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[中國內地] 管理混亂 運行費 超募款一半 腦癱兒救治基金 運行兩年夭亡

管理混亂運行費 超募款一半 腦癱兒救治基金 運行兩年夭亡7 r+ y2 [4 S- K" i  W1 o
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2 U& W" I2 D% b  |$ W1 e公仔箱論壇至少73個被腦癱折磨得精疲力竭的家庭還在眼巴巴等著「星光專項基金」伸出援手,但這個以救助腦癱患兒之名成立的基金早在兩年前就已夭亡。與啓動之初,民政部官員到場支持,中央電視台《星光大道》節目頻頻倡議,陳坤、李玉剛等明星義演募捐的喧嘩相比,「星光專項基金」的終結顯得異常低調,主管單位目前只是在其官網專案介紹中加了「已結束」三字。沒有相關報道,連發起人都不知其已不存在。- B' k6 v- W' J: K: ^+ Z; M$ @
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事實上,這個基金存在的不到兩年裏,外界難以獲知其募款多少,用在何處。這樣的情況並非只出現在「星光專項基金」。《新京報》報道,據中國公益研究院研究部對244個專項基金進行的監測,結果顯示,只有18%的專項基金通過各種管道公開了相關資訊。公仔箱論壇0 b1 j$ \* D( s' i/ P

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不透明的專項基金背後隱藏着甚麼?星光專項基金夭折後,調查發現,這個共募集140萬餘元資金、67萬餘元物資的基金,其管理費、行政支出及人員支出超過募集現款總額的一半,近86萬元。
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有公益界人士指出,星光專項基金的夭亡,折射出的是中國慈善專項基金管理混亂、監督失效、追責機制不健全的現狀。
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陳銀華絕望了。這個曬得皮膚黝黑的重慶漢子咬著牙對躺在醫院病床上的女兒說,「走,咱們回去。」陳洪「哇」的一聲哭了出來。15歲的她出生時因缺氧導致腦癱,被認定為二級肢殘,15年來,陳洪大多數是躺着度過的。

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今年7月,陳銀華帶着女兒和家中僅有的5000元積蓄,又借來5萬餘元進京治病,他們找到中國武警總醫院。陳洪的母親常年患病,全家僅靠陳銀華維持生計。他掰著指頭算,每晚15元的陪床費太貴了,他一直睡地上,靠吃泡麵充饑。在京14天,生活費只花了500元。

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帶來的錢還是沒了,全部用於陳洪的腰椎穿刺手術。醫院建議繼續留院休養,陳銀華狠心拒絕。回去,意味着陳洪可能一生都再難有好轉的希望。

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「這些家庭真是挺難的,只可惜基金用不了了。」陳銀華的遭遇,讓安沂華又念叨起「星光專項基金」。這位武警總醫院幹細胞移植專家說著說著就拍了桌子,「這個基金是武警總醫院參與發起、專門用來救助腦癱患兒的慈善基金,光我知道的就收了一百多萬捐款,可我們只為兩批14名患兒申請下來共25萬元,其餘的都沒影了。」

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來自甘肅蘭州的14歲腦癱患兒祁豔婷,曾一度接近星光專項基金。20117月,生活完全不能自理的祁豔婷在武警總醫院花費5萬多元做了幹細胞移植手術。此時,她的家庭已拿不出一分錢,連藥都吃不起。
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後來他們聽說了星光專項基金,並遞交了申請材料。4年過去了,祁豔婷還在等,原本手術後已經學會站立的祁豔婷病情已再度惡化。
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「現在光是睡,也不能坐,感覺快沒希望了,」祁豔婷的母親仍舊想着基金能夠發放,幫助女兒進行第二次手術。
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武警總醫院統計,像祁豔婷這樣的遞交過申請材料,到現在卻還沒有得到救助的患兒,至少還有73名。
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「星光」曾經燦爛
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8 D5 a0 ^+ ?1 N6 K, t# p% x% uTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2011821日,由中國私營企業家協會、福基會、中國人口宣教中心聯合舉辦的中國私營企業家慈善晚會上,「星光專項基金」的前身「兒童星光基金」宣告成立。
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根據《基金會管理條例》和《公益事業捐贈法》,基金不具備法人資格,基金進行的任何公募活動,都必須以基金會名義進行。因此,「兒童星光基金」以「掛靠」形式成為福基會名下的專項基金。

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基金成立現場,在民政部官員和陳坤、李玉剛等影視明星助陣下,發起了針對該基金的拍賣和募捐。公開報道顯示,截至當年1031日,基金共募集善款140萬餘元。

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2011726日,福基會,關工委「教育發展中心早產兒互助工程辦公室」和安沂華共同簽署「兒童星光基金(專案)合作協定」。
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基金成立後「轉會」5.39.217.77! |8 v2 L; L) R7 }8 j7 P
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5 n0 N1 A6 I4 m1 Q6 X5.39.217.77令人意外的是,「兒童星光基金」在成立兩個月後「轉會」了。福基會一負責人透露,2011年九、十月間,作為該基金管委會秘書長的馬佳年找到福基會,提出將基金轉到兒慈會,理由是福基會「放款慢」。
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關於「轉會」,清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任、教授鄧國勝認為,基金與基金會的關係是「掛靠」,「轉會」屬於重大變更,如果基金會同意轉走,基金管委會又能一致通過,就可以「轉會」。

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「馬佳年過來找簽字,有時候簽字的領導不在,但她又急着要,那怎麼辦?」福基會副理事長、「兒童星光基金」管委會主任張仲回憶,福基會本可拒絕馬佳年轉走基金的要求,但感覺對方可能也有為難之處,最終還是同意了。

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受贈方中華少年兒童慈善救助基金會(下簡稱「兒慈會」)常務副秘書長薑瑩回憶,甯密和馬佳年找到兒慈會,希望將「兒童星光基金」納入兒慈會名下。「她們認為兒慈會更符合基金的定位」,薑瑩提到,甯密和馬佳年還認為「兒慈會放款快」。

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20111011日,兒慈會簽署「星光『窩夢』基金協議書」顯示,與其簽協定的只有寧密個人,「兒童星光基金」變身「星光專項基金」,寧密身分也由關工委「教育發展中心早產兒互助工程辦公室」執行主任變成了「早產兒聯盟現任領導人」。

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事實上,「轉會」也偏離這個基金設立的初衷。福基金將此前募集到的140萬餘元轉給兒慈會時,曾在捐贈協議中明確,這筆善款繼續用於腦癱兒童和孤殘兒童救助等工作。但在甯密與兒慈會所簽協議中,基金宗旨變成了「開展有關早產兒疾病救治和貧困、殘疾等青少年弱勢群體的醫療和相關知識普及和救助活動」,腦癱患兒未專門提及,基金用途也被放大到救助打工子弟幼稚園等項目。
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監管失效 「誰還有信心做公益」
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兒慈會官網顯示,「星光專項基金」管委會成員共有5人:主任甯密,副主任姜瑩、安沂華、楊大偉,執行主任馬佳年。公仔箱論壇0 v5 x. a1 ^9 M- b. `" f! `$ m
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2014225日,兒慈會下發的《關於終止星光『窩夢』基金協定的決定》顯示,20136月,兒慈會發現「星光專項基金」資金告罄,遂決定終止該基金協議。

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在這份終止決定中,兒慈會羅列了「星光『窩夢』基金」工作缺乏規劃、拖欠借款、員工管理不善、不提交工作報告、拖欠基金會費用等七個問題。

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甯密、馬佳年簽字確認了這份決定。然而,專案早已終止,作為星光專項基金原始發起人之一的安沂華一無所知。他的記憶還停留在20125月,馬佳年最後一次從武警總醫院拿走了30份腦癱患兒申請材料,此後再無音訊。「我們去問,馬佳年給的回復是沒有人捐款,基金需要『保底』,給不了。」王曉東說。而基金所有資金告罄是在20136月。

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也就是說,2012531日武警總醫院第三次申請救治款時,基金的賬上是有錢的,但沒有人給他們放款。
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「基金會對這個基金的監管確實存在問題。」薑瑩坦承,他們的監管失效了。

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管理的混亂和監管的失效,最終帶給「星光專項基金」的是夭亡。兒慈會官網公示,「星光專項基金」募集總額221萬餘元,其中包括價值67萬餘元的物資。支出款物總額226萬餘元。
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公示並未註明基金結束時間、款項來源及具體用途。
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根據協定,兒慈會和「星光專項基金」按照募款總額的10%收取管理經費,其中5%由兒慈會用作管理經費,5%作為星光基金管理經費。
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但兒慈會提供的一份粗略賬單顯示,基金僅救助了13名包括腦癱患兒在內的貧病兒童,耗資59萬元、19項宣傳宣導活動費用共計8萬餘元,剩餘的近86萬元被用於管理費、行政支出以及人員支出。

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由此推算,星光基金的運行成本超過所募現款總額一半。「今後誰還有信心做公益呢?」一名曾為該基金捐款55萬元的企業家表示不滿。
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