待遇,確定公正的人事、征補、供給與後勤制度。
) I# J- |$ Y5 U2 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! y+ K) c# H9 `; z公仔箱論壇 (丙)根據軍隊屬於人民之武力的原則,以民主精神教育軍隊,並以軍民關系為軍隊獎懲之第壹個標準,以徹底糾正軍隊屬於任何個人或派系之現象。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! V( ]2 |6 Q, g7 R( ?# R7 o) F a
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(丁)裁兵後,地方治安主要的由地方保安隊及不脫離生產之人民自衛隊維持之。公仔箱論壇+ Q( N: P& q! B' c O ]- `! `
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(戊)確定今後國家軍費預算不得超過預算總額百分之二十五。
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(已)壹切偽軍無論已否加委,均應擬具妥慎辦法定期解散。
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(庚)在華日軍尚未繳械者,應限期繳械,並限期遣送回日。
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(七)復員善後 tvb now,tvbnow,bttvb9 C3 K5 d5 C2 {& L5 i
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(甲)政府應迅速確定切實而有效之善後復員計劃.. |