香格里拉對話：美防長演講其實較以往溫和 球踢給了中國
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' X8 Q e8 g. H1 P1 B- x “綿裏藏針！”tvb now,tvbnow,bttvb8 f- m" t' d( q+ s' F; N4 ]* U
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$ W9 E% d! o1 L0 y. [' m公仔箱論壇 對於美國國防部長卡特在香格里拉對話會第一場大會上的主旨演講，復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立在現場聽完發言後，向澎湃新聞如此評價。
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7 j5 e7 l* o& I3 b- STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 與此前在夏威夷就南海問題所做的強硬表態相比，卡特此番在新加坡的表述竭力讓現場大多數聽眾聽起來更為“溫和”和“平衡”。儘管在演講中直接點名中國“正在開展規模與速度遠超其他國家的填海造島活動”，但他避免將矛頭單獨對準中國一方，而是先坦言並指責了幾乎所有國家——包括美國的數個夥伴國——在南海的“填海造島”行為，進而呼籲各方立即停止相關行動。公仔箱論壇; p& m$ @$ \2 |2 Z% X
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/ C' W. W* M+ l1 l4 G3 ~0 ? “所有國家都應該能夠在安全和經濟選擇上自己做選擇，而不受恫嚇。” 卡特暗示中國對亞太地區構成威脅，“中國在南海的行為與國際準則和規範都不合拍，國際準則和規範強調亞太的安全架構和地區共識：即重視外交方式而反對恫嚇。”
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中國代表團成員、軍事科學院研究員趙小卓在提問環節就卡特的指責進行了反駁，質疑有關中國對地區構成威脅的觀點，他強調説，恰恰是中國的克制帶來了本地區過去幾十年來的穩定與和平。卡特沒有借由與趙小卓的“直接交鋒”發表更加激烈的言辭。與去年時任美國國防部長哈格爾在同一場合就南海問題上對中國發出的指責相比，卡特的演講減少了更多敵對的表述，避免強化中美間的對抗色彩。5.39.217.77/ T9 Z/ n I, W% y9 f. `9 v; D. p
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在當天的演講中，卡特花費了大量時間就亞太地區的安全秩序和與盟友及夥伴的關係等大的方面進行了原則性的闡述，“將中國放到了最後，這應該是一種有意的安排。”中國國際戰略研究基金會學術委員會主任、對外政策研究中心主任張沱生在演講結束後告訴澎湃新聞。
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, O9 g9 Q- m, t1 c5.39.217.77 “卡特今天的講話是相對平衡的一個演講，”張沱生補充説，“令我印象深刻的一點是，卡特在演講中明確表示將致力於推動兩軍關係，這是積極的表態。”
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中國軍方代表團一位匿名成員私下裏也向澎湃新聞強調，應該看到卡特演講的全面性和平衡性，而沒有將南海爭端進一步激化。卡特屢次重申了在夏威夷所做的“美國將在國際法允許的範圍內飛行、航行以及執行任務的”表態，但沒有就航行自由問題進一步發難，有人現場提出“針對有關各方填海造島的行為，美國下一步將採取何種具體行動”的問題，卡特也有意避而未答。
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$ Q: J. S! O; G& F 美國“鐵桿盟友”及地區夥伴國從卡特的演講中捕捉到了何種信號？演講中，卡特重申了美國對太平洋的權益訴求，以及加強先進武器和能力的投入和建設。他還強調了幫助本地區盟友和夥伴國（如越南、馬來西亞、菲律賓）提升海上安全能力，接下來，卡特的亞洲之行旋即在越南和印度展開。
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“之前在夏威夷講狠話，到香格里拉對話會降低衝突色彩，但話中有話。之後再去越南、印度，以實際行動落實夏威夷的談話。”復旦大學沈丁立教授認為，美國向中國的施壓不會停止，但他預計南海的緊張局勢不會再進一步升級。5.39.217.77$ @7 `6 A0 y% Q( r' |
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此前的幾屆香格里拉對話會，大會上的中美交鋒異常激烈，但私下的雙邊溝通則坦率、積極且活躍。今年與之相反，大會上美國國防部長降低了對中國的火藥味，但兩軍的雙邊會晤未能成行。“就擔心是表面上説好話、背地裏搞花樣。”一位中國軍方代表團成員在演講結束後告訴澎湃新聞。5.39.217.77" ^# d5 U' m! H
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中國國防部外事辦公室主任關友飛海軍少將昨天在卡特演講後的小型吹風會上也表示，“卡特在發言中多次提到和平解決，希望美國這麼説，也這麼做!”) i5 d# `9 A, c# p8 @
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8 h. N# Q% `( s: J 圍繞卡特演講背後所隱藏的重要資訊，尤其是對周邊國家可能帶來的影響，以及南海未來局勢的走向，澎湃新聞記者採訪了幾位立場、背景各異的現場外國聽眾，以期對卡特的演講進行更加多元和翔實的解讀。受訪者分別是近來在南海爭端問題上持續發表強硬聲音的美國國際戰略研究中心亞洲事務資深顧問葛來儀(Bonnie Glaser)、英國前首相外交和國防事務私人秘書兼顧問鮑威爾勳爵(Lord Charles Powell)、澳大利亞國立大學國家安全學院院長Rory Medcalf教授。0 D1 X' k# h4 Y
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^ G6 ]$ t8 l5 h澎湃新聞：卡特演講的整體觀感是什麼？
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: }+ Z# U, G3 m' K) S9 \ Charles powell: 卡特發表了一份很平衡的演講，基調是柔和的。他也談到了南海問題，重申了美國還是會像過去那樣在國際法允許的任何地方飛過、航行以及執行任務。此外，客觀而言，他沒有直接把矛頭指向任何一個特定國家。他認為，多個國家都在南海製造“新的事實”。在演講的其他部分，他還提出了美國樂見中國崛起的問題，這不是美國允許和不允許的事，而是美國想要看到地區的所有國家都發展崛起。
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6 q. l1 z5 [" y7 Qtvb now,tvbnow,bttvb 葛來儀：卡特的演講做了平衡，闡述了原則，他的焦點放在了地區的共同立場上，本地區許多國家都在南海進行填海造島活動，他向所有這些國家表達了擔憂，呼籲所有國家都停止這種行為，不要軍事化這些島礁。不過，他也堅定地表達了擔憂，關於航行自由，他使用了恫嚇（coercion），這個詞在演講中多次出現。中國的趙小卓在現場提問中提到了中國的行為是合法的、 合理的，卡特沒有公開談及中國是如何挑戰了航行自由，這對我來説是個疑問，美國政府在這個問題上的觀點是什麼？但卡特強調了和中國建立兩軍合作的習慣，及去年兩軍簽署的兩份諒解備忘錄，還有繼續推進兩軍關係發展。所以，既有積極的東西，也有擔憂的方面，所以總體而言是個非常平衡的演講。
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" ?1 T$ w9 ~) q6 Z) j; J Rory Medcalf：這是一場非常機智的演講，更加平衡，比一些人預計的要少了許多的衝突性。他重申了數天前在夏威夷的立場，表達了美國立場的堅定性。但是，他沒有使用衝突性表述，沒有進一步激化緊張態勢。他特別是將有關自由航行以及地區所有國家的權利和利益等關鍵資訊，隱藏到了非常正面的表態上。他很明智地指出地區很多國家對於南海的局勢感到擔憂，這不僅僅是美國試圖對抗中國的問題，遠比此複雜得多。所以我希望他的演講能夠阻止緊張態勢進一步加劇，接下來看中國的回應是怎樣的。公仔箱論壇. g4 X! A3 O c- F/ r
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) H6 B0 C) u4 Mtvb now,tvbnow,bttvb 澎湃新聞：對美國一些盟友如日本和菲律賓而言，卡特相對溫和的演講會給他們傳遞什麼資訊？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ Z, O$ ?* R2 P4 j
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9 h9 W. y+ Q, K8 {tvb now,tvbnow,bttvb Charles powell: 我不認為這些國家期待聽到一些強硬的或者反對中國的宣言，這是不理性的。對於他們與美國的雙邊關係，以及對美國在和平解決南海問題上提供的更廣闊的支援，這些國家是感到滿意的。作出強硬表態，可能對兜售（觀點）更容易一些，但卡特顯然刻意調低了演講的“聲調”，使之聽起來爭議性更小些。我想強調下，卡特的演講並不是在南海問題上的退縮，絕對不是。5.39.217.772 R0 p- ^; z% B" I
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/ |- I* }3 I& |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 葛來儀：卡特談及了亞太再平衡戰略，他強調了這一戰略的活力以及運作良好。他表達的信號是，美國有決心和毅力繼續發揮過去所發揮的地區安全穩定器的作用。- Z( B! U0 x- t: ]. W
) ^/ \3 o% j* Z- D- ?7 ITVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% h! A) g9 E$ ]0 [7 p
澎湃新聞：卡特這樣的表態是否有助於南海的局勢趨於緩和？' i1 d* [2 C0 z, y6 ~
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4 C R8 l5 b) _4 f3 k Rory Medcalf：現在要做出判斷為時過早。卡特強調的是，美國採取的行動不是單方面的，而是符合一系列國家的利益的。所以他同樣希望進一步證明美國作用的合法性，並推進這種作用，而不僅僅是一個國家選擇要管閒事，而是要證明美國的軍事存在是符合地區中小國家利益的。所以，並不能説南海局勢就會趨於緩和，但可以認為局勢不會在外交層面上進一步升級。一個我們仍然不確定的大問號是，如果島礁建設以及軍事化繼續，美國及其他各方會採取什麼措施確保自由航行？我覺得這是卡特有意保持模糊性之處，對接下來的行動。這種模糊術是有用的。在我看來，他將球踢給了中國。
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" [- f. V2 b+ A4 M Charles powell: 局勢的發展要看兩國關係，以及海上具體的情勢而定。減緩在爭議海域申訴主權有助於減緩這種緊張。卡特説，中國等國家在南海製造了“新的事實”。我認為這是很重要的表態。
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/ a/ _! f7 M6 G& O T1 y公仔箱論壇 澎湃新聞：他的意思是中國在“改變現狀”，對嗎？
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' _5 R2 a7 P/ N% I5 J Charles powell: 我覺得卡特指的是一種溫和的改變，我不認為他力圖升級緊張局勢，而是將注意力引向了新的變化。tvb now,tvbnow,bttvb3 o$ s2 I l* D
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澎湃新聞：與之前幾屆對話會相比，此次會談期間中美間沒有安排雙邊會晤？值得擔憂嗎？
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Charles powell：卡特特別支援發展雙邊關係，尤其提到了推動兩軍對話，以及採取行動避免在南海發生意外事故以及緊張關係。與之前三屆美國防長參加香格里拉對話會時的基調相比，卡特的演講和聲明發生了改變，更為溫和。
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9 R2 d7 t- v" ^3 xtvb now,tvbnow,bttvb 葛來儀：中美兩軍之間有數量眾多的對話渠道，在各個級別上，而且最近還新增了一個以亞太地區問題為主的助理防長級別的對話機制。接下來，中國的范長龍將訪問美國，兩軍溝通渠道是開放暢通的，我絲毫不擔憂。 |
發表於 2015-5-30 01:42 PM
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